近年來,隨著西安市經濟的快速發展，城鄉建設規模的不斷擴大,城鄉建設所需要的建筑材料，特別是墻體材料的需求量愈來愈大，導致近年在西安周邊區、縣亂建磚廠、毀田燒磚的情況嚴重。 西安市政府針對這一情況,由土地管理部門牽頭，從2006年初開始對全市粘土磚企業占用土地毀田燒磚問題進行全面整頓，整頓力度前所未有。經過近兩年的整頓,截止到2007年9月，西安周邊平原地區毀田燒磚的粘土磚廠已關停，徹底扼制了在平原基本農田上亂建磚廠毀田燒磚的問題，粘土磚廠整頓工作效果顯著。

　　從2006年初到現在，西安市粘土磚廠的整頓工作已搞了近兩年，基本農田上、文物故跡周邊和市級以上道路兩邊一公里內堅決不許有粘土磚廠的政策是明確的。但對丘陵、塬坡地、非耕地、荒坡地、劣地、非基本農田土地上能否建粘土磚廠，老磚廠還能不能生產生存，至今一直未給出一個明確的政策及相關制度。全市區、縣尚未被關閉的粘土磚廠兩年來是人人自危，有些基層政府部門借整頓之機向粘土磚企業獅子大張口收取一些不合理費用，企業根本無暇顧及產品質量和新型節能產品的開發，有關墻體材料改革與建筑節能管理部門兩年來也無法開展墻體材料革新工作，給西安地區的墻材改革和建筑節能帶來很大的影響。
據我會掌握的資料顯示,西安地區（含市屬區、縣）城鄉建設年需求墻體材料約55億塊（折標磚）,對磚的需求量大面廣,如果因占用土地把西安粘土磚廠全關閉了，將嚴重影響西安地區城鄉建設的發展，這是擺在我們面前的一個現實問題，不容回避。因此，我們要面對現實，盡快找出一個既不毀田又能做磚滿足西安地區城鄉建設對粘土磚需求的辦法或政策。西安市墻體屋面材料工業協會根據國家有關政策以及西安地區實際情況，就西安地區磚廠用地、取土及粘土磚發展提出以下意見和建議。

　　一、堵疏結合，在確保不毀田的前提下，應支持粘土空心制品的生產，以滿足西安地區城鄉建設的需求

　　《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》國辦發［2005］33號文件明確指出，“粘土資源較為豐富的西部地區，可以發展粘土空心制品，禁止生產和使用實心粘土磚”。國土資源部、國家發改委2006年12月12日發布實施的《禁止用地項目目錄《2006年本》》通知中，將實心粘土磚生產列為我國工業產品禁止用地項目。國家及中央有關管理部門對西部地區禁止實心粘土磚、發展粘土空心制品、土地的使用，政策是明確的。

　　西安是秦磚漢瓦的發源地,地處西北地區東部,屬黃土質丘陵、高塬地貌,全國知名的神禾塬、白鹿塬恒貫長安區和霸橋區以及蘭田縣的廣大地區,塬坡高度都在百米以上,粘土資源取之不盡。而西安地區能夠制做和開發墻體材料的其它資源如河沙、碎石、粉煤灰、石膏、水泥等資源極其有限，這些原材料中相當一部分西安地區還沒有,必須外購。因此,在西安地區,如果完全采用沙、碎石、石膏、粉煤灰、水泥等其它原材料大規模生產開發墻體材料，所造成的水土流失、河道及環境破壞成度遠遠大于粘土磚企業。生產成本也難以承受。根據西安地區實際，在一個較長的時期，西安建筑墻體材料仍應以發展粘土磚為主，而粘土磚企業要根據西安地區建筑節能農村50％、城市65％的要求開發生產高強度、高孔洞率、高節能（隔熱保溫）效果的粘土空心磚、空心砌塊。建議市土地管理部門和粘土磚整頓有關部門，應該考慮到西安地區實際情況，在土地使用上，應采取堵疏結合，堅決杜絕在基本農田上建磚廠毀田燒磚的前提下，充分利用丘陵、高塬、坡地、劣地來建磚廠制磚，并制定相關磚廠取土政策，極積支持西安地區城鄉建設對粘土空心制品的需求。

　　二、加強管理，合理規劃布局，實現制磚不毀田，制磚造田的和諧社會

　　西安地區黃土質丘陵、高塬眾多，只要政策明確，再加強管理和合理規劃布局，完全可以做到不毀田燒磚。長安區的神禾塬、霸橋區的白鹿塬坡大溝深，且距西安市區很近（約25公里），可根據丘陵、高塬分布及土質情況，沿源坡周邊布置磚廠，吃塬坡土、丘陵土，磚廠制磚取土就可以做到不毀田。經過幾年的取塬坡土制磚,可以把丘陵吃為平地,把高塬坡地吃為平地，實現吃土造田的合理生產布局結構。

　　堅守18億畝耕地不能少，是我國的一項基本國策，誰都不能踩這條紅線，這不僅僅是政府、土地管理部門的事，也是每一個公民的事。但我們不能因噎廢食，我們不能搞城市建設時不考慮占地毀田，在搞糧食、土地的時候又不考慮城鄉建設。住房和吃飯都很重要。

　　我會認為，根據西安地區粘土資源豐富，而其它能制做墻體材料的原材料又很缺乏的實際情況。應該在確保基本農田不減少，不毀田的前提下，充分利用丘陵、塬坡高地，生產粘土空心制品，這樣既符合國家土地、節能產業政策，又能滿足西安地區城鄉建設的需要。

　　由于我市粘土磚企業大部分是采用自然干燥磚坯（注：半成品）工藝，在吃塬坡土生產時，還需要用一部分平地涼曬磚坯，應允許磚企業臨時占用（注：不存在毀田）一些平地做生產涼曬磚坯之用。

　　我會建議：

　　1.平塬地區、市級以上公路、高速路兩邊一公里范圍內、城鎮建設規劃區2公里范圍內、文物古跡周邊一公里范圍內均不得建粘土磚廠。2006年以前已在上述地區建立的磚廠，2007年年底前要全部關停，并即時復墾；允許在神禾塬、白鹿塬等丘陵、高塬、坡地、劣地上建粘土磚廠。

　　2.各區縣土地及有關管理部門，對申請修建粘土磚廠的廠址、取土環境、取土范圍、是否存在毀田燒磚，要嚴格進行審查。符合建磚廠規定和取土條件的，要劃定其取土范圍，辦理采礦許可證（宜3～5年一審），準許其在劃定范圍內建廠取土生產。
考慮到粘土磚廠一次性建廠投資較大，一般年生產能力2500萬塊（折標磚）磚，需投資200萬元以上，根據磚廠特點雖不能征地辦理土地使用證，但也不宜做臨時用地處理。可做為短期占地來解決磚廠取土用地問題，只辦采礦許可證、工商執照。

　　3.在長安區東部的杜陵塬，神禾塬，灞橋區的白鹿塬選定三到四個粘土空心磚制品生產基地，專門做為西安市城市建設用粘土空心制品供應基地；高陵縣、藍田縣、戶縣、周至縣、臨潼區、閻良區可在本區、縣內丘陵，高塬、坡地、劣地上選定合適之地建立專供本區、縣城鄉建設的墻材基地，生產粘土空心制品。

　　4.基地的選定，各區、縣先進行勘察初選，區、縣選定后報西安市和有關部門進行審定。市土地管理部門或粘土磚整頓辦公室可會同區、縣土地和主管部門，并可吸納西安市墻體材料研究設計院（原國家磚瓦研究所），市墻體屋面材料工業協會的有關技術專家，對各區、縣初選的建材基地的選址、取土情況，是否存在毀田、土質是否適合制磚，周邊環境等進行全面考查審定。

　　5.市土地或粘土磚整頓辦公室應盡快制定出西安地區粘土磚建廠、取土、磚廠的土地復墾有關政策和監督管理辦法。區、縣制定相應的管理監督實施細則。

　　6.建材基地內的粘土磚廠，必須滿足以下條件：
　　①年生產能力必須達到2500萬塊（折標磚）。
　　②采用450以上真空擠出磚機，二道對輥（其中一道為高速細碎對輥），二道攪拌的原料處理成型設備。
　　③采用28門以上輪窯，鼓勵采用原料陳化、人工干燥和隧道窯焙燒工藝。
　　④必須生產新型粘土空心制品（燒結多孔磚、燒結空心磚），禁止生產粘土實心磚。

　　7.市經委、市建設委員會,市質量技術監督局，市墻體材料革新和建筑節能管理辦公室要加強對基地企業的產品質量，新產品的革新研究開發及生產方面的監督管理工作，促進基地粘土磚企業盡快生產出滿足建筑節能60%～65%的新型粘土空心制品，市墻體屋面材料工業協會要積極協助有關部門做好基地的管理，實現西安地區粘土磚企業制磚不毀田、產品質量和節能效果滿足當前城鄉建設要求的和諧新路。