根據《深圳市人民政府關于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見》（深府〔2005〕201號）的要求，為加強執行力建設，強化責任目標管理，特制定市建設局2007年責任目標白皮書。

　　一、工作職責

　　（一）貫徹執行國家、省、市有關工程建設、建筑業、燃氣業和建材管理的方針、政策和法規，擬定本市管理規章和實施方法，經批準后組織實施。 

　　（二）擬定工程建設、建筑業和燃氣業行業發展規劃和年度計劃并組織實施。

　　（三）依法監管建安施工、預拌混凝土、工程檢測、建設監理、工程造價咨詢、招標代理和燃氣等企業或單位的資質。

　　（四）負責建筑從業人員執業資格和崗位培訓管理。

　　（五）依法對建筑市場進行監督管理；指導和監管全市建設工程招標投標活動；負責工程報建和施工許可管理。

　　（六）負責建設工程施工質量、建筑安全生產和施工現場的監督管理；組織或參與工程質量、安全事故的調查處理；組織全市房屋安全使用鑒定；負責建設工程竣工驗收備案管理；負責對工程質量監督、施工安全監督和工程質量檢測機構進行業務指導和監督管理。

　　（七）負責建筑科技管理和建筑標準化工作；組織制訂建筑科技發展規劃和年度計劃；組織建筑新技術、新工藝、新設備、新材料的示范、推廣和應用。

　　（八）負責新型墻體材料、散裝水泥、預拌混凝土以及其他結構性、功能性建材推廣使用及建筑節能工作的監督管理；管理墻體材料改革基金和發展散裝水泥基金。

　?。ň牛┴撠熑細庑袠I和燃氣安全的監督管理；負責燃氣工程施工圖審查的監管和燃氣專項工程竣工驗收的備案管理。

　　（十）負責建設工程造價和工程合同管理。

　?。ㄊ唬┴撠煿こ探ㄔO、建筑業、燃氣業和建材使用管理法制建設；查處違法違規行為。

　　（十二）負責本局和直屬事業單位的隊伍建設和管理工作；指導各區建設行政主管部門工作。

　?。ㄊ┙⑼晟婆c企業對話溝通制度，提供高效優質服務。（十四）承辦市政府和上級建設行政主管部門交辦的其他事項。

　　二、擬推行的公共政策

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┥唐纷≌鹛讬z驗，建立商品住宅質量定期公示制度。要求建設單位在竣工驗收環節實施商品住宅逐套檢驗工作，并出具相應的合格證明；將每次工程質量檢查結果通過媒體或消費者權益保護機構定期向公眾進行公示，使公眾及時了解商品住宅工程的質量狀況，讓公眾理性消費。

　?。ǘ┥罨ㄔO工程招標投標改革，加強有形建筑市場建設。出臺《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定》，進一步擴大招標范圍，所有依法應當招標的建設工程均要求集中進場交易；鼓勵企業創優，實行優質優價，提升工程質量安全水平；加強工程后續監管，實現市場與現場“兩場”聯動。通過制度創新，進一步加強我市建設工程招標投標的監督管理，規范招標投標活動，完善有形建筑市場建設，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現。

　?。ㄈ┙⒔ㄖI企業誠信管理體系。以《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》的出臺為契機，起草《深圳市建筑業企業信用管理辦法》，推行建筑業企業信用手冊管理制度和信用信息管理制度，建立起誠信激勵、失信懲戒的建筑業企業信用體系。

　?。ㄋ模┩菩薪ㄖ趧辗职贫?。起草《深圳市建筑勞務分包管理規定》，大力推行建筑勞務分包制度，進一步規范建筑市場秩序，切實保障建筑農民工的合法權益。

　?。ㄎ澹┘訌娊ㄖ澞苋^程全方位監管。根據《深圳經濟特區建筑節能條例》的規定，在建設項目的立項、設計、施工、竣工驗收以及投入使用等環節，針對建設、設計、施工圖設計文件審查機構、施工、監理、物業等單位對建設項目落實建筑節能法律、法規、強制性標準和技術規范情況進行檢查，實現建筑節能工作全過程全方位監管。

　　（六）試行建筑垃圾綜合利用制度。起草《深圳市建筑垃圾綜合利用管理規定》，開展建筑垃圾綜合利用試點，試行建筑垃圾分級利用和減量化、資源化、無害化、產業化“四化管理”。

　?。ㄆ撸┤嫱菩小捌桨部ā敝贫?。加強對建筑勞務工的培訓教育，培訓合格后發放“平安卡”，所有建筑工程均實行持卡上崗，未取得“平安卡”的勞務工不得進入施工現場施工。

　?。ò耍┩菩小渡钲谑腥細馄髽I及從業人員不良行為記錄公示與處理辦法》。建立燃氣企業及從業人員不良行為的記錄與網上公示制度，為全社會建立一條了解燃氣企業誠信、守法及履約記錄的渠道，使其慎重選擇，最終在市場這只無形之手的作用下規范市場行為，促進整個市場的規范化運作。

　　三、本年度工作目標和工作任務（一）工作目標

　　1.工程質量工作目標：各方主體的質量責任意識進一步增強，質量保證體系趨于完善；結構工程合格率保持100％，建筑節能專項驗收合格率達到100％，建設工程竣工驗收一次通過率達到99％（其中政府工程為100％），房屋建筑工程質量通病發生率下降10％。杜絕使用不合格建材，防止重特大質量事故的發生。創建3~5個精品工程，培育2~3個魯班獎工程。

　　2.施工安全工作目標：各方主體的安全責任意識得到進一步強化和落實，安全保證體系更加健全，安全生產整體水平全面提升。杜絕三級以上重大事故，降低四級事故發生率，不突破上級下達的安全控制指標，施工安全檢查優良率比去年提升5％，創建3~5個安全質量標準化示范工程。

　　3.燃氣安全工作目標：燃氣設施完好無泄漏，燃氣用戶入戶檢查率爭取達到100％，實現重大、特大燃氣安全生產責任事故為零，施工破壞燃氣管道的事故、用戶燃氣火災爆炸事故和一氧化碳中毒事故得到有效控制。

　?。ǘ┕ぷ魅蝿?.狠抓工程質量安全，打造平安精品工程。

　　加大施工現場監管力度。強化工程開工前施工許可環節監管，試行現場發放施工許可證。對政府工程和社會工程實施不同的監管模式，對于政府工程，建立質量安全狀況通報機制；對社會工程，穩步推行重大質量安全問題和不良行為公示制度。落實商品住宅逐套檢驗制度，建立工程質量公示制度。對住宅工程和政府投資工程、造價明顯偏低工程、工期明顯偏短工程、信譽差和管理能力弱的企業承包的工程，以及影響結構安全的重點部位，重大危險源和危險性較大施工環節等，實施重點檢查。組織開展住宅質量通病的質量專項整治。開展高空墜落、觸電、坍塌、起重傷害、物體打擊等“五大傷害”的安全專項整治活動。對進入施工現場的預拌混凝土、砂漿、鋼材等主要建筑材料，涉及結構安全的重要部位進行監督抽檢，防止發生質量安全和結構安全事故。開展綠色施工試點，提高文明施工管理水平。

　　強化建設工程各責任主體行為的監督。加強對建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等各建設工程責任主體的監督。對建設單位，要重點檢查其是否未辦理施工許可證就要求企業進場施工，是否要求施工單位壓縮工期，是否按約定支付安全與文明施工措施費。對勘察設計單位，要重點監督檢查其是否執行工程建設強制性標準。對施工單位，要重點做好安全生產許可證監管，監督檢查質量安全保證體系是否健全，制度、責任、教育和投入是否落實，三類人員是否到位履職，危險性較大專項施工方案是否具有針對性、是否落實。對監理單位，要重點監督檢查其監理人員是否到位履職，是否制定安全監理細則，是否實行旁站監理，是否及時出具真實監理報告。對檢測單位，要嚴厲打擊弄虛作假、出具虛假或不規范檢測報告行為。

　　全面開展質量安全評價，做好預警和應急工作。加快推廣應用建設項目安全評價系統，抓緊并實施項目、企業二個層次的建筑安全評價體系。建立建設工程質量評價體系。研究建立既有建筑物安全檢測鑒定制度，保證全生命周期質量安全。全面落實工程事故、燃氣事故兩個應急預案，健全建筑施工安全生產、工程全壽命周期質量安全事故及自然災害快報，做好應急救援演練工作。

　　嚴格追究質量安全事故責任。對發生重大事故的，或者存在重大質量、安全隱患而拒不整改的施工企業和負有責任的勘察、設計、監理、檢測等單位，一律暫停其投標資格，對于直接發包工程，暫停辦理其承接工程的施工許可。

　　強化質量檢測的把關和預警作用，不斷完善工程質量檢測服務。加強工程質量檢測結果的統計分析工作，強化工程質量檢測的把關和預警作用。進一步完善質量檢測管理體系文件；加強量值溯源、監督檢查、比對試驗、能力驗證、管理體系審核和管理評審，確保檢測結果公正、科學；加快設備更新和技術創新，提高檢測結果的精確度和可靠度；配合建筑節能驗收規范的施行，逐步完善建筑節能檢測手段。

　　2.深化招標投標改革，完善有形建筑市場陽光優質工程。

　　強化“兩場”聯動，擴展質量安全防線。把建設工程的相關信息，如中標單位的信譽和能力、中標價格、施工技術和施工組織管理等決定工程質量安全的要素信息，及時傳送到現場。施工現場要把企業的履約行為、技術和管理水平及時反饋到市場，作為工程招投標的重要依據。在施工現場存在問題的企業，要在招標市場準入上嚴格限制。

　　遏制惡性低價競爭，預防、打擊圍標串標。完善評標定標方法、調整評分細則、改進過低價投標的處理程序。試行商務標清標制度。強化工程造價后續監管，做好國有資金建設項目結算審定工作。完善預防和打擊圍標串標行為的制度和舉措，采取措施從源頭預防惡性低價競爭和圍標串標行為，加大查處打擊力度，保障工程質量和安全。

　　完善計價標準體系和計價管理辦法，引導工程造價整體回升到合理水平。修編深圳市市政維修工程消耗量標準和深圳市人工費計價標準。

　　拓展有形建筑市場交易功能，擴大工程招標投標范圍。加快把勘察、設計、專業和勞務分包、設備和材料采購、工程代建、咨詢服務、地質災害整治及工程拆除工程等納入交易中心招標。加快專業分包市場的建設。進一步完善投標、支付、履約擔保制度，積極探索工程擔保機構的準入和監管制度。加快交易場地等硬件建設，加強宣傳，主動服務，提高服務效率與水平。

　　加強對評標專家的管理。擴大專家庫規模，增加評標專家專業類別，優化評標專家結構。繼續加強專家信息的保密工作，完善《評標專家信息保密制度》，建立新的專家抽取系統。加強評標專家的考核與培訓，強化評標專家管理，加大對違規違紀專家的處罰，開展評標行為評價。制定不同工程的招標投標程序和規則，規范勘察、設計、貨物采購、咨詢服務類等工程招標投標活動。

　　落實安全文明施工費單列制度。編制安全文明措施費清單，研究支付辦法和獎懲制度。安全文明施工措施費落實不到位的，要記錄不良行為，建設單位不得撥付該款項。

　　3.規范行業管理，創建品牌工程。

　　創品牌環境。全面落實67號文修訂版的政策措施，選擇信譽好、創優業績好的企業，實行優質優價；在招標文件和合同中設置獎勵條款，對獲得優質工程的承包商直接獎勵工程項目等。加強行業信用體系建設，構建誠信體系標準和信息平臺，在完善不良行為記錄的同時，建立企業優良行為記錄制度，對創優、創新企業和個人給予加分。確定政府工程預選監理承包商名錄，擴大預選施工承包商范圍。加快組建勞務公司，制定勞務管理辦法，規范勞務公司經營管理行為，提高勞務隊伍素質。加強對工程分包和合同履約監管，嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等嚴重違法違規行為。

　　創品牌建筑。加快建立創建品牌的激勵機制，研究制定符合城市特點要求的品牌建筑標準體系。大力開展創優、創品牌建筑經驗交流和觀摩活動，創建3~5個精品工程、安全質量標準化示范工程。舉辦第二屆中國建設工程質量論壇。

　　創品牌企業。加快建立企業綜合評價體系，定期評定我市品牌企業。大力推行建設工程總承包和施工設計一體化，重點扶持部分企業向施工設計總承包發展，使其成為品牌企業。

　　創品牌產業。加快建設循環經濟技術的自主創新和研究開發，制定并落實發展循環經濟的政策措施，使我市建筑循環經濟盡快成為一個產業。

　　4.加強燃氣綜合監管，構筑燃氣安全工程。

　　完善燃氣管理手段及管網建設。認真貫徹落實《深圳市燃氣條例》，制定并盡快出臺條例配套規定和辦法。加快燃氣管網、場站（點）建設和老住宅區管道氣改造進程。扶持燃氣企業完善瓶裝燃氣供應站、點建設。繼續推進天然氣轉換工作，實現本年度全市30萬戶居民天然氣轉換目標。

　　強化燃氣安全監管。完善燃氣器具管理模式，制定燃氣鋼瓶信息標識管理制度。落實深圳市燃氣管道保護辦法，加強燃氣管道保護。加強燃氣安全生產監督檢查和宣傳教育。

　　5.強力推進建設科技，實施自主創新工程。

　　完善自主創新體系，加大建設科技研發力度。制定《深圳市建設科技促進辦法》。結合深圳實際推廣應用“建筑業10項新技術（2005）”。建立完善新技術認證制度和新技術示范工程認證制度，在預選承包商名錄管理、工程招投標、評優評先及在推廣應用新技術等方面給予政策傾斜。

　　加大人才培養力度，打造高素質人才隊伍。全面開展平安卡教育，實施職業技能培訓鑒定，逐步開展建筑行業溫暖工程培訓。

　　6.大力發展循環經濟，構建綠色建筑工程。

　　全力抓好太陽能利用試點，大力推進建筑節能工作。認真組織實施5個國家級可再生能源建筑應用示范項目和我市確定的19個建筑節能和太陽能利用示范工程。做好建設部和美國能源基金會“南方建筑節能試點示范城市工作（EF）”三期工作。開展既有政府辦公建筑和大型建筑能耗調查，選擇1~3個公共建筑作為節能改造示范試點。

　　加強建筑節能全過程監管。抓好施工圖設計文件抽查、建筑節能專項驗收工作，對不符合建筑節能設計標準的項目，不予辦理施工許可證；對節能專項驗收不合格的項目，不予辦理竣工驗收備案手續。加快建筑垃圾的綜合利用。起草《深圳市建筑垃圾綜合利用管理規定》，積極開展建筑垃圾綜合利用試點。

　　開發天然氣應用領域。制定我市汽車加氣站技術規范，推進天然氣汽車加氣站建設。

　　完善循環經濟造價管理機制。發布“四節”工程計價定額和價格信息，建立符合循環經濟發展要求的工程價格體系。

　　積極籌辦第九屆高交會建設科技與綠色建筑展。組織參加在北京舉辦的第三屆國際綠色建筑博覽會，全力促成高交會設置建設科技與綠色建筑展工作。

　　7.完善法制和信息化建設，夯實基層基礎工程。

　　加強法律法規建設。盡快推出市政府67號文修訂版，為修訂《深圳經濟特區建設工程招標投標條例》做好充分準備。做好《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》審議工作。制定并推行《深圳市燃氣企業及從業人員不良行為記錄公示與處理辦法》。

　　加快推進工地信息化建設。研究探索數字化工地建設，運用無線視頻監控－互聯網系統，對施工現場實行遠程監控數字化工地，搞好試點工作，提高建筑工地監管水平。

　　努力建設和諧行業。加快制定預防拖欠工程款和工人工資辦法，實行建筑業企業工人工資支付保證金制度，建立防止拖欠的長效機制。加強對建設行業社會問題的調查研究和群體性事件的預防、應急處置工作。