江西發展新型墻材堅持法規政策先行
江西的墻體材料革新工作在各級黨委、人大、政府的重視、關心和正確領導下,各級新型墻體材料革新行政主管部門和管理機構全面貫徹執行《江西省促進發展新型墻體材料條例》,依法行政,收到顯著成效,全省新墻材產量比《條例》頒布前增長190%.發展新型墻材,法規建設先行。
江西省第十屆人大常委會在2004年5月27日召開的第九次會議上以全贊成票順利通過了全國首部省級墻體材料革新地方法規——《江西省促進發展新型墻體材料條例》,并于同年9月1日正式實施。
《條例》頒布后,該省編撰了《江西省促進發展新型墻體材料條例條文釋義》,向社會各界印發條例及釋義單行本萬余份,加深了社會各界對墻體材料革新工作的認知和認可。2005年9月,在國家四部委召開的全國進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑電視電話會議上,常務副省長凌成興代表江西發言,重點介紹了貫徹實施墻材革新地方法規的成功經驗。
2005年12月26日省政府辦公廳印發了《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的實施意見》。為了解《條例》頒布后的執行效果,省人大法制委分派5個工作組,對市、縣貫徹實施《條例》情況進行了立法質量評價調查。通過對20多個縣市的調研,省人大對《條例》貫徹實施情況給予了充分肯定。認為《條例》實施以來,對遏制黏土磚的生產使用,保護土地資源和生態環境,節約能源,加大新型墻體材料的推廣力度,促進新型墻體材料發展,起到了積極作用,成效是顯著的。
貫徹政策法規,完善配套措施。
各設區市、縣級人民政府按照《條例》規定,制定了一系列以促進新型墻體材料發展、依法禁止使用和限制生產實心黏土磚為核心內容的政策、措施,并對本地區工作全面部署,有力地推動了地方墻體材料革新工作的進展。
經省人民政府同意,《江西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》順利出臺,專項基金征收標準適度調整,并與《條例》同步實施。為規范新型墻體材料專項基金的補貼、貼息工作,省財政廳、省經貿委印發了《江西省省級新型墻體材料專項基金補助暫行辦法》,對申請專項基金補助的條件、程序和審批管理作了明確的規定。
省墻體材料革新辦公室還積極配合省建設行政主管部門編制了《外墻外保溫建筑構造》、《加氣混凝土砌塊墻體建筑構造》、《混凝土多孔磚建筑技術規程》、《混凝土小型空心砌塊砌體構造圖》和《磚砌體構造圖》等技術規范。目前,該省新墻材建筑應用技術規范、設計圖集已基本完善,有力地促進了新墻材主導產品的推廣應用。
依法行政,全面“禁實”。
該省各級新型墻體材料行政主管部門和管理機構依法禁止使用和限制生產實心黏土磚,穩步推進墻體材料革新依法行政工作。據統計,《條例》實施后各設區市墻材革新管理機構對禁止使用實心黏土磚范圍內開工建設的工程項目實施行政執法監督檢查1300余次,責令停止違法設計使用實心黏土磚行為140余起,實施行政處罰40余起,有力地促進了新型墻材的推廣應用。各地墻體材料革新管理機構通過與國土資源管理部門聯合執法,停業、轉產、關閉實心黏土磚企業近300戶,減少實心黏土磚生產能力30億塊標磚,有效地遏制了實心黏土磚的生產,全省設區市“禁實”工作取得可喜成果。
江西省經貿委印發了《江西省環境和資源綜合利用行政執法暫行規定》,嚴格規范了新型墻體材料行政主管部門和管理機構的行政執法程序和有關法律文書格式。在科學論證、嚴格審核的基礎上,先后公布6批《江西省新型墻體材料生產企業和產品目錄》,為建筑工程設計、施工提供信息服務,指導全省新型墻體材料的開發、生產和推廣應用。目前,全省有347家符合國家產業政策要求的新型墻體材料企業列入目錄。
“禁實”與“推新”并舉,促進新型墻材快速發展。
該省各級墻材革新管理機構在狠抓“禁實”工作的同時,大力推廣應用新型墻體材料。全省各設區市城市規劃區新型墻體材料應用量猛增,全省新型墻體材料生產技術和裝備水平得到大幅度提升,新型墻體材料產品生產能力和行業整體水平得到了明顯提高,企業盈利能力明顯增強。
為適應節能建筑發展需求,該省重點引導開發保溫隔熱性能優良、符合夏熱冬冷地區建筑節能強制性標準的蒸壓加氣混凝土砌塊。該產品生產能力由“九五”末的10萬立方米迅速擴大到“十五”期間的近200萬立方米,成為非承重新型墻體材料的主導產品。“十五”期間,該省新增規模以上新型墻體材料生產線200余條,新增新型墻體材料生產能力50多億塊標磚,共吸引社會資金近4億元投入新型墻體材料行業。“十五”期間,通過“禁實”全省累計保護耕地4萬余畝,節約能源148萬噸標準煤,減少二氧化硫廢氣排放3.7萬噸。目前,全省新型墻材年生產能力由《條例》頒布前的55億塊標磚,躍升到160億塊標磚,同比增長190%.“十五”與“九五”相比,江西省新型墻材產量增長140%,城市新型墻材應用面積增長266%,綜合利用工業廢渣增長165%.
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