萊政辦發〔2007〕33號

　　各區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市直各企事業單位： 

　　為貫徹《山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定》（省政府第181號令）和《山東省人民政府辦公廳關于在全省逐步禁止生產實心粘土磚（瓦）的通知》（魯政辦發〔2007〕13號），節約土地，保護資源和環境，推動我市節約型社會建設，市政府決定，自2007年起，在全市逐步禁止生產實心粘土磚（瓦）。現將有關事項通知如下： 

　　一、提高認識，增強工作責任感和緊迫感

　　近幾年來，我市各級政府和各有關部門認真貫徹國家和省市關于推進墻材革新、建筑節能和資源節約的要求，加大禁止使用實心粘土磚（瓦）工作力度，積極發展新型墻體材料，取得了顯著成效。截止2006年底，各類新型墻體材料生產比例由1998年的2%提高到89.6%，使用比例由1998年的6%提高到89.3%，新型墻材生產量達到6.92億標塊，實心粘土磚生產量下降3億標塊，累計節約土地3000多畝。但我市的墻體材料革新工作與國家、省里的要求相比，還存在一定的差距。目前，全市仍有實心粘土磚（瓦）廠22家，占地700畝，年生產實心粘土磚（瓦）1.6億標塊，毀田近170畝，占用和毀壞大量耕地，嚴重破壞生態環境。在全市逐步禁止生產實心粘土磚（瓦），有利于促進新型墻體材料的發展，有利于保護耕地、節約能源資源、保護生態環境。各級要從貫徹科學發展觀、建設節約型社會、維護國家土地和經濟安全的高度出發，提高對禁止生產實心粘土磚（瓦）工作重要性和緊迫性的認識，明確目標，強化措施，切實抓好禁止生產實心粘土磚（瓦）的工作。

　　二、主要目標任務

　　根據省政府禁止生產實心粘土磚的要求和我市的實際情況，計劃從2007年起在全市分期分批逐步禁止生產實心粘土磚（瓦）。到2008年底，全市實心粘土磚（瓦）產量比2006年下降60%以上，控制在0.7億標塊以內；到2010年底，全市范圍內全部關閉實心粘土磚（瓦）廠。

　　（一）無營業執照、非法占地用地、無《采礦許可證》挖掘粘土的粘土磚（瓦）企業立即關閉。
　　（二）2007年10月31日前，以下粘土磚（瓦）企業一律關閉：
　　1、采用18門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯的；
　　2、窯場位置在城市規劃區、鄉鎮政府駐地范圍內的；
　　3、窯場位置在自然保護區、風景名勝區、文物古跡、基本農田保護區等區域范圍內的；
　　4、窯場位置在高速公路、國道、省道、鐵道和重要旅游線路兩側可視范圍內的。
其他范圍內實心粘土磚（瓦）廠要在2010年底之前全部關閉。
　　（三）積極發展新型墻體材料。加快發展以煤矸石、粉煤灰、副產石膏、工業尾礦等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，形成以煤矸石多孔磚、加氣混凝土砌塊、石膏空心砌塊等為主，輕質墻板、粉煤灰磚等為補充的新型墻材體系，加快新型墻材的升級換代，從禁止使用實心粘土磚轉變到禁止使用含粘土的墻體材料，實現從“禁實”到“禁粘”的轉變。到2008年底，全市新型墻體材料產量達到9億標塊以上，2010年達到12億標塊以上。

　　三、強化措施，確保目標任務完成

　　禁止生產實心粘土磚（瓦）的工作，要堅持依法管理與政策激勵相結合，堅持分類指導，分步實施，積極發展新技術新產品，淘汰落后生產能力，完善政策機制，強化監督管理。
　　（一）認真組織實施粘土磚（瓦）廠整治工作。各區要組織對本行政區域內的所有粘土磚（瓦）廠進行全面調查摸底，逐一制定整治方案。對擬關閉的磚（瓦）廠，國土資源管理部門要依法撤回《土地使用權證》和《采礦許可證》，安監部門要依法撤回《安全生產許可證》，工商行政管理部門要依法撤回《營業執照》，并辦理相應的注銷手續。對極少數確需生產仿古磚（瓦）的企業，經有關部門確認后，可暫緩關閉。對確定關閉的磚（瓦）廠，要 按照拆除磚機、拆除磚窯、拆除煙囪的要求，及時組織拆除，并做好窯基地、堆坯場等其他用地的復墾工作。對在整治中發現占用基本農田、嚴重破壞耕地的有關責任人員，按照有關法律法規的規定嚴肅處理。
　　（二）加大政策調控力度。要嚴格落實國家抑制實心粘土磚（瓦）生產的稅收政策。對增值稅一般納稅人生產的實心粘土磚（瓦）一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。對停止生產粘土磚（瓦）的企業，允許其使用已依法取得的建設用地，實行就地轉產；磚（瓦）企業的粘土開采點整理后，視同土地整理，其建設用地復耕指標歸地方使用；對粘土磚（瓦）企業轉產新型墻體材料的，從新型墻體材料專項基金中給予資金支持。要認真貫徹落實國家和省鼓勵新型墻體材料生產的優惠政策，對符合國家規定的新型墻體材料實行增值稅免征或按應征額減半征收的政策。
　　（三）加快實心粘土磚（瓦）廠的技術改造。引導、鼓勵實心粘土磚（瓦）廠盡快制定技術改造計劃，積極進行技術改造，改進生產工藝，提升裝備水平，提高產品檔次，轉產新型墻體材料。鼓勵企業積極引進、消化、吸收國內外先進的新型墻材生產技術，開發科技含量高、利廢效果好、節能效果明顯、擁有自主知識產權的新型墻體材料生產線和技術產品。　　

　　四、搞好配合，加強組織領導

　　禁止生產實心粘土磚（瓦）是一項系統工程，涉及面廣，工作難度大，必須切實加強組織領導。各區各部門必須高度重視，列入重要議事日程，切實加強領導，把禁止生產實心粘土磚（瓦）和發展新型墻體材料工作納入經濟和社會發展計劃。要根據我市工程建設情況和限時禁止使用、生產實心粘土磚（瓦）的要求，盡快制定我市新型墻材發展規劃、實心粘土磚（瓦）總量調控計劃和粘土磚（瓦）廠關閉轉產計劃，明確工作目標、重點和要求。建設、國土資源、經貿、財政、稅務、工商、安監、環保等部門要按照各自職責，強化監管力度，密切合作，齊抓共管。要充分發揮輿論導向與監督作用，大力宣傳我市土地資源現狀和推進墻體材料革新的重大意義；宣傳禁止實心粘土磚（瓦）生產的時間要求和政策規定；對拒不執行有關政策和法規，阻礙工作的單位和個人，要予以曝光，努力營造推進禁止生產實心粘土磚（瓦）工作的社會氛圍。

　　萊蕪市人民政府辦公室

　　二○○七年五月十二日