前言

　　“十一五”是北京實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，是落實《北京市城市總體發展規劃》目標的重要階段。水泥散裝化符合首都國際化大都市發展的要求，是節約資源、保護環境，促進水泥產業結構調整，提高建設工程質量和建筑施工現代化水平的重要措施，對推進循環經濟的發展，建設資源節約型、環境友好型和諧社會具有十分重要的意義。

　　為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《北京市建筑業“十一五”時期發展規劃》，結合北京市經濟發展、固定資產投資、城鄉人民生活水平發展趨勢，以及建筑、建材、房地產業的發展態勢，提出北京市“十一五”期間散裝水泥的發展目標、工作重點以及保障措施，用于指導北京市“十一五”期間散裝水泥的發展。

　　一、“十五”期間散裝水泥發展的背景

　　(一)取得的主要成績

　　1、散裝水泥實現跨越式發展

　　“十五”期間，散裝水泥供應量累計完成3474.65萬噸，比“九五”期間的1440.23萬噸增長了2034.42萬噸，增長幅度達241%。水泥散裝率由44.27%增長到83.52%，增加了39.25個百分點，達到發達國家先進水平。散裝水泥使用率由45%提高到76.2%，居全國首位。散裝水泥綜合配套能力由380萬噸增加到1250.9萬噸，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的綜合配套能力得到了進一步提高。“十五”期間，建成了利用“3S”先進技術的散裝水泥、預拌混凝土物流配送信息系統，對散裝水泥車、預拌混凝土車進行實時監控和調度管理，有效地整合了市場資源，降低了物流成本，實現了物流配送的產業化運作，并有效帶動了相關產業的發展。“十五”期間，形成了涵蓋散裝水泥生產、儲存、運輸、使用和信息管理的散裝水泥產業鏈體系，散裝水泥行業整體水平得到了提升。

　　2、政策法規建設有所突破

　　“十五”期間，進一步出臺完善了散裝水泥的政策法規，有力地推動了本市散裝水泥的發展。

　　2001年，市政府發布了《北京市建設工程施工現場管理辦法》(市政府72號令)，明確規定在四環路以內禁止施工現場攪拌混凝土，并提出了相應的處罰措施。

　　2002年，市建委、市計委、市經委、市環保局聯合發布了《關于印發<北京市散裝水泥發展導向意見>的通知》(京建材〔2002〕158號)，對“十五”期間散裝水泥的發展起到了積極的導向作用；市政府下發了《關于發布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》(京政發〔2002〕9號)，將規劃市區、經濟技術開發區和郊區縣城關鎮地區必須使用預拌混凝土的規定納入了《通告》要求，極大地推動了本市預拌混凝土行業的發展。

　　2003年，市政府下發了《關于發布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》(京政發[2003]7號)，擴大了禁止現場攪拌混凝土的范圍，促進了區縣混凝土行業的發展。

　　2004年，市建委、市商務局、市公安局、市交通委聯合發布了《關于轉發<商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知>的通知》(京建材[2004]77號)，提出了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的規定；市建委發布了《關于在本市建設工程中推廣使用預拌砂漿的通知》(京建材[2004]13號)，引導了行業投資，一批具有國際水準的現代化預拌砂漿生產企業相繼建成，推動了預拌砂漿行業的發展。

　　3、預拌混凝土發展迅速，預拌砂漿發展勢頭良好

　　“十五”期間，預拌混凝土供應量由2000年的891萬立方米增長到2005年的3800萬立方米，增長3.26倍，實現了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的目標。

　　“十五”期間，北京市預拌砂漿推廣應用工作也取得了突破性進展，制定并發布了干拌砂漿和預拌砂漿應用技術規程、干拌砂漿建筑構造通用圖集和市場信息價格，出臺了四環內禁止現場攪拌砂漿的政策，為推廣應用工作打下了良好的基礎。目前，保溫砂漿、自流平砂漿、粘結砂漿等特種砂漿在建設工程中已被廣泛應用，普通預拌砂漿也大量應用于國家奧林匹克體育場、國家游泳中心、首都機場、商務部辦公樓、市政府辦公樓等重點工程示范項目。標志著我市預拌砂漿生產、應用技術已經達到了國內先進水平，建筑砂漿市場將發生一場徹底的技術變革。

　　4、率先在全國完成了水泥產業結構調整的任務

　　“十五”期間，散裝水泥專項資金圍繞水泥工業結構調整的目標，重點支持了一批新型干法水泥生產企業散裝水泥技術改造工程，加快了水泥產業結構調整的步伐。截至2005年底，北京市共淘汰8家機立窯水泥生產企業，33條機立窯水泥生產線，淘汰落后生產能力300多萬噸，徹底結束了本市機立窯水泥生產的歷史，解決了制約本市發散的瓶頸問題，率先在全國完成了水泥工業結構調整的任務，新型干法水泥生產能力的比重由40%提高到98.34%，位居全國前列。

　　5、科技創新取得顯著成效

　　“十五”期間，散裝水泥的科研工作成績顯著。與北京市環科院共同完成的《北京市水泥使用過程中粉塵排放的分析研究》，獲北京市科學技術二等獎，研究結果充分論證了散裝水泥的環境效益和綜合效益，為政府宏觀管理和決策提供了理論依據。

　　組織相關單位編制和發布了《干拌砂漿應用技術規程》、《預拌濕砂漿應用技術規程》、《88J1-4干拌砂漿建筑構造通用圖集》等技術標準，初步形成了預拌砂漿技術標準體系，為北京市預拌砂漿的推廣應用提供了技術保證；低成本預拌砂漿研究和高強高性能混凝土應用技術研究也取得了初步成果，并已進入了工程應用階段。

　　6、充分發揮了專項資金的杠桿作用

　　“十五”期間，對散裝水泥專項資金加強了征收使用管理，確保專項資金征收使用的公開、公平、公正和專項資金的使用效率。“十五”期間散裝水泥專項資金累計征收17406.54萬元，累計支出總額為12721.16萬元。支出總額中用于返退給建設單位的資金為7650.1萬元，用于支持基建技改和科研項目的專項資金為4663.76萬元，兩項支出占總支出的97%，直接帶動企業投資2.6億元，拉動行業投資近20億元，形成了散裝水泥產業鏈體系，推動了整個行業的快速發展。

　　7、促進了建設工程質量和施工現代化水平的提高

　　“十五”期間，北京市年開復工面積在1億平方米左右，預拌混凝土取代現場攪拌混凝土，順應了首都國際化大都市施工速度和質量的要求，確保了建設工期，延長了建筑物使用壽命，提高了建筑施工的現代化水平，加快了北京城市建設的速度，為首都城市建設做出了貢獻。

　　8、為建設資源節約型、環境友好型社會做出了突出貢獻

　　“十五”期間，北京市累計供應散裝水泥3474.65萬噸，共減少粉塵排放13.3萬噸，節約水泥包裝袋6.95億個，創綜合經濟效益14.6億元。

　　在散裝水泥使用領域，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業利用了大量的工業廢棄物。2005年，粉煤灰與礦渣粉的使用量分別達到371.86萬噸和30萬噸，首鋼大量堆積的鋼渣通過干拌砂漿生產企業也得到了合理消納。水泥散裝化為促進文明施工，提高資源綜合利用水平，改善首都環境質量和建設宜居城市做出了貢獻。

　　(二)存在的主要問題

　　1、政策法規建設有待進一步加強

　　截止2005年底，全國已有24個省(市、自治區)出臺了發展散裝水泥政府令，走上了依法發展散裝水泥的道路。北京市囿于首都的特殊地位，雖然已出臺了一系列政策，但是，立法層次不高，法律效力不足，直接影響了依法行政和市場監管的力度，制約著我市散裝水泥的進一步發展。“十一五”期間發展散裝水泥應該站在首都建設和諧社會的高度上來，將發展散裝水泥的有關規定納入環保、節能、文明施工、交通運輸等法律規章條文中，進一步提高依法執政的能力。

　　2、預拌砂漿推廣難度較大

　　通過“十五”期間的努力，預拌砂漿雖然已取得突破性進展，但由于價格、觀念、系統配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預拌砂漿仍然存在著較大的困難，是“十一五”期間需要重點解決的問題之一。

　　3、外埠進京袋裝水泥比例須有效控制

　　北京市水泥工業實施“控制總量，調整結構”的產業政策，本市生產的水泥，難以滿足市場的需求，每年外埠進京的水泥量約占總需求量的36%左右，特別是進京袋裝水泥在本市袋裝水泥市場中占有較大的份額，主要用于農村市場與家庭裝修，另外，還有一部分直接運往建筑工地，用于現場攪拌砂漿，這不僅難以保證建筑物的質量，而且給首都的環境質量帶來很大的影響。“十一五”期間應該通過宏觀調控和市場調節有效控制外埠進京袋裝水泥的比例。

　　4、農村地區的水泥散裝率較低

　　北京市80%以上的工程建設集中在規劃市區及郊區縣城鎮地區。由于農村水泥使用量少、使用地點分散等方面的原因，“十五”期間散裝水泥使用率仍然較低，直接影響著本市全面實現水泥散裝化的進程，“十一五”期間應抓住新農村建設和新城建設的契機，通過構建農村散裝水泥產業鏈，推進農村散裝水泥的發展。

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　　二、“十一五”散裝水泥發展面臨的形勢

　　(一)首都將建設成和諧社會首善之區

　　中央十六大提出構建社會主義和諧社會的戰略構想。北京作為和諧社會首善之區，因此更需要注重經濟與社會、資源和環境的和諧發展。首先北京自然資源嚴重匱乏，隨著常住人口規模的快速膨脹、建設規模的持續增長，資源瓶頸與經濟建設的矛盾日趨突出。其次為建成宜居城市，北京市將實施大氣污染物排放總量控制，削減固體廢棄物源頭，促進首都經濟社會與人口、資源、環境協調發展。北京和諧社會首善之區建設為全面實現水泥散裝化提供了良好的發展機遇。

　　(二)建筑節能將成為本市節能的重點

　　北京市建筑節能在“十一五”節能發展戰略中具有重要的地位。除農村自建低層住宅外，新建居住建筑將全面執行建筑節能65%的設計標準；新建公共建筑也將全面執行北京市《公共建筑節能設計標準》，還要在國家設計標準的基礎上，增設強制性條文規定。到2010年，北京住宅建筑采暖平均能耗要降低23%，公共建筑要降低14.5%。建筑節能標準的提高，對建筑材料的質量、性能提出了更高要求，必將推動散裝水泥下游產品高強高性能混凝土和預拌砂漿的發展。

　　(三)城鄉人民生活水平得到顯著提升

　　到2010年，北京市城市居民人均可支配收入和農民人均純收入，將分別達到23624元和9831元以上。城鎮居民人均住房使用面積將由2005年的19.5平方米，提高到2010年30平方米的小康目標。隨著城鄉人民生活水平的全面、整體提高，消費水平和消費質量亦將不斷提升，對住房品質和環境質量提出了更高的要求，這為散裝水泥特別是預拌砂漿提供了較好的市場消費條件。

　　(四)新城和新農村的建設步伐加快

　　根據北京市總體規劃分階段實施的需要，按照城市總體規劃確定的“中心城-新城-鎮”的城鎮布局體系，“十一五”期間，北京將逐步推進全市發展和建設重點的戰略轉移，統籌中心城、新城、小城鎮建設的協調發展，全面啟動新城建設，積極引導投資向新城轉移，中心城和新城住房建設規模比例逐步達到1：1左右。同時，“十一五”時期也是新農村建設的一個重要階段，新城和新農村建設量的快速增長，為北京散裝水泥的發展提供了新的增長點和巨大的發展空間。

　　(五)舊城區建筑物將進入維修保養階段

　　受建設空間的限制，北京市大規模建設將轉移至新城和城鎮。而舊城區的存量建筑物與構筑物，將會越來越多的進入維修、保養階段。根據建筑物壽命周期中不同時期建筑材料的使用特點，參照國外商品混凝土與預拌砂漿的發展規律，在建(構)筑物的維修、保養階段，預拌砂漿將會代替混凝土成為舊城區使用水泥的主要領域。

　　(六)建筑施工現代化進程將進一步加快

　　“十一五”時期，北京建筑業的發展重點，是從傳統的、粗放的加工業向管理科學、技術創新、資源節約的產業過渡，推進建筑業實現工業化、標準化、裝備化，引導建筑業向專業化方向發展。散裝水泥的快速發展，能夠更好的滿足建筑施工的要求，從而促進建筑業的健康發展。

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　　三、“十一五”散裝水泥發展的思路

　　(一)指導思想

　　全面落實科學發展觀，緊緊圍繞首都城市總體發展規劃戰略目標，以完善政策法規為保障，從使用環節入手，加快推廣高強高性能混凝土和預拌砂漿，建立預拌砂漿物流配送體系，推進新城建設和新農村建設中散裝水泥的應用，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京，充分發揮市場配置資源的作用，確保北京市全面實現水泥散裝化，為構建社會主義和諧社會，建設創新、和諧、宜居的新北京做出貢獻。

　　(二)發展目標

　　——本市水泥生產企業散裝水泥供應能力達到100%；

　　——本市水泥生產企業散裝水泥率達到90%以上；

　　——全市散裝水泥使用率達到85%以上；

　　——中心城、新城建設工程中禁止現場攪拌混凝土；

　　——中心城建設工程中禁止現場攪拌砂漿。

　　(三)發展重點

　　1、加快預拌砂漿的推廣應用

　　發展預拌砂漿是節約資源、保護環境、提高建筑工程質量、實現文明施工和促進建筑施工現代化的重要技術、經濟措施，是實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的重要舉措，對散裝水泥的進一步發展具有重要的推動作用。“十一五”期間，要逐步擴大禁止現場攪拌砂漿的區域范圍和領域。禁止現場攪拌砂漿的區域將從四環內擴大到中心城區域內；引導小包裝干拌砂漿進入建材超市，推動預拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應用；建立預拌砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消納工業廢棄物，提高資源綜合利用水平。

　　2、加強科技研發與應用工作

　　發展散裝水泥要堅持科技創新和技術進步，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿領域科技研發和應用工作，廣泛推廣成熟的先進技術，提高行業整體運行質量和水平。

　　高強高性能混凝土具有節約資源和能源、充分利用工業廢棄物、提高建設工程質量，延長建筑物壽命等優良性能，高強高性能混凝土的研發和應用對實現可持續發展具有十分重要的戰略意義。

　　繼續開展預拌砂漿生產、應用技術研究工作。進一步完善標準、規范體系、充分提高資源綜合利用水平、降低預拌砂漿生產、使用以及物流成本、建立預拌砂漿物流配送信息系統，為全面推行使用預拌砂漿奠定堅實基礎。

　　研究開發適用于不同環境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對建設工程的適用性，并減少因水泥品種單一而造成的資源浪費，降低全社會對水泥實物的消耗，節約資源和能源，減少水泥生產對環境造成的污染。

　　3、規范外埠水泥進京秩序

　　根據國家《水泥工業結構調整意見》、《水泥工業發展專項規劃》和國家“限制袋裝、鼓勵散裝”的產業政策，通過宏觀調控和市場調節，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京。水泥進京備案企業要進一步嚴格執行國家產業政策和有關標準的要求，外埠進京水泥企業應當滿足規模、生產工藝、發散綜合配套能力、環保、進京散裝比例等要求，切實改變外埠袋裝水泥和立窯水泥大量進入北京的局面。禁止立窯水泥、袋裝水泥進入本市混凝土攪拌站、預拌砂漿生產企業和其它水泥制品、構件企業，逐步禁止袋裝水泥在建設工程中使用，促進市場資源整合，消除制約本市散裝水泥使用率進一步提高的因素。

　　4、在新城和新農村建設中，大力推廣散裝水泥

　　以北京市調整城市區域功能和發展空間布局、促進新農村建設為契機，推動本市散裝水泥的發展。一方面要充分發揮各級行政管理職能部門的作用。另一方面要結合北京市新城和新農村建設內容，有針對性地進行宣傳和培訓，提高施工企業認識水平和技術人員的專業技能，同時，鼓勵在農村建立散裝水泥物流配送站，建立農村散裝水泥供應和使用體系。

　　為進一步加快農村散裝水泥的發展，要在農村第二產業、村鎮建設、基礎設施、環境建設中，進行廣泛的調查研究，因地制宜、采取多種形式，分步驟、分層次的穩步推進散裝水泥發展，下大力氣改變農村地區散裝水泥發展落后局面，促進農村的文明建設。

　　(四)效益分析

　　1、經濟效益

　　“十一五”期間，全市預計共使用散裝水泥8500萬噸，可節約水泥包裝袋17億條，減少水泥排放及損耗425萬噸，還能節約大量的水、電、煤炭等資源和能源，預計創綜合經濟效益35.7億元。

　　2、社會效益

　　改善環境散裝水泥在生產、儲存、運輸、使用各個環節上，都能更加有效的降低污染、改善環境。不僅可以減少水泥粉塵排放，還可消減水泥損耗引起的二次揚塵源。“十一五”期間，使用散裝水泥可累計減少水泥粉塵排放32.56萬噸。同時，使用散裝水泥還可以降低施工現場噪音污染，促進實現文明施工。

　　節約資源除了使用散裝水泥可直接節約的資源能源外，還利用了大量的粉煤灰與建筑廢渣、尾礦、廢石等工業廢棄物，間接節約了大量的原材料資源。同時，使用預拌砂漿可減少砂漿使用量，降低建筑物自重，節省建筑物使用空間；特種保溫砂漿還能顯著提高建筑物節能效果，降低建筑物使用過程中的能耗，節約大量的能源。

　　提高工程質量散裝水泥的發展促進了施工現代化水平和建筑工業化水平的提高，有效的提高了工程質量，延長了建筑物的使用壽命，減少了因質量問題引發的工程事故與隱患，降低了后期維護成本。

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　　四、保障措施

　　(一)提高立法層次，完善政策法規

　　根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)中“從使用環節入手，大力發展散裝水泥”的要求，以及國家五委兩局頒發的部長令《散裝水泥管理辦法》([2004]5號)和商務部正在制定的《散裝水泥管理條例》立法工作安排，結合本市散裝水泥發展現狀，力爭在“十一五”期間研究出臺市政府規章《北京市散裝水泥管理辦法》，提高散裝水泥管理的立法層次，將散裝水泥工作納入法制化管理軌道。

　　為使散裝水泥管理工作進一步細化、規范，把國家及本市有關政策落實到位，按照散裝水泥工作的發展進程，適時制定發布配套的具體政策，從各個方面規范、推動散裝水泥工作。

　　1、加強部門協調，提高綜合行政管理效能

　　將發展散裝水泥列入北京市建筑、節能、環保、交通、稅收等相關政策的管理范疇，充分利用各行政主管部門的職能作用，形成合力，不斷提高散裝水泥行政管理工作效能。

　　2、制定預拌混凝土使用管理和合理布局的有關政策

　　擴大禁止現場攪拌混凝土的區域范圍，實現新城、城鎮全面禁止現場攪拌混凝土，根據本市社會經濟的發展趨勢，逐步實現在全市范圍內禁止現場攪拌混凝土。制定推廣高強高性能混凝土的政策，根據工程規模、結構類型，實現高強高性能混凝土在一定區域范圍內的應用。

　　隨著北京城市建設重點由中心城向新城的轉移，“十一五”期間，制定行業發展引導政策，根據建設工程市場需求，對預拌混凝土企業布局進行合理調整，逐步由中心城向新城轉移，降低資源運輸成本、減輕交通和環境壓力，確保行業的持續快速與健康發展。

　　3、逐步完善預拌砂漿推廣應用的政策

　　根據首都環境質量和社會經濟的發展情況，逐步擴大禁止施工現場攪拌砂漿的范圍，實現在中心城內禁止現場攪拌砂漿的目標，并將預拌砂漿使用領域擴展到家庭裝修和裝飾裝修工程。

　　從建筑設計、材料招投標、工程竣工驗收、施工現場管理、施工企業資質動態監管、工地環保監管等環節入手，制定發展預拌砂漿的鼓勵及處罰政策措施，加強對建設、設計、房地產開發、生產、運輸、施工、監理等責任單位使用預拌砂漿的監管工作。

　　4、制訂激勵政策，深化散裝水泥的發展

　　對從事散裝水泥、高強高性能混凝土、預拌砂漿新技術研發、生產、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術創新、提高施工工藝和施工現代化水平，并通過專項資金的杠桿作用，拉動社會資金積極參與散裝水泥行業的發展。

　　5、制訂規范水泥使用市場秩序的政策

　　依據國家水泥產業發展政策及北京市水泥行業相關政策，結合北京市實際，研究制訂相關政策，禁止袋裝水泥及立窯水泥進入本市預拌混凝土、預拌砂漿、水泥構件及制品企業；鼓勵外埠大型干法生產企業的散裝水泥進京，加大對立窯袋裝水泥的限制力度。

　　(二)健全標準規范體系

　　在全面貫徹執行現有標準規范的基礎上，從使用環節入手，盡快出臺預拌砂漿概預算定額，完善各項技術標準規范，健全預拌砂漿標準規范體系。隨著高強高性能混凝土的研發和應用，研究制定高強高性能混凝土生產應用標準規范，大力推動高強高性能混凝土的應用。

　　(三)加強組織領導、協調與監管

　　按照全國散裝水泥辦公室關于召開國家部際協調會議制度的要求，定期召開本市有關綜合部門發展散裝水泥工作協調會議，積極開展多部門合作，共同研究、聯合出臺有利于發展散裝水泥的配套政策；并加強管理部門之間、部門與企業之間的信息溝通、業務指導與服務，共同推動北京市散裝水泥的發展。

　　充分發揮市、區兩級散裝水泥行政主管部門組織、協調、服務、監管的職能作用。各區、縣有關管理部門要制定本地區散裝水泥發展的具體方案和實施措施，要將發展散裝水泥工作納入工作日程，實行目標管理，制定完善管理制度，并認真加以落實。

　　各級散裝水泥行政主管部門要會同有關部門開展建設領域內散裝水泥使用的日常巡查和專項檢查工作，加大監督執法力度。

　　(四)加強科技研發，促進可持續發展

　　加大科研投入，建立生產、應用、科研相結合的散裝水泥研發體系，加快科研成果轉化，建立長效的科技創新機制，利用首都特有的技術、人才優勢，研究、開發和推廣符合國家產業政策的散裝水泥新技術、新設備、新產品。

　　進一步加強高強高性能混凝土技術研發工作，努力解決提高工程質量、延長建(構)筑物使用壽命的技術；研究開發國產化預拌砂漿關鍵生產設備、物流配送設備及低成本普通預拌砂漿生產應用技術；加快研究、生產適用不同施工環境要求的水泥品種。

　　結合本市粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業廢棄物綜合利用現狀，開展深入的應用研究，逐步擴大工業廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產過程中的使用范圍和使用量，大力發展循環經濟，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。

　　(五)積極開展試點示范，充分發揮示范效應

　　“十五”期間，北京市建立了預拌砂漿、農村商品混凝土、物流配送網點等試點示范工程，對散裝水泥的發展起到了積極推動作用。“十一五”期間，在認真總結試點示范工程成功經驗的基礎上，要繼續開展預拌砂漿和高強高性能混凝土生產、使用的試點示范工作，在新農村建設中重點抓好混凝土試點示范應用工作，在中心城和新城建設工程中重點抓好高強高性能混凝土、干拌砂漿和預拌濕砂漿試點示范工作，在精裝修工程中抓好裝飾、裝修試點工程。并加強宣傳與示范，充分發揮試點示范工程的輻射和帶動作用，更好地推動全市散裝水泥的發展。

　　(六)加強宣傳培訓，提高認識水平

　　利用新聞媒體、網站、公益廣告、展覽會、交流會、現場會、宣傳周等形式，有計劃、有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，向各有關單位宣傳發展散裝水泥的意義，提高全社會對散裝水泥的認識，把發展散裝水泥與建設節約型社會、發展循環經濟和構建和諧社會緊密結合起來，調動全社會使用散裝水泥的積極性、主動性與自覺性。

　　充分發揮本市各高等院校、科研院所、職業教育部門的技術及人才優勢，編制技術應用專業教材，對生產、設計、施工等單位，進行散裝水泥相關產品技術應用的培訓，提高有關管理和技術人員素質，重點培養一批高素質的預拌砂漿、高強高性能混凝土的技術研究、應用和管理人才。同時，要加大對新城、新農村散裝水泥應用和居民家裝使用干拌砂漿的培訓工作。

　　(七)加大專項資金的支持、監管力度

　　加大財政資金及散裝水泥專項資金投入力度，重點支持散裝水泥相關領域技術研發、宣傳培訓、課題研究、試點示范、散裝設施和物流裝備等方面的投資。充分發揮專項資金的杠桿作用，廣泛吸引和拉動社會資金投入散裝水泥發展領域。

　　根據近期國家即將出臺的新的《散裝水泥專項資金管理辦法》，會同市財政局修訂《北京市散裝水泥專項資金管理辦法》，嚴格專項資金收繳、使用制度，進一步規范專項資金使用程序，堅持公開、公平、公正的原則，并加強對資金使用單位的過程監管，確保專項資金的合規性和合理性，提高散裝水泥專項資金的使用效益。

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　　(八)健全散裝水泥物流體系，提高物流現代化水平

　　建立健全散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的物流配送體系。通過建立高效、低成本物流配送體系，加強各環節的銜接和配合，優化城市交通，提高運輸效率，降低物流成本，實現專業化、產業化運作，進一步推進散裝水泥物流系統信息化和現代化進程。