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商丘市正由建筑大市向建筑強市轉變

  建筑業作為商丘市重要支柱產業,對商丘經濟發展起著舉足輕重的作用。為了切實提高商丘市建筑施工企業的管理水平和職工的業務素質,增強市場競爭力,市建委不斷研究解決建筑業發展中的難題,破除陳舊觀念,與時俱進,開拓創新,制定促進全行業發展的政策與措施,糾正不合理不規范的行業管理行為,加強建筑行業教育培訓,加強行業內部管理,積極扶持有實力的民企做大做強,通過民企的快速發展,帶動我市建筑業發展步伐。尤其是改革開放使我市建筑業如雨后春筍,呈現出勃勃生機。全市建設系統初步形成了各類設計、施工、監理門類齊全,企業級別高中低搭配合理,執業人員素質過硬的良好局面。2002年12月商丘市成立了商丘市建筑業協會,下設土木建筑分會、勘察設計分會、建設監理分會、工程質量分會、市容環衛分會、建筑勞務分會和建筑裝飾分會等七個專業性分支機構。協會秘書處下設信息聯絡部、會員部、發展研究部、科技咨詢服務部、下屬企業管理部、維權中心和財務部等七個部門。2007年1月又成立了商丘市城鄉建設行業發展協會,下設26個專業分會,協會組織健全、分工明確,有效保證了各項工作的運轉。

  在工程建設管理方面,進一步加強了工程建設招投標制度、工程報建制度、施工許可制度、工程監理制度、工程質量監督制度、工程竣工驗收備案制度、企業資質管理制度。為了進一步規范建筑市場,商丘市于2002年成立了全市統一的商丘市建設工程交易中心,2003年我市工程交易中心資質申報經省建設廳一次驗收合格,為建筑各方主體創造了一個高效、公平、公正、公開競爭的場所。2004年5月,對梁園區、睢陽區建委職能和人、財、物整體上劃,城市規劃區內所有工民建項目全部進入商丘市建設工程交易中心進行交易,理順了建筑市場管理體制,扭轉了建筑市場混亂的局面。在建筑業改革方面,實行了企業承包經營責任制、項目經理負責制管理層與作業層兩層分離制,通過企業改制,完善了法人治理結構,企業管理科學化、現代化日趨與國際接軌,幾家大型國有建筑企業甩掉了沉重的包袱,將寶貴的資金投入到技術改造和人才引進上,企業市場競爭力顯著增強,企業經濟實力得到增長,為我市國民經濟增長做出了建筑系統應有的貢獻。截至2006年年底,建筑施工企業達到135家,其中一級企業4家,二級企業38家,三級企業72家,勞務分包企業21家。監理企業8家,全市外地進商施工企業40家。

  2007年,按照國家、省、市要求,開展了墻改和“禁實”工作,加大推廣和使用商品混凝土的工作力度。2007年年初制定了2007年墻改工作要點和“禁實”工作實施方案,制定了我市新型墻材發展規劃,編印了《墻改文件匯編》、《墻體材料革新宣傳手冊》2000冊。對全市范圍內的磚瓦窯廠進行了詳細的調查摸底,并按要求關停了282座,占全部黏土磚瓦窯廠的50%以上。各縣(市、區)新上中小型新型墻材企業30余家。開展了全市建筑業QC小組成果評審工作。2007年3月份,共評選市級優良QC成果27項,其中一等獎7項,二等獎13項,三等獎7項,并選派上報7項參加省級QC小組成果評審。通過開展QC小組活動,進一步提高了全市建筑企業的工程質量和施工管理水平。在抓好本地工程管理的同時,按照“立足本地、擴大輸出、面向全國”的原則,積極開拓國內建筑市場。我市建筑企業外出承包的工程,分布在全國二十多個省、市、地區。一些建筑企業分別在北京、天津、上海、太原、鄭州、平頂山等城市設立了辦事處。目前商丘市建筑業從業人員發展為15萬人以上,僅2006年在外地施工企業達53家,建筑勞務及工程承包完成產值達15億元,我市睢縣、虞城、永城被省建設廳命名為“建筑之鄉”。

  在法規建設方面,隨著國家《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》等建設法律法規的頒布實施,商丘市相繼出臺了一系列建設管理辦法:如《商丘市建筑市場管理辦法》、《商丘市建筑裝飾管理辦法》、《商丘市優質工程評審辦法》、《商丘市外進建筑企業管理辦法》、《商丘市建設工程程序》、《商丘市關于貫徹國務院<建設工程質量管理條例>的實施意見》、《商丘市創建文明工地實施辦法》、《商丘市建筑施工現場安全管理暫行辦法》、《商丘市建設工程監理管理辦法》、《商丘市建筑業企業改革實施辦法》、《商丘市建設工程項目施工圖設計審查實施辦法》等,這些辦法的制定和實施,初步形成了比較完整的建筑法規體系,為依法治建,進一步搞好建筑業的管理打下了堅實的基礎。

  強化質量監督,確保工程質量。工程質量監督實現了從監督工程實體到重點監督參建各方質量行為的轉變,從以前的評定工程質量等級到采用工程竣工驗收備案制的轉變,并逐步開展了我市建筑裝修裝飾工程質量監督管理工作。加大對重點工程的監督力度,確保工程主體安全及使用功能達標。在實施監督過程中,對每個工程都根據設計圖紙、工程特點及有關法律、法規和工程建設強制性標準,編制詳細的工程質量監督計劃,工程所使用的主要建筑材料、構配件、試塊、試件都要進行嚴格的檢測試驗,每次監督檢查都要有書面監督報告。同時采用巡檢和抽檢相結合的監督方式,以保證建設工程使用安全和環境質量,并大力開展創優活動。僅2006年,全市共辦理受監工程167項,面積85.5萬平方米,工程質量監督覆蓋率100%,竣工工程合格率100%,竣工備案率100%,評出“建設杯”獎工程12項。

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  狠抓了建筑安全生產,文明施工的管理。商丘市建委歷屆黨組都牢記“安全重于泰山”的指示,嚴把安全生產關,每屆黨組都成立了安全生產領導小組,實行一把手負總責,落實目標責任制,層層簽訂安全責任書,將安全生產責任目標分解下達到各縣(市、區),市直工程安全管理落實到人,明確規定管理的內容、區域及獎懲辦法,做到了每一個在建工程都能找到安全生產管理責任人,每個安全生產管理責任人都能切實負責所轄區域在建工程安全生產工作。堅持不懈地開展施工現場專項治理工作。2003年市建委成立了安全生產專職機構——安全科,認真落實安全生產法律、法規,加強安全檢查,預防了建筑安全事故的發生,連續多年無重大安全事故發生,多次受到了上級有關部門的表彰。尤其是2006國際華商文化節期間,加強臨街建筑工地的管理,共整治施工圍墻42處,總長度2700余米,粉刷罩白近5000平方米,書寫標語42處,噴繪面積1000余平方米。2007年上半年又開展了春季安全生產專項整治活動,赴民權縣召開了全市建筑業安全生產現場會,同時利用夜間工人休息的機會,通過播放建設部安全操作標準光碟、現場講解安全生產常識等多種方式,深入一線,給農民工實地培訓。


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