桂散辦【2007】10號：關于開展全區散裝水泥執法大檢查的通知
2007-03-27 00:00
散裝水泥辦公室文件
各市(柳鐵)散裝水泥辦公室：
我區散裝水泥工作納入法規化建設，開展執法檢查工作已有十年時間。十年來，全區散裝水泥政策和法規不斷完善，各級散裝水泥辦的管理水平不斷提高，行政執法工作取得了階段性成果。今年二月，自治區黨委、自治區人民政府部署開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動，全區散裝水泥辦系統要以此為契機，進一步提高散裝水泥管理水平和行政執法能力，以推動廣西“十一五”發展散裝水泥規劃的實現。為此，決定在今年內，對全區必須使用散裝水泥的建設工程和應繳、預繳散裝水泥專項資金的管理相對人開展行政執法大檢查，現將具體部署通知如下：
一、必額樹立散裝水沱行政執法的意識，落實到行動中．在市場經濟條件下，散裝水泥管理的主要任務是依法加強對水泥市場的監管和調控，使“鼓勵散裝，限制袋裝”體現反差效應，引導和推動散裝水泥發展，以此為目標，也是考核各級散裝水泥辦公室政績的重要指標。在現行政策和法規中，政府已賦予散裝水泥管理機構的行政征收權，行政監督檢查權和行政處罰權，并規定了執法范圍和內容。關健要履行職責。“十一五”期間，我區要爭取出臺散裝水泥管理條例，必須要在此前建立優秀的執法隊伍，培育良好的執法環境，奠定扎實的執法基礎。堅決糾正懶惰、拖拉、推諉、扯皮、冷漠的工作作風。各級散裝水泥辦及其工作人員對行政執法不缺位、不越位、不錯位；如果對該檢查的不檢查，該征收的不征收，該處罰的不處罰，應以失職論處。
二、對散裝水泥使用單位和水泥生產企業實行全面的執法檢查。壘區各級散裝水泥辦公室從2007年3月1日起至12月31日止，按照《廣西壯族自治區散裝水泥管理規定》所定必須使用散裝水泥的建設工程(包括轄區內在建和報建的工程)、水泥制品生產企業要全面調查，進行統計。在此基礎上進行逐個執法檢查。對新建、擴建、改建水泥生產企業新增散裝水泥供應能力是否達標，對應繳專項資金的水泥生產企業，也要逐個進行執法檢查，除當年應收盡收外，對歷年拖欠專項資金也要作出計劃補繳。各市要編制實施執法大檢查計劃，并報自治區散裝辦備案。
三、加大處罰力度．對檢查出違規使用袋裝水泥或現場攪拌混凝土的建設工程，要發整改通知予以糾正。如果縣城或農村項目違規者眾多，應舉辦相應學習班，宣傳散裝水泥意義和政策，落實使用散裝水泥的措施．對地級城市違規者，必須嚴格處罰，決不姑息遷就。對惡意拖欠散裝水泥專項資金的水泥生產企業和使用單位，要嚴格按規定追繳、處罰，必要時向法院申請強制執行。
四、建立散裝水泥辦系統行政執法工作月報制度和對建設工程用散的監控制度．各市散裝辦利用互聯網等現代辦公手段對轄區范圍內必須用散裝水泥的建設工程和應交專項資金相對人進行調查、統計、分類歸檔，每月進行跟蹤統計上報。各市散裝辦要根據區散裝辦設計的統計報表填報，以便掌握全區行政執法動態，及時通報、交流和總結。
五、將宣傳、協調、征收三項管理和行政執法緊密結合進行。凡進行執行檢查的建設工程和企業，執法人員應帶上宣傳資料和“必頹使用散裝水泥告知書”、“必須上繳或預繳散裝水泥專項資金告知書”(區散裝辦統一印制)送發給單位主管領導和管理人員，耐心宣傳用散意義及政策規定，核實是否使用散裝水泥和上繳、預繳散裝水泥專項資金。對建設工程和水泥生產企業提出的困難，散裝辦應積極協調，切實幫助解決散裝水泥供、運、儲、用的實際困難。努力服務基層、服務企業，為民多辦實事。
六、熟練掌握法律武器，嚴格按執法程序壹赴案件。認真組織執法人員學習有關法律，法規、政策以及《廣西壯族自治區散裝水泥行政執法規程(試行)》。執法人員從介入執法檢查到行政處理的壘過程，都應按執法程序辦理，特別注意亮證和取證工作。實行行政執法責任制，執法過錯追究制。
七、加強領導、暮實人員和經費，建立長效機制。自治區散裝辦在執法大檢查中，實行首長負責制，成立領導小組，黃宗武任組長，施健，蔣敦秋任副組長。各市散裝辦要由一名主要領導抓散裝水泥行政執法工作，分工業務科或執法科負責組織日常工作，其他科室人員要積極配合，特別在抓執法普查這項中心工作中，凡具有執法資格人員都要參與行政執法大檢查，采取分人分片包干檢查．要落實執法檢查的經費，配備交通工具。通過行政執法大檢查，建立長效管理機制，并帶動散裝水泥其它業務工作的開展。
八、突破重點、難點，培育、宣傳亮點。大面積實施執法檢查是件新事物，必然碰到各種困難和阻力，區、市散裝辦要加強通報，溝通信息，發揮散裝辦系統公權之優勢和集體之智慧，集中力量解決執法過程的重點、難點。必要時，由自治區散裝辦抽調人員成立檢查組進行重點檢查和抽查，重點解決問題。各市散裝水泥辦應加強向主管部門的請示匯報，做好與有關行政管理部門的溝通和協辦工作。注意發現遵法守法的典型進行宣傳，區散裝水泥辦以“簡報”形式及時通報大檢查動態，表揚先進。
九、做好督促、交流和考評工作．區散裝辦執法督查科是全區行政執法的具體管理部門，除直接對區直重點工程和直接管轄的水泥生產企業實行執法檢查外，還要對各市行政擾法工作實行督促、檢查和考評。按照《廣西散裝水泥行政執法責任制年度評議辦法》，該次行政執法納入年度散裝水泥目標管理。自治區散裝辦不定期進行檢查和抽查，組織交流經驗，通報失職行為。對于不認真履行職責的單位、個人，區散裝辦將向其主管部門提出其人事處或使用方面的建議。2007年自治區散裝辦將在5月份、11月份召開兩次行政執法工作講評小結會，適當時召開一次執法工作現場會，不斷推進散裝水泥行政執法深入開展。
附件：廣西散裝水泥行政執法工作統計月報表
廣西壯族自治區散裝水泥辦公室
二00七年三月十二日
廣西散裝水泥行政執法統計月報表
填報散裝辦名稱： 當月出動執法檢查總人次：—— 填報時間： 年月 日
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檢查的建設工程或水泥企業名稱
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負責該項目或企業的執法檢查人名單
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執法檢查時間
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執法檢查內容
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該項目或水泥企業預繳或應繳專項資金數
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被檢查單位存在主要問題
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散裝辦解決的辦法
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檢查后效果
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是否送宣傳資料
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對存在問題將采取的進一步措施
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注釋和填寫說明
1執法檢查內容：（1)是否按規定使用散裝水泥或預拌混凝土．(2)是否按規定上繳或預繳專項資金．(3)新建、擴建、改建水泥企業是否按規定配套散裝水泥裝備。
2、被檢查單位存在的主要問題。
(1)違規全部使用袋裝水泥或現場攪拌，(2)未按比例用散裝水泥，
(3)未繳或未預繳教裝水泥專項資金．(4)未足額繳納專項資金．
3散裝辦解決的辦法：（1）宣傳；(2)協調；(3)發工程整改通知；(4)發補繳專項資金通知；(5)處罰。
4檢查后效果：（1）認識提高，(2)表態糾正違規；(3)已接規定用散裝；(4)已按規定補繳專項資金。
5、宣傳資料：(1_)統一印制的宣傳資料：(2)必須使用散裝水泥告知書．{3}必須繳納或預繳專項資金告知書．
6對存在任何問題將采取進一步措施：（1）再次檢查，(2)強令糾正違規行為(3)處罰：（4)申請法院執行．
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