浙江寧波新型墻材專項基金管理調查紀實
2007-03-22 00:00
| 善收善用專項基金 寧波人骨子里都透著精明，在用錢上有時甚至是摳門的．但對于發展新型墻體材料．卻十分舍得投入。“十五”以來。浙江寧波市有6億元民間資金投資建設了178家新型墻體材料產品生產線，其中省級新型墻體材料生產示范線3條，極大地推動了寧波市墻體材料產業的結構調整。截至2006年年底，寧渡市新型墻體材料(非黏土類)產量達到18．7億塊標準磚，占墻體材料總量的48％。實心黏土磚產量下降至5．46億塊標準磚。 寧波市墻體材料改革領導小組辦公室主任鄔寶忠說。寧波人敢于在新型墻體材料行業投入。得益于寧波市墻改政策的有力實施，得益于寧波市新型墻體材料專項基金(以下簡稱專項基金)征收工作的著力推進，得益于寧波市專項基金的有效投入和引導。 專項基金征收：不留“死角” 寧波北侖區原是鎮海縣甬江南岸區塊．1984年單獨劃出，命名為北侖區．并在該區域中設立寧波市開發區．專項基金全免。2002年，寧渡市開發區與北侖區合并。原開發區內執行的專項基金免繳的規定也延展到北侖區。至此．北侖區成了專項基金收繳的。死角”。 時至2005年。專項基金收還是不收。兩種方案擺上區政府的議事日程。北侖區政府最終選擇了前者。北侖區的相關負責人介紹說，外商來北侖投資．看中的是當地市場的發展前景，關注的是政策的實施是否規范。專項基金收繳后．如果使用了新型墻材還會退還給投資者，這沒有什么不可以接受的。寧波市政府原副秘書長林勇在全市墻改工作會議上明確指出：“專項基金的收繳．是政令暢通的表現，寧波市要不折不扣地貫徹國家墻體材料改革的方針政策。”2005年，北侖區政府重新設立墻體材料改革辦公室，恢復了對專項基金的收繳．爭項基金的收繳年年遞增。但從來沒有影響投資者對當地投資環境的信任．2006年北侖區投資總額高達217．4億元．國民生產總值也以年15．4％的速度增長。 1999年．為加強寧波市科技開發能力．原鄞縣(現名鄞州區)的梅墟區塊被劃為寧波市科技園區。2005年。科技園區成立發展新型墻體材料辦公室．開始收繳專項基金。園區副主任楚建魯說：“設立科技園區．目的是成為寧波市科技企業的‘孵化場’。通過合資、合作。 引進高科技企業。實現‘騰籠換業’。既是政府行為，就應該按政府的規章辦事．專項基金就應該收。” 2001年．寧波市以東錢湖風景區為主體設立東錢湖旅游度假區。2004年，東錢湖旅游度假區也成立墻體材料改革辦公室，開始收繳專項基金。 大榭開發區是中國信托投資有限公司獨資開發的海島區域。面積30平方公里，是個。世外桃源”。2006年8月．大榭開發區開始收繳專項基金。在大榭開發區投資建設的企業．也紛紛采用新型墻體材料．原本由外地海運到港的實心黏土磚不見了。 寧波市全國百強縣之一的慈溪市．2005年7月恢復專項基金收繳后。由專項基金收繳的空白縣。轉而成為寧波市所屬縣(市、區)專項基金收繳最多的縣(市、區)．大大促進了當地墻改工作的深入開展。 至此．寧波境內的科技園區、經濟開發區和所屬縣(市、區)再也沒有專項基金收繳的空白區，“無費區”不復存在。 寧波人在專項基金的收繳上．不是為收繳而收繳。而是通過專項基金的收繳抬高實心黏土磚的使用成本．抑制黏土磚產品的市場需求，調控墻體材料產業。達到提高資源利用效率、開發利用廢棄資源、滿足建筑業發展的目的。寧波市以浙江省人民政府《浙江省發展新型墻體材料管理辦法》為依據．堅持以保護耕地和環境、改造提升墻體材料產業為基本點。他們認為。專項基金的收取并不會破壞投資環境。沒有把減免專項基金收繳作為改善投資環境的條件．而是作為規范政府行為的內容，政府行為越規范。投資環境就越好。他們將專項基金納入政府行政辦證中心的辦事程序．由辦證中心統一按標準收繳，避免了人為的干擾。如今．寧波市所屬縣(市、區)和開發區科技園區全部收繳專項基金．專項基金收繳面達到100脯．做到了縱向到底，橫向到邊。 世界500強企業歐尚超市有限公司選擇寧波海曙區投資建設大型零售商業超市。建筑面積達4．38萬平方米．是一個引起各方關注的大型項目。有關部門減免了他們的專項基金．并辦理了免繳手續。事后．外商還是主動要求繳納專項基金。歐尚超市的基建負責人說：“政府為引導環保消費采用經濟手段來調節市場是正常的，是社會進步的體現，這樣的收費我們應該繳。使用新型墻體材料后還可以將專項基金退還我們．何樂而不為呢。”現今，隨著寧波市專項基金的收繳和新型墻體材料的大規模使用。寧渡市專項基金的退還比例已經超過了收繳總額的60％。 科研經費投入：毫不吝嗇 當然，新型墻體材料的推廣應用并不是一帆風順的。大量生產和應用新型墻材后相繼出現了一些亟待解決的生產應用技術問題。諸如產品質量、資源有效利用、設計、施工技術等，如果不及時加以解決，必將影響新型墻材的大規模推廣應用。但是要徹底解決存在的技術問題不僅需要時間，更需要資金的投入。 怎么辦?寧波市墻體材料改革辦公室認為．專項基金的使用要講效益．突破市場推廣難題就是最大的效益。他們首選了蒸壓加氣混凝土砌塊和混凝土磚兩個產品的建筑應用技術科研攻關項目。盡管兩者需要資金70萬元，總投入大，但能解決產品市場應用的主要技術問題．錢花得值! 為了有效地發揮市場驅動的作用，2005年．寧波市建沒委員會和墻體材料改革辦公室確定“寧波市輕質加氣混凝土砌塊應用技術研究”、“寧波市混凝土多孔磚應用技術研究”課腦，聯合建筑設計、建筑工程院校、工程建設單位，把生產、設計、施工、用戶的專家和代表集中起來．參與攻關，形成合力，重點解決蒸壓加氣混凝土砌塊和混凝土多孔磚外墻開裂、滲水、外墻面結構強度與耐久性、水電專業預埋管線等問題。2006年l0月，《寧波市蒸壓加氣混凝土砌塊構造詳圖》、《寧波市蒸壓加氣混凝土砌塊應用技術實施細則》、《寧波市混凝土多孔磚砌體建筑構造詳圖》、《寧波市混凝土多孔磚應用技術實施細則》頒布施行，攻克了蒸壓加氣混凝土砌塊和混凝土磚的建筑應用難點．促進了這兩個產品的大面積使用。 為了鼓勵社會資金投入新型墻體材料的科研開發，寧波市政府制定了專門的政策．拿 出大筆的專項基金支持科研開發。2005年寧波市選擇了BOBO城和東方明珠、水岸心境等 25個新型墻體材料產品應用節能建筑試點項目．總面積達到88．56萬平方米，投入應用技術補助資金132萬元。 寧波恒新建材有限公司是一家新建的利用淤泥、建筑渣土和少量粉煤灰生產燒結磚產品的企業。產品質量好，市場需求大。開發高摻量利用粉煤灰生產燒結磚，可以降低生產成本，消納廢棄物。但企業需要較大的投入．生產工藝、技術裝備和產品配方都需作出調整。2006年，寧波市墻體材料改革辦公室確立“大摻量粉煤灰燒結空心磚研制”課題，撥付專項基金40萬元．支持企業與西安墻體材料研究設計院合作．研制利用城市建設的廢棄土和河道淤泥，摻合50％的粉煤灰生產燒結磚產品。 寧波市專項基金的投入都有一個共同的特點，就是把建筑市場的需求、科研院所的技術、產品生產企業的渴望有機地結合起來，以建筑應用技術為突破點。正是瞄準市場有的放矢，該投的錢堅決投，敢于投．但不亂花一分錢。使寧波市的專項基金支持新型墻體材料產業健康發展的作用得以充分發揮，“好鋼用在了刀刃上”。 專項基金補貼：四兩撥千斤 寧波是全國14個計劃單列城市之一．經濟建設如火如荼。為鼓勵更多企業投資新型墻體材料生產。寧渡市財政局和墻改辦對專項基金支持開發新型墻體材料的問題作了專門研究，一改過去專項基金補貼事后申請．資金補助少．一般不超過10萬元的做法，將專項基金的支持標準公告全社會，激勛民間投資新型墻體材料。寧波市規定：投資新型墻體材料項目。達到國家規定產業規模的及達到寧波市規定規模(高于國家規定)的．按設備投資額度給予6％-8％的專項基金補貼。這個“藥引子”一投放．立刻引起社會共鳴。 寧波北侖電廠是全國裝機容量最大的火力發電廠，但同時粉煤灰排放量也很大。全市年粉煤灰排放量達到500萬噸以上．利用和消納廢棄的粉煤灰成為寧波市墻體材料改革辦公室關注的目標。2005年以來。寧波市先后吸引民間資金l億元．投資新建和擴建蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊產品生產線4條。建成生產企業4家，形成生產能力60萬立方米／年。 2005年，全市投資新型墻體材料生產建設項目資金1．90億元．新建生產企業27家．新增年生產能力8．53億塊標準磚。全市專項基金投放也達到1076萬元。位于慈溪市的眾茂杭州灣新型墻材有限公司籌資3000萬元建設粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊生產線．寧波市按規定給予其專項基金補貼96萬元。 “雞蛋分籃放”。寧波人往做好專項基金扶持新吾琶攘材開發和驀筑應用技術攻關等大項目的同時，也支持企業的自主創新、知識產權開發、提高產品質量攻關等活動。“十五”以來，寧波市通過小額補貼的辦法。先后對28個項目給予了支持，投入專項基金75萬元．研究開發了一批新產品和新技術，包括非承重復合輕質墻板的研制、淤泥陶粒及陶粒墻板的研制、管樁余漿在混凝土磚中的應用，等等。 這些項目的安排．培育了眾多企業創新求發展的意愿。開始形成社會共同攻關克難的氛 圍，也改變了寧波市原先專項基金貼息補助項目的安排“撿到籃里都是菜”的狀況．促進了專項基金的良性循環。 |
| 原作者： 謝曦 董波 |
| 來 源： 中國建材報 |
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