根據《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發[2003]34號）、《散裝水泥管理辦法》（商務部、建設部等7部局2004年第5號令）等文件關于推廣預拌砂漿工作的要求，結合南京市鞏固創建全國衛生城市、環保模范城市的成果，進一步加快發展散裝水泥，南京市預拌砂漿推廣應用工作于2004年開始啟動。到目前為止，主要在政策制定、輿論宣傳、市場培育、引導鼓勵社會資金進入預拌砂漿行業、科研開發、試點應用等方面開展了相應的工作，為在南京市全面推廣應用打下一定基礎。現將南京市預拌砂漿推廣應用工作的有關情況匯報如下：

　　開展推廣應用工作以來的情況

　　（一）建立預拌砂漿推廣應用工作機構，統一協調綜合管理2004年4月，由市建委、建工局、市政公用局、環保局、散裝水泥辦公室等5個部門共同組成了南京市推廣應用預拌砂漿工作小組，對全市預拌砂漿推廣應用工作進行專門研究部署，在宣傳引導、制定政策、規范管理、市場培育、試點應用、監督檢查等方面擬定了具體工作步驟。各職能部門統一思想，提高認識，分工合作，共同推動此項工作健康發展。

　　（二）努力學習、掌握相關知識、信息，加強溝通與交流預拌砂漿是新型建筑材料，在南京市的推廣應用處于起步階段，無論是政府管理部門，還是建設、施工、設計、監理、生產企業等，對它的了解都不多，甚至是不了解。為盡快掌握相關情況，我們一是專程到先進地區學習取經，市散辦與建委組織有關生產企業和專家3次赴上海學習預拌砂漿推廣應用工作的經驗、做法，借以指導自身的工作；二是積極參加在北京、上海、廣州等地舉辦的有關預拌砂漿政策與應用技術的各種培訓、交流活動，學習掌握相關知識的同時，也調查了解了各地預拌砂漿發展的狀況和有關政策、經驗；三是通過報刊、雜志、網絡等途徑，進一步了解和掌握國內外預拌砂漿發展現狀及發展趨勢；同時，還對國內外干混砂漿生產設備、散裝砂漿物流設施、干混砂漿生產線投資及工藝流程等情況進行了初步了解。

　　（三）制定政策，培育市場南京市在預拌砂漿推廣應用工作中，較為重視相關政策的制定。工作小組成員單位2004年4月聯合發布了《關于在南京市建設工程中逐步推廣使用預拌砂漿的通知》（寧建基字[2004]355號），強調了推廣預拌砂漿的意義，明確了工作步驟與措施。市政府在2005年3月1日施行的第237號市政府令《南京市工程施工現場管理規定》中規定：“工程施工應當使用預拌砼及預拌砂漿。主城、新市區范圍內的工程施工現場……一次性使用砂漿2立方米以上的，應當使用預拌砂漿。”同時在罰則中對違反規定、不使用預拌砂漿的行為，制定了相應的處罰措施。為促進預拌砂漿應用工作的盡快落實，市建委、建工局、市政公用局又于2006年12月發布了《關于南京市建設工程使用預拌砂漿的若干意見》（寧建法字[2006]778號），對南京市預拌砂漿在生產、使用等各個環節的工作進一步提出了明確要求。上述文件的出臺，對南京市預拌砂漿市場的培育營造了政策環境。

　　（四）加強政策宣傳，開展技術培訓工作為了使社會各界特別是建設項目相關各方盡快了解預拌砂漿這一新型建筑材料，以及政府的有關政策規定，市建委、散辦等部門通過各種形式加強輿論宣傳工作。在第237號市政府令頒布后，市建委通過報紙、電臺、電視臺等媒體，對政府令的有關內容逐條進行宣傳貫徹，對“禁現”工作進行了重點強調。市散辦配合江蘇省散辦等部門在2005年聯合舉辦了“江蘇省預拌砂漿技術推廣研討會”，邀請國內外砂漿行業的專家和政府職能部門領導，就國內外預拌砂漿發展狀況、預拌砂漿技術規程、生產工藝流程與設備投資、外地發展預拌砂漿的政策及經驗、預拌砂漿應用研究等方面，對全省散辦系統、建設系統、相關水泥企業、預拌混凝土企業、砂漿生產企業的領導和管理、技術人員進行了培訓，取得了較好的效果。市散辦在對建設工程行政執法檢查時，將工程項目是否使用預拌砂漿作為重要內容，向建設單位、施工企業宣傳推廣預拌砂漿的意義和政府的政策規定。在《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》下發后，市散辦通過報紙、電臺對《通知》精神進行了宣傳貫徹。

　　（五）支持科研開發，參與制定技術規程南京市企業一夫建材實業有限公司與東南大學聯合開展的科研項目“建筑砂漿商品化、散裝化關鍵技術和配套技術研究”，市散辦給予積極支持，將其作為南京市2005年發散科技項目上報省散辦，被省散辦確定為2005年省發散科技項目，并給予2萬元省發散科技經費補助。市散辦作為參編單位對《江蘇省預拌砂漿技術流程》的編制工作給予了經費上的支持，江蘇省工程建設標準《預拌砂漿技術流程》（DGJ32/13-2005）已于2006年1月1日起施行。對東南大學潘鋼華教授《降低建筑預拌砂漿成本的關鍵技術研究》、系列砂漿外加劑等科研項目成果，市散辦積極與有關水泥企業聯系，幫助協調以促進科研成果的產業化。南京市企業南京天印專用汽車有限公司抓住國家推廣預拌砂漿帶來的機遇，在國內率先研制出干混砂漿散裝物流設備，已在上海等地得到了成功運用，現已投入批量生產，為干混砂漿在國內的推廣應用做出了積極的貢獻。

　　（六）開展應用試點，積累推廣應用經驗2006年下半年，南京市建委、散辦開始對預拌砂漿應用進行試點。首先在南京理工大學教學實習中心項目使用了部分濕拌粉刷砂漿。2007年，市散辦、建委組成試點項目小組，對一夫建材公司濱江開發區建設項目約6000平方米建筑，進行干濕砂漿應用試點，目前試點工作仍在進行中。通過試點，將對預拌砂漿在材料成本、綜合成本、工程質量、施工工藝、施工現場環境改善、新型砂漿外加劑性能等方面的有關數據、資料進行采集、整理、分析，總結經驗，為預拌砂漿指導價的測算提供依據，為全面推廣應用打好基礎。

　　（七）進行生產能力調查，分析預測市場需求為了對預拌砂漿行業進行合理規劃，既引導鼓勵社會資金投資該領域，盡快形成一定規模的生產能力以滿足市場需求，又要盡量避免出現盲目投資、惡性競爭的局面，市散辦與建委對南京市現有預拌砂漿生產能力進行了調查摸底，對全市砂漿年需求量進行了初步估算。

　　南京市近年來基本建設規模保持在較高水平，對水泥的消費需求保持在年消耗量1000萬噸～1100萬噸，對砂漿的需求量保守估計可達到600萬～800萬噸。考慮到禁止現場攪拌砂漿的區域范圍將逐漸擴大，在現階段“禁現”范圍內，對預拌砂漿的需求量預計達到200萬噸以上。而南京市目前預拌砂漿生產能力約100萬噸，其中干混砂漿約10萬噸，濕拌砂漿90萬噸。在商改發[2007]205號文件發布后，南京市已對預拌砂漿供需銜接工作進行了部署，近期內將有100萬噸以上新的生產能力形成，基本可以滿足南京市當前預拌砂漿推廣的需要。