為貫徹落實黨中央、國務院關于建設節約型社會的戰略要求，根據國家“十一五”期間節能減排目標和節約能源活動的總體部署，市政府將在全市開展以推廣新型墻材，發展散裝水泥，節約資源綜合利廢，節能減排保護生態，攜手共筑綠色家園為主題的“墻改與推散”宣傳周活動。通過廣泛宣傳，使全社會充分認識到推進墻材革新與推廣散裝水泥對實現齊市經濟和人口、資源、環境統籌協調發展的重要作用，推動齊市社會主義和諧社會建設。

　　一、推進墻材革新與推廣散裝水泥，是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的重大舉措科學發展觀的核心是以人為本，主要內容是“五個統籌發展”，而統籌人和自然的和諧發展是“五個統籌發展”中的一個重要方面，其客觀要求是科學發展，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約發展、清潔發展、安全發展，從而實現經濟社會全面協調可持續發展，而不再走侵占耕地、污染環境、浪費能源的發展老路，不再以犧牲環境、浪費能源作為發展的代價。推進墻材革新與推廣散裝水泥的根本目的，就是從人民群眾的切身利益出發，推廣生產和使用節土、節能、環保、利廢的新型墻體材料和散裝水泥，禁止和限制生產、使用實心黏土磚和袋裝水泥，大力推廣節能建筑，從而達到有效節約稀有的土地、森林資源，大幅度降低建筑節能，切實保護生態環境，不僅讓老百姓住上寬敞、舒適的房屋，更要讓老百姓住上環保節能的房屋的目標。

　　二、推進墻材革新與推廣散裝水泥，是發展循環經濟、建設環境友好型和資源節約型社會的重要內容

　　發展循環經濟，建設環境友好型和資源節約型社會，是黨中央、國務院立足于我國人口、資源、能源和環境狀況，著眼于經濟社會可持續發展做出的一項重大戰略決策。推進墻材革新與推廣散裝水泥工作，事關國民經濟發展全局與和諧社會建設大局。

　　2005年以來，國務院先后下發了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》等文件，把墻材革新與建筑節能，推廣散裝水泥列入到加快建設節約社會的重點工作之中。國家發改委等部門聯合下發了《關于公布第二批限時禁止使用實心黏土磚城市名單的通知》，確定2008年底前第二批“禁實”的城市，我們齊齊哈爾市位列其中。這是繼第一批城市限時“禁實”之后，國家持續推進墻材革新的重要舉措。目前，齊市已起草并正在論證出臺《齊齊哈爾市墻體材料革新管理辦法》、《齊齊哈爾市“禁實”工作實施方案》等一系列法規政策，依法推進墻材革新工作，確保新型墻材健康發展和“禁實”目標的如期實現。

　　發展散裝水泥，是節約資源，保護環境，減少浪費，促進水泥生產及流通和建筑業現代化的必經之路，是建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇。國務院國發(2005)21號文件提出，要落實發展散裝水泥政策的措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上的講話中，明確要求要大力推廣發展散裝水泥。齊市于2005年出臺了市政府3號令，使預拌混凝土事業邁上了依法推進的快車道，從而實現了齊市散裝水泥的跨越式發展。

　　當前，國家確定了“十一五”的節能減排目標，我們必須增強緊迫感和責任感，加快水泥產業結構的調整步伐，堅決淘汰落后的水泥生產工藝，依法推廣散裝水泥和新型墻體材料，搞好散裝水泥專項資金和墻改專項基金的收繳工作，加大對新型墻材開發項目和散裝水泥裝運配套設施設備和的資金投入，加快發展節能、節土、高強、利廢、環保的新型墻體材料替代傳統的實心粘土磚，使之有效地保護土地和森林資源，節約能源，治理環境污染，確保國家和省下達給齊市的節能減排任務指標如期完成，促進齊市經濟和社會全面、協調、可持續發展。

　　三、推進墻材革新與推廣散裝水泥，是提高社會效益、經濟效益和環境效益的客觀要求長期以來，齊市的建筑結構體系以多層的磚混結構為主，外墻普遍采用實心黏土磚為主要墻體材料，保溫隔熱性能差，采暖能耗高，難以滿足人們對改善室內舒適性、提高居住質量的要求。采用新型墻材，按照國家的建筑節能設計標準建造節能建筑，可在大幅度降低建筑能耗的同時，使居民的生活質量明顯提高。推進墻材革新與發展散裝水泥，推廣節能建筑，可推動建筑業、房地產業的技術進步，促進建筑工程質量和功能的提高，有利于帶動建材等相關產業的發展，增加更多的就業機會。

　　推進墻材革新與推廣散裝水泥，是一項全社會的綜合性系統工程，需要各相關部門的密切配合，通力合作。市建設行政部門作為全市推廣新型墻材和推廣散裝水泥工作的主管部門，要認真組織研究發展推進墻材革新與推廣散裝水泥事業的新思路、新辦法，制定切實可行的配套政策和具體措施，加強工作指導和監督。墻改與推散系統工程相關部門要按照各自承擔的職責、各盡其職，相互協調配合，加強行政執法監管力度，對產品的生產、流通、應用等環節和民用建筑的立項、設計、審批、施工質量監督、竣工驗收等環節嚴格把關，嚴格執行政策規定，堅決禁止“禁實”區域內使用實心黏土磚，強制執行建筑節能設計標準，對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業，根據國家的要求必須使用散裝水泥，對違反有關規定和要求的行為堅決查處，確保推進墻材革新與推廣散裝水泥工作的落實。

　　今后幾年是齊市落實國家下達的“禁實”和禁止現場攪拌混凝土、砂漿目標任務的重要時期，也是全面落實科學發展觀、推進經濟社會可持續發展的關鍵時期。推進墻材革新與推廣散裝水泥的任務光榮而艱巨，廣大建設者和有關部門要緊緊圍繞全市發展大局，立足于節約資源，保護環境，改善人民生活質量的戰略高度，依法行政，合法建設，努力開創推進墻材革新與推廣散裝水泥事業的新局面。