各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府有關部門：

      推進建筑節能暨資源節約（節能、節水、節材、節地）工作是落實科學發展觀、構建和諧社會、節約資源、保護環境、促進經濟社會可持續發展的重要工作，也是貫徹以人為本、改善人居環境提高人民群眾生活質量的重要舉措，為進一步貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》和《河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（豫政辦[2005]86號）精神，根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）、《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》（建科[2005]55號）等規定，結合我市實際情況，現就我市建筑節能工作提出如下意見。

一、提高認識、明確目標和任務

（一）節約資源、降低能耗是國家的大政方針，是建設節約型社會的重要內容。我國建筑業規模巨大，既有400億平方米建筑存量和每年新增約20億平方米的建筑95%為高耗能建筑，在建造和使用過程中，能源消耗占社會能耗的30%左右，資源、能源浪費問題突出，建筑節能的空間和潛力巨大。積極推進建筑節能工作已經成為建設資源節約型社會的戰略選擇和重點，地位舉足輕重，對保證國家能源安全和促進社會經濟發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）各級政府、各有關部門要牢固樹立科學發展觀，從轉變經濟增長方式、調整經濟結構、建設資源節約型社會的高度，充分認識建筑節能工作的重要意義，把推進建筑節能暨資源節約工作作為提高城鎮發展建設質量和效益，實現城鄉可持續發展的一項重要政治任務，抓緊、抓實、抓出成效。

（三）凡全市城鎮新建、改建、擴建公共建筑項目均應嚴格按照《公共建筑節能設計標準》(GB50189-2005)設計和建造；居住建筑項目均應嚴格按照《河南省居住建筑節能設計標準（夏熱冬冷地區）》（DBJ41/071-2006)設計和建造。

      啟動既有建筑節能改造工作。

      政府機構及財政補貼或撥款的項目，要率先執行相應的建筑節能設計標準的規定，率先進行辦公和居住建筑的節能改造；經濟條件好的縣區或部門，應制訂既有建筑節能改造計劃，并安排相應的資金逐步實施。

二、明確責任，強化管理

（四）市政府成立由市建設、發改、財政、審計、規劃、國土、環保、房產等有關部門組成的信陽市建筑節能暨資源節約工作領導小組（領導小組名單附后），下設信陽市建筑節能暨資源節約管理辦公室，辦公室設在信陽市建設委員會，具體負責建筑節能暨資源節約工作的協調和實施工作。各縣區建設行政主管部門，依據本意見，在市建筑節能暨資源節約管理辦公室的指導下，負責本轄區內建筑節能暨資源節約的管理和具體實施工作。

（五）市建設行政主管部門負責全市建筑節能暨資源節約的推進和綜合管理工作。要加強建筑節能工作中設計、施工、監理、檢測、竣工驗收等閉合式管理各環節的監督管理，發現問題及時糾正和處理。要建立健全建筑節能暨資源節約統計報告制度，及時掌握分析全市建筑節能暨資源節約進展情況。

（六）市發展改革行政主管部門在審查固定資產工程項目可行性研究報告時，應將建筑節能暨資源節約作為專題內容列入審查范圍。

（七）市財政行政主管部門在審查固定資產工程項目投資資金時，應將建筑節能暨資源節約作為專題內容列入審查范圍。

（八）施工圖設計文件審查機構要嚴格按照建筑節能設計標準進行審查，在審查報告中單列是否符合節能標準的章節，審查人員應有簽字并加蓋審查機構印章，不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件審查結論為不合格。

（九）建設工程質量監督機構要按照建筑節能標準和要求對工程項目進行監督管理，在提交的工程質量監督報告中，應含有建筑節能監督情況的內容。

（十）建設工程項目備案管理機構對違反建筑節能相關規定或建筑節能標準的項目，不予驗收備案。

（十一）建設工程標準定額管理機構要加強對工程概預算執業人員的市場管理工作，嚴格執行建筑節能相關標準、規程、圖集和技術規范，確保建筑節能標準的執行率和強制性條文的落實；加強建筑節能地方標準的編制和管理工作，及時編制建筑節能相關定額補充子目并予以發布。

（十二）墻體材料改革管理部門要積極研究探索新型墻材在節能建筑中應用的配套措施。對不符合節能設計標準要求的工程不得減免新型墻體材料專項基金。

（十三）建設單位要遵守國家節約資源和保護環境的有關法律法規，在編制建設項目的可行性研究報告或設計任務書中，要含有建筑節能的專題篇（章），要按照相應的建筑節能設計標準和技術要求委托工程項目的規劃設計、施工、監理和組織竣工驗收。竣工驗收時要進行建筑節能檢測和評估認定。

（十四）設計單位要嚴格按照節能法規、設計標準和有關要求進行節能設計，設計文件必須完備，保證設計質量。

（十五）施工單位要按照審查合格的施工圖設計文件和節能施工技術標準的要求進行施工，確保工程施工符合節能標準和設計質量要求。

（十六）工程監理單位要依照建筑節能的法規和技術標準、設計文件、建設工程承包合同和監理合同，對節能工程建設實施監理。對設計、施工不符合相關要求的，按照有關法規、規章的規定要求施工單位改正或報建設單位要求設計單位整改。設計單位或施工單位未按要求進行整改的，監理單位應向建設行政主管部門反映，由建設行政主管部門按有關規定進行處理。監理單位應對施工質量和建筑節能標準承擔監理責任。

（十七）房地產開發企業要將所售商品住房的結構型式及其節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息載入《住宅使用說明書》。

（十八）房產管理部門要督察房地產開發單位將建筑節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。

三、發展節能技術和產品，做好推廣應用工作

（十九）加強建筑節能的科學研究和技術開發，推廣節能省地型建筑技術和建筑材料。鼓勵發展具有本地資源優勢的節能材料和產品，推動地域經濟發展。

（二十）加強太陽能等可再生能源利用技術及裝置的應用，推廣太陽能和建筑一體化工程建設項目。

（二十一）節能建筑要重點推廣發展節能墻體和屋面的保溫隔熱材料及技術的應用、節能門窗保溫隔熱和密閉技術的應用、集中供熱和熱冷電聯產技術的應用、太陽能和空調與產品的應用、節水型建材產品和器具的應用等。鼓勵其他技術成熟、效果顯著的節能產品和技術的應用。

（二十二）在建工程項目中禁止使用國家和省市明令淘汰的保溫隔熱差的建筑材料、不符合節能標準的建筑結構、低能效比的用能設備和落后的建筑節能應用技術。對違反本條規定的，由市建設行政主管部門依據相關法規進行處理。

（二十三）市、縣（區）墻體材料改革辦公室應當在改革發展新型墻體材料工作中，加強與建筑節能暨資源節約管理辦公室的協調與配合，做好建筑節能的推進工作。

（二十四）對用于節能建筑的節能材料與產品，實行認證制度。由市建筑節能暨資源節約管理辦公室對在本市建筑施工現場使用的經河南省建設廳批準并頒發證書及節能標志的節能材料與產品，進行備案登記和推廣分布。使用單位要對工程施工中使用的節能材料與產品進行復核檢測并記錄建檔。監理單位要對工程施工中使用的節能材料與產品進行監督管理，質量監督部門和建筑節能暨資源節約管理辦公室要對工程施工中使用的節能材料與產品進行抽樣檢查。對不按本條規定要求使用節能材料與產品的節能建筑，不予進行節能檢測和認定。

四、加強組織領導，嚴格監督管理

（二十五）推廣節能建筑涉及建設、發展改革、財政、規劃、房產等各方面的工作，市建筑節能暨資源節約管理辦公室要在領導小組的領導下嚴格落實責任目標，完善加強建筑節能工作制度，通過聯系會議和專題會議等有效形式，形成協調配合、運行順暢的工作機制。

（二十六）新聞媒體要加大建筑節能暨資源節約的宣傳力度。要結合實例向公眾宣傳建筑節能的重要性，增強公眾的節能意識，提高公眾建造節能建筑的自覺性和主動性。要開設輿論窗口和督察平臺，建立社會監督機制。同時建設行政主管部門要建立監督舉報制度，受理公眾舉報。

（二十七）建設行政主管部門要抓好建筑節能試點示范工程建設，以點帶面，全面推進建筑節能工作展開。

（二十八）要加強對房地產開發、設計、施工、監理等專業技術人員和管理人員的建筑節能知識與技術的培訓，實施先培訓再上崗制度，切實保證建筑節能的有關法律法規、標準規范和經核準的新技術、新材料、新工藝等在建設項目中得到落實，保證節能建筑質量，推動建筑業的健康發展。

（二十九）建設、房產主管部門要采取有效措施，加強建筑節能工作中設計、施工、監理和竣工驗收、房屋銷售核準等各環節的監督管理。在核發施工許可證時，應查驗施工圖審查機構出具的審查合格書及審查合格的建筑節能備案表。在工程竣工驗收時，發現違反國家有關節能工程質量的，應責令建設單位改正，并重新組織驗收。

（三十）建設行政主管部門要切實履行職責，要把建筑節能作為建筑工程質量檢查的專項內容進行檢查，對問題突出的工程和單位要依法予以處理。要把對建筑節能工作的檢查作為一項經常性工作抓好落實，并將檢查和查處情況予以通報。要對典型和重大的節能建筑專項檢查通報情況進行問責處理，問題嚴重的要追究相關人員的責任。

五、建筑節能檢測與認定

（三十一）對于節能建筑實行檢測與認定制度。由通過計量認證并取得河南省建設行政主管部門頒發的資質證書的建筑節能檢測機構承擔節能建筑的檢測工作。經檢測和認定的節能建筑，頒發河南省節能建筑認定證書和節能建筑標識。未取得節能認定證書的建設工程項目，工程項目備案管理機構不予辦理竣工驗收備案手續。具體檢測和認定按國家和省有關規定執行。

（三十二）經評審達不到建筑節能標準的建設工程項目，開發或建設單位應當按照國家和省有關規定要求，在限期整改完成后，重新申請認定。

（三十三）市節能建筑認定機構應當定期對認定的節能建筑進行通告，并對其認定的節能建筑進行跟蹤管理。對查實違反本意見的行為，應當予以公開通報批評，對情節嚴重的收回認定證書和標識。

六、獎懲

（三十四）建筑節能示范工程的組織實施由市建設委員會具體負責。

（三十五）凡達到節能設計標準的建筑工程，允許在建筑物上鑲嵌永久性的節能標識，優先各類評優；

（三十六）對建筑節能暨資源節約不力的縣（區）、部門和單位，不得參加“人居環境”、“園林城市”、“綜合目標管理”的評獎。不符合建筑節能要求的項目不得參加“魯班獎”、“綠色建筑創新獎”、“中州杯”等獎項的評獎。

（三十七）對違反建筑節能有關法律法規政策的單位和個人，要依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）、《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）等法律法規和規章的規定進行處罰。

（三十八）對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的建筑節能檢測、認定人員，依法追究其行政或法律責任。

（三十九）本意見自下發之日起實施。

                                                               二○○七年七月二十五日