江建[2007]355號

　　各市、區建設局，市直各設計、施工、監理、施工圖審查單位：

　　為保護土地資源和生態環境，貫徹落實《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》(省政府令第95號)、《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規定》(省第十屆人民代表大會常務委員會公告第46號)和《廣東省散裝水泥管理規定》(粵府[2000]34號)，我局于今年4月至5月在江門市范圍內開展禁止使用實心粘土磚，推廣使用新型墻體材料和商品混凝土應用以及專項基金征管情況檢查。現將檢查情況通報如下：

　　一、禁止使用實心粘土磚、推廣使用新型墻材的總體情況

　　(一)今年，江門市政府繼續把禁止使用實心粘土磚(簡稱“禁實”)和推廣使用新型墻體材料列為政府考核目標，并提出了更高的要求：  今年市區新型墻體材料使用率要達到70％以上，縣級市要達到40％以上。從各市區的統計數字及這次抽查項目的情況綜合來看，今年各級政府明確目標，各有關部門加強了組織領導，加大“禁實”的力度，使這項工作取得了進步。  目前，市直管工程已達到87％，江海區達到70％，均達到市政府提出的今年考核目標的要求；新會區達到48％，蓬江區達到35％左右，與市政府提出的考核尚有一段距離。縣級市中，  臺山市的新型墻材使用率達到 42％左右，依然走在四市的前列，開平市達到34％，恩平市達到38％，鶴山市達到10％，已有28．8萬m2的在建工程項目正在使用新型墻體材料，  比去年有明顯的進步。

　　(二)抓點帶面及相關宣傳工作有了實質性進展。去年我局和蓬江區、新會區建設局借鑒深圳市抓點帶面的做法，將蓬江區星匯花苑小區、新會區御景小區做為節能試點小區。目前，蓬江區星匯花苑已基本建成，我局正籌劃組織全市設計、施工、監理和建設單位在星匯花苑小區召開“建筑節能與新型墻材應用示范小區”現場會。  今年新會區建設局針對御景園小區工程在施工過程中出觀的問題，  先后兩次組織了專題會議予以解決，  并編制了新型墻材專項施工方案，組織有關技術人員和施工班組人員到江門、中山等地參觀學習。 目前，該工程正在嚴格按照施工方案有關技術規范要求施工，進展情況良好，  預計在今年7月上旬可組織有關單位參觀學習。蓬江區建設局今年3月份組織有關職能部門、鎮建設辦和在建工程的施工單位和監理單位有關人員在杜阮碧濤居王地舉行了蓬江區新型墻體材料推廣會，共約100多人參加了會議，取得很好的宣傳推廣效果，不少單位了解相關的國家政策后，都表示今后要逐步淘汰實心粘土磚而改用新型墻體材料。可見通過示范工程以點帶面，對全市的墻材革新與建筑節能工作產生積極的推動作用。

　　(三)我市一批具有相當規模和較高技術含量的新型墻材廠已相繼建成投產。恩平市目前已經建立了第一個新型墻體材料生產企業一一思平市方正建材有限公司，其主要生產蒸壓灰砂磚，年產l億塊標磚，該企業的產品已應用于陽江核電廠和本地的建筑工程項目。鶴山市已經有4家新型墻體材料生產企業通過了工商登記，其中鶴山市聯興新型墻體材料有限公司總投資1000多萬，全年計劃生產燒結空心磚砌塊10000萬塊。至今， 我市共有新型墻材廠家25家，產量約l?6萬m2，新型墻體材料生產企業的發展，為我市新型墻體材料的推廣增添了新的動力。

　　(四)新型墻體材料專項基金起到了較好的經濟杠桿作用。各市、區建設局基本已按《關于征收新型墻體材料專項基金的通知》(江建[2004j21號)精神實施了專項基金征收和返還工作，實行收支兩條線管理。但鶴山市目前仍末征收新型墻體材料專項基金，應盡快開征。這次檢查情況表明，征收新型墻體材料專項基金對推動“禁實”和推廣應用新型墻體材料工作，  確實起到了較好的經濟杠桿作用，在工業廠房項目尤其突出。如江海區、新會區堅持對在建的工程項目一視同仁，征收新型墻材專項基金，結果是區內絕大多數工業廠房建設項目都采用了新型墻體材料；蓬江區下半年將對區內所有新報建建筑工程統一按每平方米8元的標準預繳新型墻體材料專項基金，相信對該區新型墻材的使用產生積極的推動作用。

　　二、推廣使用散裝水泥和預拌混凝土的總體情況

　　我市目前使用散裝水泥的情況已相當普遍，只有少數地處偏遠的工程及建設后期的批蕩工序仍有使用袋裝水泥的現象(我市的攪拌站目前尚未能提供預拌砂漿)。在推廣使用預拌混凝土方面，隨著建設單位和施工單位認識的提高，今年我市預拌混凝土使用率穩步上升，江門市區、鶴山、恩平較為突出。  市直三區的房屋建筑和市政工程項目早已普及使用預拌混凝土。鶴山沙坪城區范圍內的房屋建筑和市政工程項目全部實現使用預拌混凝土，鎮級的建筑工程基本實現使用散裝水泥。恩平市建設局發文規定：恩平市中心城區凡招標的工程以及私人住宅建筑面積達400平方米以上或5層以上的建筑工程，都要使用商品混凝土，同時，在市城管、公安及交通等有關部門支持配合下，聯合查處裝卸袋裝水泥用車輛工作取得顯著成效，有效抑制了袋裝水泥的使用，這一做法值得各市、  區借鑒學習。  臺山推廣使用預拌混凝土的工作也有進展。開平市預拌混凝土攪拌站已建成投產，  今年已生產1萬m2預拌混凝土供工地使用。

　　目前，除開平市尚未征收散裝水泥專項資金外，各級建設局都嚴格按照財政部、國家經貿委《關于發布{散裝水泥專項資金征收和使用管理力、法)的通知》(財綜[2002]23號)的規定，做好征收、返還散裝水泥專項資金的工作，  實行收支兩條線管理，有效地推動了預拌混凝土的使用。

　　三、檢查中發現的主要問題

　　(一)目前，江海區、新會區使用新型墻材的工程項目主要是廠房，居住建筑使用率比較低，是我市推廣應用新型墻體材料的一個薄弱環節。主要原因是施工人員對新型墻材的施工工藝和規范標準不熟悉，只是簡單地沿用實心粘土磚的工藝工法進行施工，往往容易使建筑墻體出現干燥收縮開裂滲漏之類的質量通病，造成不良的影響，導致開發商對新型墻材有一種錯誤的認識，擔心使用新型墻材后，工程質量難以保證而影響往后的樓盤銷售。另外，對于不聽勸阻堅持使用實心粘土磚的單位，除不退還其預繳的新型墻材專項基金外，就沒有其它更為嚴厲的處罰措施，這顯然難以起到震懾作用，所以有的單位寧愿放棄返退預繳納的專項基金，也要使用實心粘土磚。

　　(二)新型墻材的主流品種較單一，大部分仍是實心磚，而且外形尺寸存在縮水現象。目前江門地區的新型墻材企業大都生產實心的蒸壓灰砂磚或普通混凝土磚，  因為這些品種在價格上與實心粘土磚大致相同甚至還略低一些，其施工工藝又比較接近于實心粘土磚，  因而成為使用單位的首選。如果把這類磚用于建筑物的外墻，則很難達到建筑節能的要求，而且不利于建筑節材。另外，目前各類磚的外形尺寸存在縮水現象，主要是磚的厚度由標準的53mm減少為46mm 左右，而建筑物的外墻一般采用十八墻，磚塊厚度的減小必然由灰縫厚度的增加來彌補，而這又會引起一系列的問題，例如干燥收縮現象加劇，灰縫難以飽滿等。

　　(三)墻體設計變更情況嚴重，新建民用建筑節能備案制度并沒發揮實效。2005年下旬，我局落實執行國家建筑節能設計標準，對江門市新建民用建筑工程項目進行建筑節能審查，規定凡不符合《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》《公共建筑節能設計標準》  強制性條文的民用建筑工程項目，一律不得通過施工圖設計審查，不發放施工圖審：查合格書。這次檢查發觀，雖然在建建筑的施工圖基本按節能設計要求外墻選用隔熱性能較好的加氣或泡沫混凝 土砌塊，然而在實際施工中卻改用了普通混凝土磚或頁巖磚等實心磚，而且沒有采用相應的保溫隔熱措施以保證建筑節能，相關單位也不能提供有效的設計變更文件。這些建筑物只能是使用了新型墻材而并沒有達到真正的建筑節能，  民用建筑節能備案制度并沒發揮實效，

　　(四)紅磚冒充頁巖磚的問題。江門地區擁有較多較好的頁巖資源，而且經濟發展相對落后，因而應充分利用這一有利資源，通過合理布點生產這一產品。目前實，心頁巖磚價格上與實心粘土磚大致相同，其耐久性能、施工工藝與實心粘土磚也基本相同，因而成為相對易被市場接受的新型墻材。據調查，  目前我市真正生產頁巖磚的廠家只有三家：  棠下聯安、棠下二聯及鶴山聯興。然而現在有少部分實心粘土磚廠亦在制磚時添加了少量山泥，  冒充頁巖磚在市場銷售，嚴重影響到我市新型墻體材料的推廣使用。

　　(五)部分市、區的新型墻體材料和散裝水泥專項基金的返退工作還有待改進。開平市的部分建設單位反映：  即使其建設工程項目達到使用新型墻體材料返退要求也難以得到返退。眾所周知，這兩項基金是國家為了推廣散裝水泥和新型墻體材料所采取的財政政策，要使其真正發揮經濟杠桿的作用，必須做到專款專用，保證符合返退要求的建設工程項目得到返退，否則會影響相關單位的積極性。

　　四、下一階段的工作措施

　　各級建設行政主管部門要從建設節約型社會的高度，進一步提高推廣應用新型墻體材料、商品混凝土和散裝水泥工作重要性和緊迫性的認識，要健全工作機構，充實工作人員，加大工作宣傳力度，爭取社會各方的理解和支持，要進一步加強對施工現場工作督查，采取有效措施，確保施工質量和政府考核目標的完成。

　　(一)逐步取締無證照經營的實心粘土磚廠

　　各市、  區建設局要在今年八月底前會同有關部門組織一次轄區范圍內的實心粘土磚廠摸底調查工作，按照江門市人民政府辦公室《轉發省政府辦公廳關于進一步完善查處無證無照經營行為 工作機制意見的通知》(江府辦[2007U1號)要求，  各相關職能部門開展聯合執法行動，逐步取締轄區內證照下齊的實心粘土磚廠。

　　(二)進一步做好新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的管理工作

　　新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金必須做到應征盡征，管理上實行“收支兩條線”，專款專用，不得隱瞞、截留、坐 支、挪用。對于基金的返退工作，新會區建設局擬將其作為治理商業賄賂的重點，以便加強管理，這一做法值得各市、  區借鑒，除了做好現場核實工作以外，還要核實建設單位所提供的發票，對于可疑發票要向墻材企業核實，  以便保護合法經營的新型墻材企業的利益。

　　(三)新型墻材盡快實現空心化

　　為落實好國家和省的建筑節能政策，新型墻體材料，汝須實現空心化，  因此在下一階段，各市、  區建設局要引導生產灰砂磚、特別是頁巖磚的企業盡快實現產品空心化，  頁巖磚空心化，汝須在今年年底完成，杜絕實心粘i磚廠繼續仿冒頁巖磚擾亂市場，  同時，  為建筑節能工作的進一步開展打下基礎。

　　(四)創建墻材革新與建筑節能示范工程

　　目前，蓬江區星匯花苑小區、新會區御景園小區及蓬江區碧 濤居小區等節能試點已基本建成。我局將繼續組織建筑工程技術人員及建設單位到現場參觀，  宣揚居住建筑節能的價值和意義，擴大示范工程的社會知名度，  以加大墻材革新與建筑節能的工作聲勢，推動這項工作全面發展。各市、  區建設局要繼續以創建示范工程為突破口，以點帶面，選擇一兩個住宅小區作為示范項目，同時把節能措施做得更深入更細致，推廣應用太陽能等可再生能源，推進墻材革新與建筑節能工作全面發展。

　　(五)建立新型墻材備案制度，做好《江門市新型墻體材料目錄》的編制

　　《江門市新型墻體材料目錄》不僅起到宣傳國家和省有關新型墻材政策的作用，而且也發揮著對墻材產品質量進行管理的作用，只有檢測合格的產品才能被保留在目錄中，從源頭上保證了我市建設工程所使用的墻體材料的質量。《江門市新型墻體材料目錄》還作為我市墻材企業是否能享受有關新型墻材優惠政策以及新型墻體材料專項基金返退的重要參考依據，  因此，建立新型墻村備案制度，做好《江門市新型墻體材料目錄》的編制以及后續的修訂工作具有重要的意義。

　　(六)繼續做好技術培訓工作

　　為提高我市使用新型墻體材料的技術水平，建設行政主管部門應繼續做好新型墻體材料的施王技術培訓工作，聘請新型墻材施工經驗豐富的專家和技師到我市講授和演示。施工技術培訓的范圍應盡可能擴大，力求使每個施工人員都能掌握，從根本上解決建筑工人對新型墻體材料施工方法和規范標準下熟悉的問題，保證新型墻材施工質量，  以提高建設單位使用新型墻體材料的信心。

　　(七)建立健全的報表報送制度

　　為了給政策的制訂提供數據依據和按上級部門要求上報我市新型墻材和預拌混凝土的發展情況，各市區建設局應建立一套健全的報表報送制度，定期報送本地區新型墻材和預拌混凝土的產量以及銷售量，同時各市、  區建設局應積極協助新型墻材生產企業落實相關優惠政策，支持企業技術革新，促進新型墻材生產企業的不斷發展。

江門市建設局

二00七年七月五日