財政部綜合司：

　　2005年以來，針對征收散裝水泥專項資金（簡稱扶散費）問題，我會應廣大水泥企業的要求多次以上報調研報告、專題會議紀要和當面匯報的形式向貴司反映水泥企業的反對呼聲，借新的《散裝水泥專項基金征收和使用辦法》征求意見之際，我會代表廣大水泥企業再次重申，反對繼續向水泥企業征專項資金 ，理由如下：

　　一、 收取散裝水泥基金是計劃經濟的產物

　　計劃經濟時期（1972～1978年），投資主體是國家，許多老水泥廠沒有發散設施，我國也缺乏自己的散裝水泥運輸車輛，應用單位缺乏接收設施，為此，為大力推廣散裝水泥發展，國家批準成立散裝水泥辦公室，并收取散裝水泥專項資金，用于幫助水泥廠增設散裝水泥發送設施、購置散裝水泥車皮和車輛，為應用單位建設散裝水泥接收設施和購置使用散裝水泥的機具，受到廣大水泥企業和施工單位的歡迎。作為政府在計劃經濟體制時期制定的一種臨時性財政政策，在散裝水泥發展的起步階段，專項資金為散裝水泥發送、中轉、運輸等設施建設、技術裝備水平提高、推廣宣傳教育等方面發揮過積極作用。

　　二、市場經濟條件下散裝水泥專項資金已失去作用

　　隨著我國市場經濟的不斷完善，投資主體已由國家為主向多元化發展。目前，散裝水泥發送、流通、使用三個環節已經是完全的競爭性行業，三個環節均已過剩，說明市場的調節作用已充分發揮，并能滿足散裝水泥發展的要求，用市場調節手段推動散裝水泥的條件已經成熟。

　　三、大力發展散裝水泥已經成為企業共識

　　水泥企業已經充分認識到散裝水泥與袋裝水泥相比有著無法比擬的優勢。每發送1噸散裝水泥可以降低20%的生產成本；同時，袋裝水泥生產和銷售是靠人拉肩扛完成的，不僅勞動強度大，效率低下，而且是在粉塵彌漫的惡劣勞動環境中操作，嚴重危害勞動者的健康。而生產和銷售散裝水泥是在密閉狀態下的機械化操作，不僅勞動條件得到了改善，勞動強度大大減輕，且能成倍甚至幾十倍地提高勞動生產率。對社會而言，發展散裝水泥既可以節約大量的包裝用紙、塑料，減少木材、石油消耗及生產紙、塑料所用煤、電、水、油等寶貴資源的消耗，又可以減少袋裝水泥生產和使用過程中的粉塵污染，提高建筑物質量。既可以獲得顯著的經濟效益，又可以取得巨大社會效益的事何樂而不為。

　　進入新世紀以來，我國水泥產業結構調整在短短四年的時間里發生了質的飛躍，2005年，我國265家大中型水泥企業的水泥產量占總產量10.6億噸的65.2%，這些企業的發散能力絕大部分達到了100%，少部分沒有達到100%的企業也達到了國家標準規定的70%，由此推算，我國水泥發散能力至少達到了70%，但為什么經過27年的努力我國水泥的散裝率僅為36.61%呢？癥結在于使用環節，為了滿足市場需求，水泥企業不能因為要繳1元/噸的扶散費而停止生產袋裝水泥，這是影響散裝率提高的主要原因，致使大量散裝能力浪費。

　　四、經濟發展狀況決定了散裝率的高低，專項資金已難以推動

　　散裝水泥的發展與我國經濟發展水平、市場化程度、城市化率及管理水平密不可分。2000年以后，隨著市場經濟的完善，經濟發展水平及城市化率的提高，以及水泥產業結構調整取得突破性成果，散裝水泥高速發展。帶來這種局面的原因是，市場的調節使多元化投資進入散裝水泥使用及流通領域，水泥產業結構調整取得突破性進展，發散能力伴隨大型新型干法水泥企業茁壯成長，在此期間散裝率由2000年的19.7%上升到2005年的36.61%，市場調節使散裝水泥實現了高速、穩定發展，專項資金已經失去其應有的作用。

　　五、散裝水泥使用政策對推動散裝水泥的發展起著決定性作用

　　從對北京、上海水泥協會的調查可以看出，上海市1990年的散裝率只有45.3%，隨著使用政策從內環到外環再到整個城區的一步步擴展，1992年至1996年分別增長到59%、64%、76%、84%、88%，1997年以后一直保持在90%以上，2004年達到94.41%；北京“九五”期間散裝率取得突破性進展，1995年散裝水泥供應量只有167萬噸，2000年達到367萬噸，散裝率由27.98%上升到44.38%，提高了16.4個百分點，2003年供應量達到650.76萬噸，散裝率達到了73.79%，比2002年提高近13個百分點。

　　在1993年前，深圳的散裝水泥使用幾乎為零，但在出臺城區內現場禁止攪拌混凝土的政策后，水泥散裝率和混凝土使用率達到了90%以上，政策的引導使市場對資源的配置作用得以充分發揮。

　　從對部分來自其它城市的水泥企業調查顯示，89%企業認為使用政策對提高水泥散裝率的影響最大。特別是2003年商務部、公安部、建設部、交通部以商改發[2003]341號文件形式發布了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》后，2004年這124個城市的水泥散裝率和混凝土商品化率均大幅提高。

　　受國家在124個城市禁止現場攪拌政策的影響，多元化的投資大量涌入混凝土攪拌站和運輸領域，據中國散裝水泥推廣協會統計數據顯示，僅2003年我國混凝土攪拌站能力就由2002年的2.6億立方米猛增4.79億立方米，而實際產量只有2.02億立方米，能力發揮只有42.6%，癥結在于使用環節；從對散裝水泥運輸車輛的調查顯示，散裝水泥及混凝土運輸車輛已基本社會化，專業運輸公司能為散裝水泥運輸提供優質、高效服務，不少城市已出現供大于求的局面，影響車輛使用率的癥結還是使用環節。

　　從對城市使用環節的發展進程看，伴隨我國城市化和城市管理水平的提高，有關國家及地方的散裝水泥使用政策對推動了散裝水泥的發展起著決定性作用。

　　六、散裝水泥專項資金征、管、用存在的諸多問題

　　1. 據中國散裝水泥推廣發展協會統計，2004年實際征收散裝水泥資金5.9186億元，征收率為58.34%。

　　如果根據國家統計局公布的2004年水泥產量9.7億噸，散裝率33%，按照財政部的規定每噸袋裝水泥向生產企業征收1元，向工程建設單位征收3元計算，2004年專項資金收入應該在26億元，征收率只有22.69%。

　　水泥企業反映，大量投入發展散裝水泥的大企業要交扶散費，污染嚴重、設施落后、水泥散裝率低的小企業不交，是造成散裝水泥資金征收率低的主要原因，這種行業不平等行為，為小水泥的生存創造了條件，不但不能促進散裝水泥的發展和水泥產業的結構調整，反而起到了阻礙行業發展的作用。

　　水泥企業認為，水泥產業結構調整的主力軍是大中型水泥企業，占我國水泥產量65.2%的大中型水泥企業的發散能力均達到了70%以上，大型企業達到了100%，對這些企業征收扶散費明顯帶有“懲罰性”和“歧視性”。推廣散裝水泥的重點在使用方，水泥產品只是滿足市場需求而已。廣大農村和零星工程還不具備收散能力，這是客觀也是國情，更何況包裝的產品不只是水泥行業一家，把散裝率不高的部分責任全部推到水泥廠身上，甚至為收費把水泥廠推到法院的被告席上，這種明顯的“懲罰性”和“歧視性”行為，極大地傷害了大水泥企業的感情。

　　2.水泥企業反映，征收過程中與企業討價還價，視關系遠近確定征收數額，執行國家政策、法規不規范、不嚴肅。

　　3.使用上，大中型水泥企業每年每個企業向散辦上繳少則幾百萬元，多則上千萬元散裝費，但這些企業近幾年自己投入幾個億的散裝設施費用，從不見散裝費的投入。

　　4.散裝水泥專項資金政策執行最規范的浙江省，47.7%的扶散費被散辦用于人員和行政開支，其他省份違反“征收辦法”規定的現象更嚴重。資金的使用沒有遵守政府性資金公開的原則，使用情況從來不向社會公布，使用情況是否有效、合理缺乏論證和監督考核。

　　5.扶散費使用過程中缺少監督，滋生腐敗，蓋大樓，對個體企業少交多返，貪污、受賄被判刑已見報端。這項資金如果繼續開征，只能解決散辦“人頭費”問題，加重了企業的負擔。

　　據中國散裝水泥推廣協會統計資料顯示，2004年用于生產性支出只有56.09%，遠遠沒有達國家《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》文件中規定的90%用于建設的規定，散辦作為管理機構本身就違反了國家規定；非生產性支出占總支出的36.47%，這筆費用養活著全國883家散裝水泥機構，4509人，這能說不給企業造成負擔嗎？

　　6.散辦不愿把繳費投入推廣散裝水泥。

　　從管理機理上講，散辦的工作成效越大，散裝率越高，資金收取量越少，作為自收自支事業單位，積極推廣散裝水泥無疑是自掘墳墓，“自殺式”機理，決定了散辦不愿意把資金投入發展散裝水泥事業。

　　對散裝水泥專項資金征、管、用中存在的問題，水泥企業反映異常強烈，一致要求對散裝水泥專項資金予以審計。

　　七、我會意見

　　反對新的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》中繼續保留向水泥企業征收散裝水泥專項基金的內容。

                                 　　　　　　　　　　　　　　　　　中國水泥協會                  
                            　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00七年十一月十六日