上海市委、市政府領導高度重視上海的節能減排工作，多次作出重要指示。做好節能減排工作，是上海落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是貫徹國家宏觀調控政策的重點，是調整優化產業結構、轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。上海的廣大市民群眾紛紛建言獻策，體現了全社會良好的節能環保氛圍。《實施方案》的出臺有利于本市進一步做好節能減排、環境保護工作。

　　《上海市節能減排工作實施方案》提出了上海節能減排工作的主要目標：到2010年，全市萬元生產總值綜合能耗比2005年下降20%左右;化學需氧量(COD)排放量比2005年削減15%，二氧化硫(SO2)排放量比2005年削減26%;城鎮污水處理率達到80%;工業固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上。加快推進資源節約型和環境友好型城市建設，把經濟社會發展真正建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

　　為實現節能減排工作主要目標，必須加大本市經濟結構調整力度。一是加快淘汰落后生產能力。二是扎實推進電力工業“上大壓小”工作。三是從源頭上嚴格限制高耗能高污染項目。四是積極推進能源結構調整。五是加快形成服務經濟為主的產業結構。

　　《實施方案》明確了上海節能減排工作四個突破重點：

　　——加快實施十大節能重點工程。包括：用電設備節電工程、能量系統優化工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程、建筑節能工程、空調和家用電器等節電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、城市交通節約和替代石油工程、政府機構節能工程。今年重點推進改造燃煤鍋爐等工作，通過對3000臺燃煤鍋爐、爐窯進行節能改造，節約標準煤20萬噸?！笆晃濉逼陂g，力爭形成300萬噸標準煤的節能能力，累計節能量達到900萬噸標準煤。

　　——著力抓好主要污染物減排工程建設。按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理廠(及管網)兩大工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理，14家燃煤電廠在2010年以前完成煙氣脫硫或結構調整；加快水污染治理工程建設，“十一五”期間，加大中心城區污水收集管網建設和污染源截污納管力度，中心城區全面完成污水三期工程，按期完成竹園、白龍港污水處理廠的升級改造和擴容工程;郊區新建、續建和擴建25座污水處理廠，完善30座污水廠配套管網工程，完善28個工業區污水收集管網。

　　——落實重點領域節能減排任務。分別明確了工業領域、交通領域、建筑領域、商業領域的工作推進目標。工業領域，加強對重點用能企業、重點用能設備、重點產品單耗的管理，開展重大節能減排技術改造。其中，2007年通過優化發電運行方式，置換發電量23億千瓦時，節約20萬噸標準煤；交通領域，大力實施公交優先戰略，到2010年基本建成400公里軌道交通基本網絡和300公里公交專用道，城市公共交通客運量占總出行的比重達到33%以上；建筑領域，大力推廣節能省地型環保建筑。新建建筑嚴格執行國家節能50%的標準并加快達到65%的標準，同時“十一五”期間還要對3000萬平方米既有建筑實施節能改造；商業領域，要制定上海市大型商業設施能耗標準體系，對5000平方米以上大型商店分批進行節能診斷。

　　——強化重點單位節能減排管理。對重點用能單位實施分層、分類管理，進一步落實責任制，制定和實施上海市重點用能單位加強節能管理工作辦法。加大重點污染源的監管和限期治理力度。環保重點監管單位和全市污水處理廠按要求安裝在線監控設備，并與環保監管部門聯網，實施環境監測、監察、監管的“三監聯動”機制，污染物達標排放率提高到95%以上。

　　加快發展循環經濟是實現節能減排的重要途徑。為此，《實施方案》提出要推進落實《上海市循環經濟試點工作實施方案》；做好資源綜合利用，推進墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。重點開展高鈣粉煤灰、電廠脫硫廢渣和廢棄混凝土的綜合利用，到2010年，形成100萬噸脫硫廢渣綜合利用能力；全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到2010年的50%左右，積極發展循環型農業和生態農業；建設節水型社會，嚴格取水許可管理，逐步實現計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核；結合第三輪環保三年行動計劃的實施，鞏固和推進100家企業實施清潔生產，逐步擴大清潔生產試點范圍。

　　同時，還要強化節能減排的技術支撐，加快建立節能技術服務體系，要圍繞節能減排技術瓶頸，加強相關技術的研發和產業化示范、推廣。

　　做好節能減排工作，必須強化節能減排責任?！秾嵤┓桨浮访鞔_要建立強有力的節能減排領導協調機制和政府節能減排工作問責制，將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行行政問責制和一票否決制，將節能降耗責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領導干部年度考核體系中。市、區各級分工落實節能減排責任。在國家出臺考核方案的基礎上，針對國有控股企業、外資和民營等企業、區縣所屬企業的不同情況，建立相應的考核機制。同時，做好能源統計和計量等基礎性工作。通過努力，力爭在“十一五”期間，全市工業萬元增加值能耗下降30%，第三產業(包括交通、旅游、商貿等行業)萬元增加值能耗下降15%，建筑節能15%，政府機關用能減少20%，各區縣和開發區的單位增加值能耗下降20%，教育系統和衛生系統的能耗指標有所下降。

　　此外，《實施方案》還提出要發揮政策激勵和約束作用，體現價格杠桿作用，加大節能減排投入力度，吸引和鼓勵企業、社會增加對節能減排的投入，落實和細化節能減排稅收和金融政策，加強節能減排地方立法以及能耗、環保標準建設，強化節能減排執法監督檢查，并動員市民和社會團體廣泛參與，加強對青少年資源節約和環境保護的宣傳教育，加強節能減排宣傳教育等。