蓬萊旅順跨海大橋和海底隧道項目、煙臺大連鐵路輪渡項目、濱州滄州渤海大橋項目規劃實施后，將大大加強山東半島城市群與遼東半島、京津冀之間的經濟聯系，改寫環渤海經濟圈“大環境交通不發達”的狀況。 

　　蓬旅跨海大橋項目“胎動” 

　　煙臺大連鐵路輪渡試運營正在有條不紊地進行，“跨越渤海海峽三部曲”之二——蓬萊旅順跨海大橋和海底隧道項目開始“胎動”——近日，由魯東大學副校長柳新華等人完成的“渤海海峽跨海通道前瞻性研究”項目在北京通過了國家科技部組織的專家組驗收。在不久的將來，一條跨海大橋和海底隧道將把蓬萊與旅順連接起來，環渤海南北兩岸長期存在的交通死角一去不返。 

　　和煙大鐵路輪渡項目一起，蓬萊旅順跨海大橋和海底隧道項目的念頭產生于1992年。其時，煙臺市委、市政府擬召開大會研討如何加快煙臺經濟發展。作為會議文件的起草者，時任煙臺市政府辦公室副主任的柳新華和三位同事就此展開了熱烈討論。“經濟要快速發展，交通須先突破。如果能在渤海海峽建一條跨海通道，煙臺不就成了連接南北、貫通亞歐的交通樞紐城市？”柳新華踱到地圖前，指著圖上的渤海海峽說。 

　　一個不經意的提議，不僅引起了四人的共鳴，而且一個世紀夢想，由此誕生。 

　　柳新華提出的“渤海海峽跨海通道”基本構想分三步走：第一，修建煙臺到大連的鐵路輪渡，實現兩大半島“軟連接”；第二，修建從蓬萊至長島的試驗工程，以小通道帶動大通道；第三，修建蓬萊到旅順跨海大橋和海底隧道，從而在渤海海峽實現天塹變通途。 

　　同年11月，柳新華等人在煙臺市政府《政務參閱》上發表“煙大鐵路輪渡與環渤海經濟圈開放開發研究”，以及“我市鐵路、港口建設面臨良好機遇，應立即展開煙大鐵路輪渡的爭取工作”兩條建議，首次明確提出煙大鐵路輪渡概念。同年12月4日，煙臺市委七屆八次全委擴大會議召開，通過了關于“煙大鐵路輪渡”項目的意見，煙大鐵路輪渡項目第一次進入地方黨委決策。 

　　煙大鐵路輪渡項目設想提出之初，不少人認為是異想天開。但在煙臺市委、市政府和國家、省有關部門大力支持下，整個項目順利推進：1993年，鐵道部領導專家來煙臺考察，煙大鐵路輪渡項目進入實質性運作階段；2004年，煙大鐵路輪渡工程全面開工……2006年11月6日，輪渡正式試運營。 

　　就在煙大鐵路輪渡工程全面開工之際，經有關部門批準，魯東大學成立了由何益壽、董國賢、柳新華等近30名專家組成的“環渤海發展研究中心”，為實現跨越渤海海峽的夢想提供人才支撐。 

　　蓬萊長島跨海大橋先行“探路” 

　　“渤海海峽已有火車輪渡，再建渤海海峽跨海通道是否有此必要？”對于外界的置疑，柳新華認為，火車輪渡雖有許多優點，但仍是一種海運形式，難以解決渤海惡劣氣候對運輸安全的威脅問題。同時，單靠火車輪渡一種運輸方式，無法滿足未來20－30年海峽間的運輸需求。渤海海峽跨海通道的建設與火車輪渡不僅互不排斥、互不替代，而且可以相互促進、相輔相成。惟有兩者并舉，環渤海地區才能承擔起21世紀交通大通道的重任。 

　　柳新華等人大膽設想：從蓬萊抹直口到長島疆頭，首先建設一條全長7.5公里長的海底隧道和大橋。作為渤海海峽跨海通道的試驗工程，蓬萊長島跨海大橋不僅可先行解決長島經濟發展迫切之需，同時為興建渤海海峽跨海通道積累經驗。 

　　據介紹，規劃中的蓬長跨海大橋長約8公里，雙向6車道，高28米，造價約為2.5億美元。大橋建成后，長島和蓬萊將實現全天候通行。柳新華告訴記者，對蓬萊長島跨海大橋項目，長島縣政府給予了高度重視，曾幾次列入地方發展規劃。目前，項目已經進入論證階段。 

　　“如果順利的話，蓬萊長島跨海大橋建成之日，將是更加浩大宏偉的渤海海峽跨海通道工程全面啟動之時。它所提供的建設經驗，以及地質構造、海流變化、生態環境等領域的原始數據和資料，將為渤海跨海通道建設奠定堅實的基礎。”柳新華說。 

　　柳新華認為，在技術上，興建渤海海峽跨海通道完全可行的。目前，我國已經完全掌握了跨海通道的工程技術，具有自主設計、自主實施、科學管理的能力。而且，與世界已建和擬建的跨海工程相比，渤海海峽跨海通道的施工難度較小，這里直線距離106公里，最深處僅80米，而且海中沿線一字排開眾多島、礁、灘，除老鐵山水道間距42公里外，一般間距在3-8公里。若以此為依托，可大大降低工程難度和造價。 

　　渤海海峽跨海通道研究課題組專家建議：21世紀前50年，先進行第一期工程——渤海海峽跨海公路通道，采用隧道橋梁方案，這一方案具有投資省、建設周期短、施工技術條件好、建成后通道安全性好、通車條件優良等諸多優點。初步匡算，8車道公路隧道橋，總長約125公里，工程總投資約960億元人民幣，施工期約10年。“工程建成后，通過車輛收費和各種管線收費等，每年利稅可達100億元以上。若加上土地增值、旅游開發等綜合社會效益，整個收益將成倍增加。如果有關部門能及時有效地吸引外資、內資或股票上市，960億元資金不難解決。”柳新華說，蓬萊和旅順之間以跨海大橋和海底隧道相結合，最終目標是，建成便捷通達的連接渤海南北兩岸的交通運輸干線，全面溝通環渤海高速公路網、鐵路網，進而北上與東北老工業基地、東北亞國家及橫貫俄羅斯的歐亞大陸橋連接，南下與經濟發達的長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區及橫貫中國的歐亞大陸橋隴海線相連，最終形成一條總長約4000多公里（國內部分），貫通我國南北、連接東北亞及亞洲和歐洲的現代化綜合交通運輸體系。 

　　助力環渤海“大交通” 

　　煙臺大連鐵路輪渡項目、蓬萊旅順跨海大橋和海底隧道項目的規劃實施，將對加強山東半島城市群與遼東半島、京津冀之間的經濟聯系，改寫環渤海經濟圈“大環境交通不發達”的狀況，無疑產生重要影響。 

　　“環渤海經濟圈建設”，這一構想由來已久。自1986年第一次環渤海地區經濟聯合市長（專員）聯席會算起，這一區域合作組織已走過了20個春秋。風雨二十載，圍繞環渤海，各種規劃、論證不勝枚舉，而區域經濟一體化卻“雪擁藍關馬不前”。不少學者認為，環渤海經濟圈是一個根植計劃經濟時代和內海思維的概念，處于該區域的京津冀、遼東半島、山東半島三個城市群，經濟聯系雖日益加強，但三者基本是相對獨立、自成體系、各自為戰，其中根本原因是，該區域小環境交通發達，大環境交通不發達。“環渤海區域合作，應先從基礎設施做起，從交通做起；隨后再進行市場、人力資源、科技、環保、金融等方面的溝通、互動”，近年來呼聲日高。 

　　2006年6月22日，山東濱州與河北滄州破除門戶之見，兩市聯袂投資建設的渤海大橋隆重奠基，一條連接魯北與冀南、京津塘城市群與山東半島城市群的陸上通道將迅速崛起。渤海大橋項目，無疑為“大環境”交通建設開了個好頭。山東省社科院經濟研究所所長張衛國對此稱贊說：“這是環渤海區域城市間經濟協作的一次成功突破。”而眼下正在試運行的煙臺大連火車輪渡項目和正在論證規劃的蓬萊長島跨海大橋項目、蓬萊旅順跨海大橋跨海隧道項目，將對環渤海經濟圈“大環境”交通建設產生強有力的推動。區域經濟版塊的競爭正在演變為“腹地之爭”，“腹地狹小”是目前半島城市群最大的“短板”，環渤海經濟圈“大環境”交通的改善，對拉長半島城市群“短板”，實施腹地擴張將立竿見影。 

　　渤海海峽 

　　渤海是我國內海，南北560公里，東西300公里，海域總面積7.7萬平方公里。遼東半島南端老鐵山角和山東半島蓬萊登州頭之間的峽灣海域，就是渤海海峽。海峽兩端最短距離57海里（105.56公里），平均水深25米，最大水深老鐵山水道86米，既是外海進入渤海的必然海上通道，又是我國南北陸路交通的天塹。長期以來，由于渤海相隔，使環渤海南北兩岸成為交通死角，極大地限制了客貨交流和經濟來往。 

　　渤海海峽跨海通道研究課題組認為，興建渤海海峽跨海通道，時機已經成熟，啟動勢在必行，為此建議： 

　　（一）國家盡快組成高層次的領導小組，把這一項目擺上重要議事日程，以便有一個統籌安排，協調各方面力量，采取有效的措施。 

　　（二）成立項目法人“中國渤海海峽開發（集團）股份有限公司”，具體承擔工程設計、建設工作。項目建設實行法人責任制，由法人組織建設，進行經營和管理。國家同時賦予其相關領域的經營權和受益權，包括旅游、房地產、海洋能源、養殖等等。 

　　（三）在世界范圍內開展工程建設招標，以提高工程質量，降低工程成本。 

　　（四）按照共同投資、共同受益的原則，鼓勵中央、地方和社會共同出資建設。 

　　（五）積極開展國際合作，爭取國際組織和金融財團的支持。 

　　（六）集中優秀人才，加強前期技術研究。 

　　柳新華其人 

　　柳新華教授，渤海海峽跨海通道設想提出者之一，山東省有突出貢獻的中青年專家，現職魯東大學黨委常委、副校長。歷任煙臺市政府辦公室副主任、副秘書長；市政府調研室黨組書記；市政府辦公室主任、黨組副書記。2004年6月任煙臺師范學院黨委常委，2004年7月任煙臺師范學院副院長，2006年5月任現職。先后主持完成國家軟科學研究課題2項，國家863計劃項目1項，國家科技攻關計劃項目1項，目前承擔省部級科研課題3項。先后有30多項成果獲省部級、市級和學會獎勵，其中獲省部級獎7項。