水泥是重要的建筑材料，水泥的大量生產和使用,促進了世界經濟的發展和人類物質生活水平的提高，而經濟的發展又帶動了水泥制造技術的進步。水泥作為重要建筑產品，是取于自然，服務于自然，又涉及保護自然的產業。現在，由于技術研發工作的深入和先進技術的使用，先進的新型干法水泥工藝已經徹底解決了粉塵排放污染問題，水泥工業已經能夠大量消化工業廢渣及生活垃圾，將其轉化為有用的原料，大量減少資源消耗，消除污染源，減少有害氣體的排放。在水泥行業中新型干法水泥(NSP)工藝，即服務了自然，又保護了自然。使水泥工業向生態、環保性產業轉化。新型干法水泥工藝還可使散裝率達到70%以上，實現水泥散裝化，已成為水泥企業發展的必然趨勢。

　　黑龍江省“十一五”規劃目標：到了2010 年全省散裝率達到45%以上。開展縣(市)級預拌混凝土、預拌砂漿的試點示范工作。到2020 年全省基本實現水泥散裝化。全省基本實現預拌混凝土、預拌砂漿的全面發展。

一　水泥散裝化的必然性

　　國發21 號文件在加快建設節約型社會的重點工作中指出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。”國家作出了加快散裝水泥發展的重大決策，這充分說明了散裝水泥在建設節約型社會，發展循環經濟，保護生態環境和資源節約中的重要作用。

　　“限制袋裝、鼓勵散裝”，是我國既定的重大產業政策。要實現散裝水泥事業的真正發展，單靠水泥生產企業的熱情參與是遠遠不夠的，必須要加強建設工程用散管理，而且要深入有關水泥制品企業、混凝土砌塊生產企業，宣傳用散政策，讓廣大用戶理解散裝水泥的重大社會效益和經濟效益，積極主動的使用散裝水泥，讓散裝水泥事業的發展建立在廠家與用戶的廣泛認可和積極參與之上，勸導其使用散裝水泥，并協助其聯系一些相關事宜，做好服務。只有這樣，散裝水泥事業的發展才更有生機與活力。

二　綏化市散裝水泥發展現狀

　　綏化市散裝辦以實現推廣使用散裝水泥工作規劃為總體目標，大力宣傳和推進散裝水泥工作，開創了綏化市散裝水泥推廣和使用的新局面。“十五”期間我市共生產水泥100.76 萬噸，完成放散量30.98 萬噸，放散率達到30.74%，創造綜合效益139.5 萬元。散裝水泥設備配套設施、固定資產總值達到246.4 萬元，其中送散專用車10 臺，流動罐41 個，散裝囤18 個。

三　堅持以法治國以政策支持推進散裝水泥發展

　　深入貫徹落實國發[2005]21 號文件，黑政發[2005]83 號文件，發改運行[2006]609 號文件精神，以《黑龍江省散裝水泥管理規定》為突破口，加大宣傳貫徹力度。

　　2006 年黑龍江省經委、省法制辦、省散裝辦聯合下發了《關于征收散裝水泥專項資金有關事宜的通知》，又進一步明確了專項資金的征收對象和征收標準等內容。

　　全國散裝水泥辦公室及黑龍江省散裝水泥辦公室在政策上的大辦支持，為散裝水泥的發展提供了廣闊的空間，我市應立足散裝水泥發展的新形勢，抓住一切機遇，發展散裝水泥產業鏈，促進人與自然生態環境和諧發展。

四　散裝水泥宣傳周經常化加強宣傳強化認識

　　1.有計劃、有目的地開展宣傳周活動。2006 年我辦宣傳周主題為：從使用環節入手，加大散裝水泥推廣力度，使用散裝水泥，為建設社會主義新農村做貢獻。

　　2.在綏化市經委、市建設局、執法局等部門的大力支持下，我市開展了聲勢浩大的宣傳工作，共印橫幅6條，制宣傳板4 塊，印宣傳單4 萬余份，出動宣傳車2輛，在綏化市黨政辦公中心門前設固定的宣傳站，工作人員手持宣傳單熱情主動地向領導及過往行人進行宣傳。同時我們的工作人員還深入農村12 個鎮，向廣大農民宣傳我國發展散裝水泥的重要性，宣傳使用散裝水泥的社會意義和經濟效益，使數萬人更深入更廣泛地了解使用散裝水泥的益處，使廣大農民認識散裝水泥，自覺使用散裝水泥，提高了建設施工單位和農民對發展散裝水泥重要性的認識。

　　3.借助新聞媒體，開展多種形式的宣傳活動。在綏化市電視臺的大力支持下，市散裝辦做了《發展散裝水泥對節約資源、保護環境、建設節約型和生態型社會的重要意義》的專題通報。還在《綏化日報》開辟專欄，宣傳發展散裝水泥的重要性。

五　加大培訓力度，提高從業人員素質，堅持依法行政以法興散

　　從業人員缺乏對水泥企業的技術服務能力，在一定程度上將限制散裝水泥的發展。為加強行業法制建設，適應我國建立和完善社會主義市場經濟體制，綏化市散裝辦始終把法制教育納入工作的重要環節，通過集中學習和自學等形式，提高全體從業人員的法律意識和依法行政的能力。國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》明確了我國法制建設依法行政的指導思想和具體目標。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，2004 年全辦職工參加了行政許可法的學習和考核，2006 年綏化市散裝職工又參加了全省統一法律知識考試，掌握了法律知識，提高了依法行政的能力，有效地促進了散裝水泥行業依法行政的建設步伐。

六　實施科技興散

　　水泥由袋裝改為散裝、散運、散貯、散卸、散用，其本身就是科技進步的體現。散裝水泥事業要發展，只憑借對散裝工作的極大熱情是不夠的，必須堅定不移地實施科技興散的戰略，必須增加對散裝水泥的科技投入，大力開發、推廣應用先進實用的散裝水泥技術及裝備，同時，還要加快散裝水泥專用技術及設備的標準化、系統化、通用化、專業化的步伐。

七　散裝水泥產業鏈發展的重點及措施

　　在推廣散裝水泥，發展散裝水泥產業的過程中，對散裝水泥產業的深刻認識是前提，有力的推散宣傳是先導，完善的推散設施是基礎，那么嚴格科學的推散管理體系是有力的保證，完備的政策、法律、法規是推散事業成功的保障。對以后散裝水泥工作的幾點建議：

　　1. 要積極促使城區范圍內各建筑單位100%使用散裝水泥。

　　2.要全力開拓農村市場，擴大散裝水泥輻射面。

　　3. 認真學習和積極貫徹落實國家有關發展散裝水泥的各項方針政策。

　　4.在有條件的縣(市)、區開展預拌混凝土的推廣使用工作。

　　5.在水泥工業結構調整中，要深入到企業，深入到擴、改建水泥施工現場，在協調服務的前提下，發揮我們行政監督的職能。

　　6.應當聯合綏化市建委、農委、計委、環保等部門制定一個針對“混凝土砌塊、預制混凝土構件企業及其他水泥制品生產企業禁止使用袋裝水泥”、“城鎮區域內的建設工程禁止使用袋裝水泥”的規定，法規的進一步完善，將為提高散裝水泥使用率，確保建設工程質量，提供更有力的依法治理的依據。

　　7.加強散裝水泥技術進步和科技創新，大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，用科技進一步促進散裝水泥發展。

八　加大預拌混凝土推廣力度

　　隨著散裝水泥產業鏈的不斷發展，發展預拌混凝土已迫在眉睫，推廣應用預拌混凝土，不僅是保證工程質量，縮短建筑施工時間的必由之路，也是提高散裝率的重要途徑，它們之間是一種相互聯系、相互促進的關系。

　　由于各種原因，目前綏化市尚未具備預拌混凝土生產能力，根據綏化市城市建設需要，以保障工程質量，保護城市環境為宗旨，應盡快啟動預拌混凝土建站的各項準備工作，應盡快申請當地政府制定優惠政策，實施可行性研究，做好市場預測和招商引資工作，把建立預拌混凝土攪拌站工作納入到議事日程，最大限度地在最短的時間里提高綏化市預拌混凝土的生產和使用量，不然將會影響今后全市散裝水泥的發展。

　　發展預拌混凝土符合國家的產業政策，發展預拌混凝土產業是建筑業施工現代化的需要，使用預拌混凝土是推進散裝水泥產業的重要途徑，發展預拌混凝土是散裝水泥發展的高級階段。綏化市預拌混凝土要發展還需做好以下工作：

　　1.我們要利用新聞媒體，通過宣傳教育使社會各界了解、支持我們預拌混凝土產業。

　　2.積極聯合相關部門把預拌混凝土產業切實地抓起來，把與預拌混凝土相關的政策、法規盡快制定出來，并盡早的完善。

　　3.要依據綏化市城市建設規模，預測預拌混凝土用量，搞好預拌混凝土站的建設工作。

　　4.加快行業從業人員的培訓工作，做好人才培養和人才貯備。加強科學研究工作不斷開發相關應用新技術，重視技術裝備的更新改造。最終把綏化市發展預拌混凝土產業推上一個新的臺階。大力發展散裝水泥和預拌混凝土已成為保護生態、節約資源的迫切需要，是提高資源利用效率，保護環境的重要措施，是建設節約型社會的必然要求，進一步發展散裝水泥、預拌混凝土，必將為發展循環經濟、建設節約型社會，做出巨大的貢獻。