上海市建設和交通委員會關于印發《上海市建筑節能“十一五”規劃》的通知
2006-12-11 00:00
滬建交〔2006〕781號
各有關單位：
為推動全市大力降低建筑能耗，加快建設資源節約型、環境友好型城市，促進經濟和社會可持續發展，在“十五”期間建筑節能工作基礎上，我委組織編制了《上海市建筑節能“十一五”規劃》。現印發給你們，請遵照執行。
有關執行中的情況請及時與上海市建筑業管理辦公室聯系。
特此通知。
二○○六年十二月一日
上海市建筑節能“十一五”規劃
為全面貫徹落實科學發展觀和科教興市主戰略，全面推進本市建筑節能工作，減少建筑能耗，節約能源，降低溫室氣體排放，改善環境質量，促進傳統建筑建材業的改造和提升，加快建設資源節約型、環境友好型城市，制訂本規劃。
一、“十五”回顧
“十五”期間，依據《上海市“十五”期間建筑節能實施綱要》確立的指導思想、發展思路、推進目標、組織體系和實施措施。本市建筑節能工作按照因地制宜、分步實施、穩妥推進的原則，實現了從無到有的跨越式發展，取得了階段性成果。
（一）取得的基本成效
1、推進目標基本完成
“十五”期間，通過重點推進中心城區、試點城鎮特色風貌和“四高”住宅小區、“國家康居”和“上海市新型墻體材料與節能住宅”等示范工程試點，2002年至2004年，共落實節能住宅1270萬平方米。從2005年起，新建住宅項目全部執行節能設計標準。以“安亭新鎮”、“上海春城”等為代表的一批建筑節能試點工程和住宅小區，先后獲得建設部“綠色建筑創新獎”二、三等獎。本市首棟生態建筑示范樓在上海建筑科學研究院科技園區建成，獲得建設部“綠色建筑創新獎”一等獎。公共建筑節能和既有建筑節能改造開始起步。
2、法規體系初步建立
“十五”期間，本市建筑節能行政法規體系基本建立。根據國家和地方現行的政策法規，先后制定了《上海市節能住宅建筑認定管理暫行辦法》、《關于進一步加快推進上海市建筑節能工作的若干意見》等一批規范性文件，結合建筑建材業管理流程的改革，從招標投標、擴初設計、施工圖審查、施工現場動態監管、竣工驗收備案等環節加強了對建筑節能的監管。2005年7月15日政府規章《上海市建筑節能管理辦法》正式實施，為本市建筑節能工作提供了更有力的法律法規支撐。
3、標準規范不斷完善
“十五”期間，本市建筑節能技術法規體系逐步形成。先后編制并發布實施了《住宅建筑圍護結構節能應用技術規程》、《公共建筑節能設計標準》、《住宅建筑節能檢測評估標準》、《住宅建筑節能工程施工質量驗收規程》等一批地方性工程建設標準規范，為本市建筑節能工作推進提供了有效的技術支撐。
4、技術研發取得進展
“十五”期間，經過探索、試點基本形成了適合上海特點、適于不同類型建筑的圍護結構節能技術體系。新型墻體材料、高效保溫材料、密封材料、節能設備、保溫管道等新技術和新產品在新建住宅中得到廣泛應用。住宅和公共建筑節能設計、評估軟件的研發取得重要進展，基本滿足了建筑設計和咨詢評估的需求，有效推動建筑節能設計和應用。《上海市住宅建筑節能集成及應用技術研究》達到國際先進水平，為加快推進本市建筑節能工作提供了科學依據。
5、組織體系逐步完善
“十五”期間，根據上海建筑節能推進工作的階段性重點，先后建立和完善了推進建筑節能工作的領導小組和辦公室等有效的組織保障體系。在橫向，基本形成了由上海市建設交通委牽頭，協調房地等相關委辦局和市建筑建材業各職能部門共同協調推進的工作格局。在縱向，基本建立了市區兩級屬地化推進建筑節能的工作機制，為加快推進本市建筑節能工作奠定了組織保障。
6、市場功能不斷發揮
“十五”期間，上海積極探索發揮市場功能推進建筑節能，培育了“上海市建委建筑節能（專項技術）學科研究發展中心”、“上海建科建筑節能評估事務所”等建筑節能檢測評估、節能技術咨詢、節能技術服務等中介機構，試點引入社會保險機制，規范行業行為。同時，發揮行業協會作用，開展建筑節能技術和產品推薦、網上注冊和告示等工作模式。
7、宣傳培訓加大力度
“十五”期間，上海加大了宣傳培訓力度，在普及建筑節能知識，提高公眾建筑節能意識，培育市場對建筑節能良好需求，針對不同的管理對象和環節、不同的階段重點和層面人員，廣泛開展了專業技術培訓和普及宣傳等工作。組織編印了適合專業技術人員需求的《上海住宅建筑節能技術與管理》知識讀本,以及針對社會各階層需求的《建筑節能50問》卡通型普及知識讀本，開展了在全市范圍征集“上海市節能建筑標志”等活動，為加快全面推進本市建筑節能工作創造了條件。
8、國際交流得到加強
“十五”期間，在建設部支持下，上海參與了“中國終端能效項目”研究。與美國、法國和德國等發達國家的政府部門和有關組織，合作開展了建筑節能標準編制和分析評估軟件開發，合作開展了節能65%的住宅小區項目建設和生態住宅、生態辦公樓、生態農舍等生態建筑的設計建造和展示等工作，有效推動了本市建筑節能工作及時跟蹤國際先進技術，實現跨越式發展。
（二）存在的主要問題
“十五”期間，本市建筑節能工作雖然取得了階段性成績，但也存在一定的問題，主要表現在：一是社會共識和推動力亟待進一步增強。建筑節能工作的推進還主要依靠管理部門和專業人士的努力，建筑工程各方主體還缺乏實施建筑節能的原始動力，社會認知度比較低。二是建筑節能技術體系亟待進一步完善。適合上海地區氣候特征的建筑節能應用技術體系尚需進一步充實和完善；適合高層和超高層建筑的經濟、適用、可靠的圍護結構節能技術體系還不夠成熟；外圍護結構節能體系的耐久性、防火、外貼墻磚、修補維護、施工與檢測等配套技術亟待進一步研究；與建筑結合的高效用能設備、可再生能源利用等技術體系的研究投入不大。三是建筑節能激勵政策亟待進一步創建。有效的建筑節能激勵政策缺失或不到位，難以形成推動建筑節能的市場機制，對各利益主體的行為難以規范。現有的專項資金用途末包括建筑節能；建造高耗能建筑得不到稅收制約；既有建筑節能改造缺乏必要的財稅政策支持；發達國家普遍采用的合同能源管理、能效標識管理等節能新機制，在本市還處于試點和探索階段。
二、“十一五”形勢和任務
節能是我國經濟社會發展的一項重要戰略方針，也是實施可持續發展和經濟增長方式轉變的重要內容，我國未來的能源缺口很大程度上要靠節能解決。“十一五”期間，我國已把節約資源定為基本國策，并把“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”確定為經濟社會發展目標。由于建筑能耗具有巨大的節能潛力和綜合效益，發達國家對建筑節能極其重視，將其納入可持續發展規劃，制訂相應的建筑節能標準與政策，節能標準指標逐年提高，不斷推動建筑建材業科技進步，形成建筑節能產業體系，使建筑節能向更高目標發展。
上海是一個能源短缺的城市，隨著城市的社會經濟快速發展，本市夏季電網峰谷差值矛盾逐年增加，空調用電負荷比例持續遞增，冬季用電緊張的矛盾也開始顯現。2005年在采取了多種迎峰度夏措施后,夏季最高用電負荷仍突破1600萬千瓦。目前，本市常駐人口已經超過1700萬，居住建筑和公共建筑竣工面積連續10年年均超過3000萬平方米，人均居住面積超過14平方米。基于人口數量、建筑面積兩個基本因素，加之城市發展正處在綜合功能提升和市民消費結構升級的重要時期，上海在未來一個較長時期，將處在建筑能耗的高速增長期。
“十一五”期間，圍繞“城市，讓生活更美好”主題，上海將舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會。把握這一重要歷史機遇，實現世博園區的高起點規劃、高水平建設、高標準管理，推動和促進上海城市的整體發展，使世博園區成為未來上海城市發展和推進建筑節能的典范，為上海加快整體邁入世界先進發達城市做出積極貢獻。
因此，上海的建筑節能工作作為促進社會、經濟、人口、資源、環境協調發展工作的重要組成部分，任務不僅十分迫切，而且任重道遠。
三、“十一五”指導思想
“十一五”期間，本市建筑節能工作的指導思想是：以貫徹落實科學發展觀和科教興市主戰略，以建設資源節約型、環境友好型的和諧社會為目標，以貫徹《上海市建筑節能管理辦法》為抓手，實現本市建筑節能推進工作與人居環境持續改善相結合，與促進城市能源安全相結合，與“世博”項目的高標準建設相結合；通過加強行政監管、推進技術進步、完善標準規范、注重市場引導、強化輿論監督，實現全社會增強建筑節能共識，全領域推進建筑節能目標，全方位落實建筑節能措施，確保本市建筑節能分解任務目標順利實現。
四、“十一五”推進目標
“十一五”期間，在鞏固“十五”成果基礎上，堅持觀念創新、機制創新、技術創新和工作創新，實現本市建筑節能15%的分解任務目標，為實現全市萬元GDP能耗比“十五”期末下降20%左右的目標作貢獻。重點抓好建筑物增量節能控制和存量節能挖潛。新建公共建筑全面實現50%的節能目標，新建居住建筑從節能50%加快過渡到節能65%的目標水平；既有民用建筑節能改造以公共建筑節能改造為重點，以結合“舊小區平改坡綜合改造”為突破口，以政府既有辦公建筑節能改造為垂范，以運用市場化節能改造機制為手段，加大既有建筑節能改造的存量挖潛。繼續完善標準規范和技術支撐體系，通過低能耗、超低能耗和綠色建筑示范，引導建筑節能發展方向。
（一）新建民用建筑
1、公共建筑
以政府投資新建辦公建筑為重點，以世博園區建設為示范，加大對本市辦公、商業和旅游等6大類公共建筑全面執行50%節能標準的監管力度。形成適應上海氣候特點的公共建筑節能技術體系，完善標準規范和管理模式，重點提高設備系統的用能效率和運行管理水平。
2、居住建筑
城鎮新建居住建筑嚴格執行國家節能50％的標準要求，通過有效的行政監管和技術支撐手段，形成具有上海特色的居住建筑節能技術體系和管理模式。積極引導農村新建住宅采用節能新技術，拓展居住建筑節能標準的執行范圍。“十一五”后期，在科研與試點基礎上，進一步提升建筑節能標準規范指標體系，提高城鎮居住建筑節能水平達到65％的目標，并逐步將建筑節能管理覆蓋到其他新建居住建筑，推動建筑節能向縱深發展。
（二）既有民用建筑
1、既有公共建筑節能改造
重點開展大中型辦公、商業和旅游等既有公共建筑的節能改造。有計劃、分步驟實施政府既有辦公建筑節能改造。建立健全既有公共建筑節能改造技術標準體系和網絡化建筑能耗分項計量監測系統，完善以政策導向和市場化手段為主的節能改造機制，使本市既有公共建筑節能改造取得突破性進展。到2010年，爭取公共建筑實施節能改造2000萬m2。
2、既有居住建筑節能改造
以“舊小區平改坡綜合改造”項目為突破口，有計劃地實施居住建筑節能改造。探索以行政手段和財政支持為主的資金籌措和推進機制。通過示范引路、穩步推進，到2010年，爭取對達到“舊小區平改坡綜合改造”條件的居住建筑全部實施節能改造。
（三）建筑用能設備
1、公共建筑
（1）鼓勵分布式供能和能源多元化系統的推廣應用。結合世博園區建設示范，開展熱電冷聯供、水源和地源熱泵系統、高效能空調系統，以及蓄冷、燃氣空調、熱回收、變流量控制系統、高效送風和自然光、遮陽、照明與空調的協調控制等節能技術的推廣應用。
（2）大型新建公共建筑設計選用具有國家或者本市節能標準的空調冷熱源設備，鼓勵設計選用能效比高于現行節能標準的空調冷水機組。
（3）新建公共建筑設計選用高效節能燈具。嚴格執行國家現行建筑照明標準的功率密度標準值，到2007年，設計選用的照明系統全部達到國家現行《建筑照明設計標準》照明功率密度的節能目標值。
2、居住建筑
（1）推廣應用達到節能評價值的房間空調器。到2007年，設計選用的房間空調器能效比，執行現行《房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級》國家標準中節能評價值2級以上指標。
（2）推廣應用高效能的照明燈具。采用緊湊型熒光燈、高效雙端熒光燈、電子鎮流器、半導體照明等高效節電照明系統，盡可能設計利用自然光等節能措施。
（3）因地制宜推廣應用空氣源熱泵熱水器。試點應用地源熱泵、水源熱泵等節能系統。
（4）到2007年，新建全裝修住宅從設計階段同步考慮與建筑結合的用能設備節能措施。
（四）太陽能在建筑中應用
貫徹執行《可再生能源法》，堅持建筑領域節能與開源并舉原則，高起點、多層次推進與建筑有機結合的太陽能光熱和光電系統，不斷突破相關核心技術和提高相關產品產業化水平，為可再生能源在建筑中的規模化應用提供經驗和模式。
1、重點開發與建筑結合的太陽能光熱系統技術體系，通過試點示范，使太陽能利用在新建建筑和既有建筑節能改造中推廣，并得到規模化應用。到2010年，爭取對符合條件的新建民用建筑和實施節能改造的既有建筑，全部實施與建筑物統一規劃、同步設計、同步施工和同步交付使用的太陽能光熱系統，并建成與建筑結合的太陽能光熱系統示范建筑300萬m2（含城市級示范項目）。
2、結合世博園區建設，重點突破太陽能光電系統的應用技術試點示范，到2010年，在大型公共建筑中太陽能光電系統示范應用10MW。鼓勵試點應用太陽能空調、利用生物質能的熱電冷聯供系統等新技術。
（五）實施建筑節能示范工程
根據國家節能中長期規劃目標，按照國家和本市總體部署，抓住世博園區建設機遇，積極開展建筑節能示范，實施建筑節能城市級示范項目。
“十一五”期間，實現綜合技術攻關示范項目300萬m2。結合世博園區建設，對新建居住建筑節能、既有公共建筑節能改造、可再生能源利用（重點是太陽能資源、地表水資源、地熱資源）等建筑節能新技術、新材料和新體系等進行規模化示范，為推進建筑節能提供經驗與模式。完成世博園區低能耗、超低能耗和綠色建筑的示范工程，形成相關標準和技術體系，引導建筑節能發展方向。
1、完成新建居住建筑節能65％示范項目50萬m2；
2、作為既有公共建筑節能改造城市級示范，完成節能50％示范項目100萬m2；
3、作為可再生能源利用與建筑結合綜合應用的城市級示范，完成示范項目100萬m2；
4、完成低能耗、超低能耗和綠色建筑示范項目50萬m2。
（六）開展工業建筑節能試點研究
“十一五”期間,本市鼓勵在工業建筑中試點開展節能措施研究和技術應用，適時研究制定本市“工業建筑節能設計標準”。
五、保障措施
“十一五”期間,為確保完成建筑節能推進工作的各項目標和任務，要綜合運用經濟、行政、法律手段，構建起企業參與、市場調節、政府監管、法律制約的建筑節能工作機制，加快完善政策法規體系、標準規范體系、技術研發體系和市場監管體系等“四大”綜合保障體系。
（一）不斷完善政策法規保障體系
要在不斷完善的國家建筑節能相關法律法規基礎上，抓緊研究制定適合上海特點的建筑節能政策法規體系。結合《上海市建筑節能管理辦法》的實施，配套制定相關政策，采取切實有效措施，探索市場化的建筑節能推進機制和模式。“十一五”期間：
一是開展對既有建筑的結構型式、用能系統、能耗指標、使用年限等現狀進行調查統計和分析評價。研究并試點開展大型公共建筑能源審計，逐步實施既有公共建筑能源系統分項計量、分區控制、智能管理，定期采集能源消耗數據，開展統計分析和建立公共數據庫。完成“上海市既有建筑節能改造管理規定”的制定，為加大既有建筑節能改造的存量挖潛提供政策指導。
二是依據國家和本市對可再生能源利用的相關規定，完成“上海市建筑物利用可再生能源管理辦法”的制定，為可再生能源在建筑中的規模化應用提供政策保障。
三是建立完善建筑業和建筑物能耗統計體系和方法，完成“上海市建筑能耗統計管理規定”的制定，為科學規劃本市建筑節能發展目標、制定政策和運行管理提供依據。
四是完成“上海市住宅節能建筑認定暫行管理辦法”的修訂，進一步鼓勵高于國家現行節能標準的低能耗、超低能耗和綠色建筑設計建造提供政策指導。
（二）不斷健全建筑節能標準體系
在深化建筑節能應用技術研究的基礎上，加快建立健全適合本市氣候特征、資源狀況、技術經濟發展水平的建筑節能標準化體系。針對不同的建筑結構體系需求，配套完善從設計標準、應用規范、節點圖集、設計軟件、檢測評估、施工驗收、產品標準和工程造價與配套定額等建筑節能系列化標準體系；針對不同的管理需求，配套完善新建和既有建筑、建筑圍護結構、用能設備、照明系統和太陽能等可再生能源利用與建筑有機結合，以及能滿足本市能效管理、建筑能耗統計等基礎管理需求的建筑節能系列化標準體系。“十一五”期間：
一是在滿足技術集成度和技術創新性、市場認可度和政策可行性等前提下，完成“世博園區綠色建筑技術導則”和“世博園區綠色建筑評價標準”制定，以指導世博園區綠色建筑及其配套設施的設計、建造，為本市綠色建筑的推廣模式和機制提供技術依據。
二是完成“上海市建筑節能標準體系表”的制定，將現行的、在編的、以及預計需要銜接配套的建筑節能標準形成具有內在聯系的標準體系，以更好體現本市建筑節能推進的科研成果、地方特色和發展方向。
三是完成“上海市民用建筑太陽能應用技術規程（光熱和光電系統）”和“上海市民用建筑太陽能構造圖集（光熱和光電系統）”的制定，為實施《上海市開發利用太陽能行動計劃》奠定基礎，為本市規模化應用可再生能源利用技術創造條件。
四是完成“上海市既有建筑節能改造設計標準”、“上海市既有建筑節能改造應用技術規程”、“上海市既有建筑節能改造工程施工質量驗收規程”和“上海市既有公共建筑節能改造檢測評估技術規程”等標準的制定，為加快本市既有建筑節能改造的存量挖潛創造條件。
五是完成上海市工程建設規范《住宅建筑節能設計標準》的修訂，為進一步提升城鎮居住建筑節能水平達到65%的目標提供依據。
六是完成“上海市公共建筑節能運行管理規范”、“上海市公共建筑節能工程施工質量驗收規程”等配套技術標準規范的制定工作。
（三）不斷創新集成技術研發體系
搭建科研平臺和整合社會資源，加大科研投入和集成技術創新，瞄準國際先進和注重自主研發，提升技術水平和產品質量檔次。結合高新技術和先進實用技術的研發，圍繞建筑節能應用的技術難題，組織開展技術攻關和試點示范，加快成熟先進技術推廣應用。“十一五”期間：
一是開展“世博園區綠色建筑應用技術研究”，結合國內外綠色建筑評價體系和本市經濟、文化和氣候特征，建立相應的評價指標體系，開展世博園區示范建筑的適用技術體系、推進措施和激勵機制研究。
二是開展“高層及超高層建筑圍護結構節能應用技術研究”，適時提出適合高層、超高層建筑的耐久性、防火、修補維護、配套施工、檢測等節能應用技術，以及經濟、適用、可靠的系統節能配套技術。
三是開展“上海市既有民用建筑節能改造適用技術集成研究”、“上海市建筑高效用能設備智能和能效優化控制管理系統研究”，以及“上海市太陽能與建筑一體化應用技術研究”、“上海市可再生能源與建筑結合應用技術集成研究”，包括太陽能、地熱能和水源能等可再生能源供冷供熱系統的應用技術。
四是開展“上海市建筑能耗統計分析研究”、“上海市建筑能耗模擬計算及分析評估軟件研究”，以及“上海市建筑物現場檢測與評估體系研究”。
五是加強技術儲備和前沿技術的跟蹤研發，開展“天然氣燃料電池作為建筑熱電冷聯供能源系統研究”和“零能耗建筑體系開發研究”。
六是開展“建筑節能優化設計與節能建筑部品開發研究”等。形成若干全國領先，甚至國際先進的建筑節能應用技術突破點。
（四）不斷構建規范市場監管體系
依據《上海市建筑節能管理辦法》，依托建筑業項目管理流程，依法實施審查、監督與處置，構建多層次、多方位，屬地化、網格化的建筑節能監管網絡，深入源頭抓節能，加大建筑節能執法監管力度，使本市建筑節能推進形成依法管理的新構架，確保建筑節能法規、標準、規劃的全面實施。“十一五”期間：
一是全力做好建筑節能流程監管，確保節能標準落實到項目。全面提高節能備案和施工圖節能審圖質量的通過率，進場建筑節能材料的合格率，建筑物節能措施的到位率。強化建筑節能施工現場的動態監管力度，強調節能標準現場執行情況同步納入工程監理日志、質量監督手冊、建設項目各類監督檢查和獎項評比活動等監管范疇。
二是建立建筑節能目標考核制度。重點開展對高耗能建筑業施工企業、大中型公共建筑等設立建筑能耗標準指標體系。整合管理資源和社會資源，確保目標責任推進落實。
三是充分發揮建筑建材業綜合執法優勢，建立全方位、全過程、全覆蓋的節能監管體系。建立和推進規范各類建筑節能中介服務機構管理制度，不斷完善市場運作機制。建立建筑節能信息系統管理，實現全市建筑節能信息的統計分析和發布公示制度。
（五）不斷增進建筑節能社會共識
推進建筑節能是構建資源節約型城市的重要組成部分。提高市民建筑節能意識，普及市民建筑節能常識，引導全社會建筑節能的理念和行為，促進參與建筑節能活動的各方盡快熟悉和掌握相關專業技能和政策法規，形成自覺參與建筑節能活動的行為模式和社會氛圍。“十一五”期間：
一是加強建筑節能宣傳普及。樹立人均建筑能耗的觀念，強調建筑節能與健康舒適相結合的社會導向，通過各種宣傳途徑和媒體，充分利用電視、網絡、廣播、報刊、雜志等宣傳工具，制作建筑節能宣傳片、開設建筑節能論壇、編制大眾科普讀物等形式多樣的、不同層次的建筑節能專題宣傳活動和科普知識教育。
二是開展建筑節能教育培訓。在本市中小學教科書中，要設置能源資源短缺的基本國情和節能途徑專門篇章。在大專院校的建材、建筑及相關專業，組織力量編寫適用教材，開設“建筑節能”選修課。在建筑業執業資格管理中，將建筑節能政策法規、標準規范、適用技術等內容納入注冊人員執業資格繼續教育范疇，不符合要求的，不予執業資格繼續注冊。
三是引導行業節能型消費。對材料供應、建筑設計、建筑施工、建筑裝潢、咨詢服務等領域，提倡向社會提供有針對性的節能產品、節能指導和節能服務，引導市場節能型消費。
四是搭建建筑節能平臺。結合每年的節能宣傳周活動，深入開展建筑節能政策法規和技術標準的宣傳；抓住“世博園區”建設機遇，針對一些發達國家和國際節能組織對本市建筑節能推進工作的廣泛興趣和合作意愿，加強國際間合作與交流；依托國家每年一度的“國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”，引導本市建筑節能技術、政策和機制的不斷創新；開展建筑節能技術咨詢和成果信息交流，定期發布建筑節能應用技術信息；鼓勵創建高于現行節能標準的建筑通過檢測、評估、認定、標識，刺激市場和消費者選擇節能建筑。
（六）不斷探索建筑節能激勵政策
有效的建筑節能激勵政策，是引導和推動建筑節能工作必不可少的手段之一。充分研究相關政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節能工作順利推進的有效保障。“十一五”期間：
一是為研究制定和配套完善建筑節能政策法規和技術標準等提供資金支持。研究設立建筑節能專項資金，支持在墻體材料專項資金中安排適當的科研開發資金，用于建筑節能政策法規建設，標準規范制定，低能耗、超低能耗和綠色建筑的技術研究，既有建筑節能改造，先進適用技術、工藝、材料、設備和可再生能源利用的技術研發和推廣應用，建筑節能宣傳、教育與培訓，對推進建筑節能做出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵等。
二是研究制定既有建筑節能改造的激勵政策，培育建筑節能改造和服務市場體系，鼓勵采用合同能源管理模式和多渠道資金籌措方式，充分利用市場機制推進既有建筑節能改造。研究對大型公共建筑實施重點監控制度和超過用能定額標準實施限期改造制度。逾期不改造的，實行社會公示制度和梯級能源價格等政策。
三是建立建筑節能專家庫。匯集一批建筑節能的學術帶頭人、資深技術和管理專家，為提高本市建筑節能技術和管理水平出謀劃策。培育和建立專業的建筑節能設計、施工隊伍，為本市提供安全優質的節能建筑產品創造條件。
四是對節能建筑及其圍護結構的節能產品實施認定和標識制度。為規范建筑節能產業和市場，保證建設工程質量和安全創造有利條件。
（中國混凝土與水泥制品網 轉載請注明出處）
各有關單位：
為推動全市大力降低建筑能耗，加快建設資源節約型、環境友好型城市，促進經濟和社會可持續發展，在“十五”期間建筑節能工作基礎上，我委組織編制了《上海市建筑節能“十一五”規劃》。現印發給你們，請遵照執行。
有關執行中的情況請及時與上海市建筑業管理辦公室聯系。
特此通知。
二○○六年十二月一日
上海市建筑節能“十一五”規劃
為全面貫徹落實科學發展觀和科教興市主戰略，全面推進本市建筑節能工作，減少建筑能耗，節約能源，降低溫室氣體排放，改善環境質量，促進傳統建筑建材業的改造和提升，加快建設資源節約型、環境友好型城市，制訂本規劃。
一、“十五”回顧
“十五”期間，依據《上海市“十五”期間建筑節能實施綱要》確立的指導思想、發展思路、推進目標、組織體系和實施措施。本市建筑節能工作按照因地制宜、分步實施、穩妥推進的原則，實現了從無到有的跨越式發展，取得了階段性成果。
（一）取得的基本成效
1、推進目標基本完成
“十五”期間，通過重點推進中心城區、試點城鎮特色風貌和“四高”住宅小區、“國家康居”和“上海市新型墻體材料與節能住宅”等示范工程試點，2002年至2004年，共落實節能住宅1270萬平方米。從2005年起，新建住宅項目全部執行節能設計標準。以“安亭新鎮”、“上海春城”等為代表的一批建筑節能試點工程和住宅小區，先后獲得建設部“綠色建筑創新獎”二、三等獎。本市首棟生態建筑示范樓在上海建筑科學研究院科技園區建成，獲得建設部“綠色建筑創新獎”一等獎。公共建筑節能和既有建筑節能改造開始起步。
2、法規體系初步建立
“十五”期間，本市建筑節能行政法規體系基本建立。根據國家和地方現行的政策法規，先后制定了《上海市節能住宅建筑認定管理暫行辦法》、《關于進一步加快推進上海市建筑節能工作的若干意見》等一批規范性文件，結合建筑建材業管理流程的改革，從招標投標、擴初設計、施工圖審查、施工現場動態監管、竣工驗收備案等環節加強了對建筑節能的監管。2005年7月15日政府規章《上海市建筑節能管理辦法》正式實施，為本市建筑節能工作提供了更有力的法律法規支撐。
3、標準規范不斷完善
“十五”期間，本市建筑節能技術法規體系逐步形成。先后編制并發布實施了《住宅建筑圍護結構節能應用技術規程》、《公共建筑節能設計標準》、《住宅建筑節能檢測評估標準》、《住宅建筑節能工程施工質量驗收規程》等一批地方性工程建設標準規范，為本市建筑節能工作推進提供了有效的技術支撐。
4、技術研發取得進展
“十五”期間，經過探索、試點基本形成了適合上海特點、適于不同類型建筑的圍護結構節能技術體系。新型墻體材料、高效保溫材料、密封材料、節能設備、保溫管道等新技術和新產品在新建住宅中得到廣泛應用。住宅和公共建筑節能設計、評估軟件的研發取得重要進展，基本滿足了建筑設計和咨詢評估的需求，有效推動建筑節能設計和應用。《上海市住宅建筑節能集成及應用技術研究》達到國際先進水平，為加快推進本市建筑節能工作提供了科學依據。
5、組織體系逐步完善
“十五”期間，根據上海建筑節能推進工作的階段性重點，先后建立和完善了推進建筑節能工作的領導小組和辦公室等有效的組織保障體系。在橫向，基本形成了由上海市建設交通委牽頭，協調房地等相關委辦局和市建筑建材業各職能部門共同協調推進的工作格局。在縱向，基本建立了市區兩級屬地化推進建筑節能的工作機制，為加快推進本市建筑節能工作奠定了組織保障。
6、市場功能不斷發揮
“十五”期間，上海積極探索發揮市場功能推進建筑節能，培育了“上海市建委建筑節能（專項技術）學科研究發展中心”、“上海建科建筑節能評估事務所”等建筑節能檢測評估、節能技術咨詢、節能技術服務等中介機構，試點引入社會保險機制，規范行業行為。同時，發揮行業協會作用，開展建筑節能技術和產品推薦、網上注冊和告示等工作模式。
7、宣傳培訓加大力度
“十五”期間，上海加大了宣傳培訓力度，在普及建筑節能知識，提高公眾建筑節能意識，培育市場對建筑節能良好需求，針對不同的管理對象和環節、不同的階段重點和層面人員，廣泛開展了專業技術培訓和普及宣傳等工作。組織編印了適合專業技術人員需求的《上海住宅建筑節能技術與管理》知識讀本,以及針對社會各階層需求的《建筑節能50問》卡通型普及知識讀本，開展了在全市范圍征集“上海市節能建筑標志”等活動，為加快全面推進本市建筑節能工作創造了條件。
8、國際交流得到加強
“十五”期間，在建設部支持下，上海參與了“中國終端能效項目”研究。與美國、法國和德國等發達國家的政府部門和有關組織，合作開展了建筑節能標準編制和分析評估軟件開發，合作開展了節能65%的住宅小區項目建設和生態住宅、生態辦公樓、生態農舍等生態建筑的設計建造和展示等工作，有效推動了本市建筑節能工作及時跟蹤國際先進技術，實現跨越式發展。
（二）存在的主要問題
“十五”期間，本市建筑節能工作雖然取得了階段性成績，但也存在一定的問題，主要表現在：一是社會共識和推動力亟待進一步增強。建筑節能工作的推進還主要依靠管理部門和專業人士的努力，建筑工程各方主體還缺乏實施建筑節能的原始動力，社會認知度比較低。二是建筑節能技術體系亟待進一步完善。適合上海地區氣候特征的建筑節能應用技術體系尚需進一步充實和完善；適合高層和超高層建筑的經濟、適用、可靠的圍護結構節能技術體系還不夠成熟；外圍護結構節能體系的耐久性、防火、外貼墻磚、修補維護、施工與檢測等配套技術亟待進一步研究；與建筑結合的高效用能設備、可再生能源利用等技術體系的研究投入不大。三是建筑節能激勵政策亟待進一步創建。有效的建筑節能激勵政策缺失或不到位，難以形成推動建筑節能的市場機制，對各利益主體的行為難以規范。現有的專項資金用途末包括建筑節能；建造高耗能建筑得不到稅收制約；既有建筑節能改造缺乏必要的財稅政策支持；發達國家普遍采用的合同能源管理、能效標識管理等節能新機制，在本市還處于試點和探索階段。
二、“十一五”形勢和任務
節能是我國經濟社會發展的一項重要戰略方針，也是實施可持續發展和經濟增長方式轉變的重要內容，我國未來的能源缺口很大程度上要靠節能解決。“十一五”期間，我國已把節約資源定為基本國策，并把“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”確定為經濟社會發展目標。由于建筑能耗具有巨大的節能潛力和綜合效益，發達國家對建筑節能極其重視，將其納入可持續發展規劃，制訂相應的建筑節能標準與政策，節能標準指標逐年提高，不斷推動建筑建材業科技進步，形成建筑節能產業體系，使建筑節能向更高目標發展。
上海是一個能源短缺的城市，隨著城市的社會經濟快速發展，本市夏季電網峰谷差值矛盾逐年增加，空調用電負荷比例持續遞增，冬季用電緊張的矛盾也開始顯現。2005年在采取了多種迎峰度夏措施后,夏季最高用電負荷仍突破1600萬千瓦。目前，本市常駐人口已經超過1700萬，居住建筑和公共建筑竣工面積連續10年年均超過3000萬平方米，人均居住面積超過14平方米。基于人口數量、建筑面積兩個基本因素，加之城市發展正處在綜合功能提升和市民消費結構升級的重要時期，上海在未來一個較長時期，將處在建筑能耗的高速增長期。
“十一五”期間，圍繞“城市，讓生活更美好”主題，上海將舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會。把握這一重要歷史機遇，實現世博園區的高起點規劃、高水平建設、高標準管理，推動和促進上海城市的整體發展，使世博園區成為未來上海城市發展和推進建筑節能的典范，為上海加快整體邁入世界先進發達城市做出積極貢獻。
因此，上海的建筑節能工作作為促進社會、經濟、人口、資源、環境協調發展工作的重要組成部分，任務不僅十分迫切，而且任重道遠。
三、“十一五”指導思想
“十一五”期間，本市建筑節能工作的指導思想是：以貫徹落實科學發展觀和科教興市主戰略，以建設資源節約型、環境友好型的和諧社會為目標，以貫徹《上海市建筑節能管理辦法》為抓手，實現本市建筑節能推進工作與人居環境持續改善相結合，與促進城市能源安全相結合，與“世博”項目的高標準建設相結合；通過加強行政監管、推進技術進步、完善標準規范、注重市場引導、強化輿論監督，實現全社會增強建筑節能共識，全領域推進建筑節能目標，全方位落實建筑節能措施，確保本市建筑節能分解任務目標順利實現。
四、“十一五”推進目標
“十一五”期間，在鞏固“十五”成果基礎上，堅持觀念創新、機制創新、技術創新和工作創新，實現本市建筑節能15%的分解任務目標，為實現全市萬元GDP能耗比“十五”期末下降20%左右的目標作貢獻。重點抓好建筑物增量節能控制和存量節能挖潛。新建公共建筑全面實現50%的節能目標，新建居住建筑從節能50%加快過渡到節能65%的目標水平；既有民用建筑節能改造以公共建筑節能改造為重點，以結合“舊小區平改坡綜合改造”為突破口，以政府既有辦公建筑節能改造為垂范，以運用市場化節能改造機制為手段，加大既有建筑節能改造的存量挖潛。繼續完善標準規范和技術支撐體系，通過低能耗、超低能耗和綠色建筑示范，引導建筑節能發展方向。
（一）新建民用建筑
1、公共建筑
以政府投資新建辦公建筑為重點，以世博園區建設為示范，加大對本市辦公、商業和旅游等6大類公共建筑全面執行50%節能標準的監管力度。形成適應上海氣候特點的公共建筑節能技術體系，完善標準規范和管理模式，重點提高設備系統的用能效率和運行管理水平。
2、居住建筑
城鎮新建居住建筑嚴格執行國家節能50％的標準要求，通過有效的行政監管和技術支撐手段，形成具有上海特色的居住建筑節能技術體系和管理模式。積極引導農村新建住宅采用節能新技術，拓展居住建筑節能標準的執行范圍。“十一五”后期，在科研與試點基礎上，進一步提升建筑節能標準規范指標體系，提高城鎮居住建筑節能水平達到65％的目標，并逐步將建筑節能管理覆蓋到其他新建居住建筑，推動建筑節能向縱深發展。
（二）既有民用建筑
1、既有公共建筑節能改造
重點開展大中型辦公、商業和旅游等既有公共建筑的節能改造。有計劃、分步驟實施政府既有辦公建筑節能改造。建立健全既有公共建筑節能改造技術標準體系和網絡化建筑能耗分項計量監測系統，完善以政策導向和市場化手段為主的節能改造機制，使本市既有公共建筑節能改造取得突破性進展。到2010年，爭取公共建筑實施節能改造2000萬m2。
2、既有居住建筑節能改造
以“舊小區平改坡綜合改造”項目為突破口，有計劃地實施居住建筑節能改造。探索以行政手段和財政支持為主的資金籌措和推進機制。通過示范引路、穩步推進，到2010年，爭取對達到“舊小區平改坡綜合改造”條件的居住建筑全部實施節能改造。
（三）建筑用能設備
1、公共建筑
（1）鼓勵分布式供能和能源多元化系統的推廣應用。結合世博園區建設示范，開展熱電冷聯供、水源和地源熱泵系統、高效能空調系統，以及蓄冷、燃氣空調、熱回收、變流量控制系統、高效送風和自然光、遮陽、照明與空調的協調控制等節能技術的推廣應用。
（2）大型新建公共建筑設計選用具有國家或者本市節能標準的空調冷熱源設備，鼓勵設計選用能效比高于現行節能標準的空調冷水機組。
（3）新建公共建筑設計選用高效節能燈具。嚴格執行國家現行建筑照明標準的功率密度標準值，到2007年，設計選用的照明系統全部達到國家現行《建筑照明設計標準》照明功率密度的節能目標值。
2、居住建筑
（1）推廣應用達到節能評價值的房間空調器。到2007年，設計選用的房間空調器能效比，執行現行《房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級》國家標準中節能評價值2級以上指標。
（2）推廣應用高效能的照明燈具。采用緊湊型熒光燈、高效雙端熒光燈、電子鎮流器、半導體照明等高效節電照明系統，盡可能設計利用自然光等節能措施。
（3）因地制宜推廣應用空氣源熱泵熱水器。試點應用地源熱泵、水源熱泵等節能系統。
（4）到2007年，新建全裝修住宅從設計階段同步考慮與建筑結合的用能設備節能措施。
（四）太陽能在建筑中應用
貫徹執行《可再生能源法》，堅持建筑領域節能與開源并舉原則，高起點、多層次推進與建筑有機結合的太陽能光熱和光電系統，不斷突破相關核心技術和提高相關產品產業化水平，為可再生能源在建筑中的規模化應用提供經驗和模式。
1、重點開發與建筑結合的太陽能光熱系統技術體系，通過試點示范，使太陽能利用在新建建筑和既有建筑節能改造中推廣，并得到規模化應用。到2010年，爭取對符合條件的新建民用建筑和實施節能改造的既有建筑，全部實施與建筑物統一規劃、同步設計、同步施工和同步交付使用的太陽能光熱系統，并建成與建筑結合的太陽能光熱系統示范建筑300萬m2（含城市級示范項目）。
2、結合世博園區建設，重點突破太陽能光電系統的應用技術試點示范，到2010年，在大型公共建筑中太陽能光電系統示范應用10MW。鼓勵試點應用太陽能空調、利用生物質能的熱電冷聯供系統等新技術。
（五）實施建筑節能示范工程
根據國家節能中長期規劃目標，按照國家和本市總體部署，抓住世博園區建設機遇，積極開展建筑節能示范，實施建筑節能城市級示范項目。
“十一五”期間，實現綜合技術攻關示范項目300萬m2。結合世博園區建設，對新建居住建筑節能、既有公共建筑節能改造、可再生能源利用（重點是太陽能資源、地表水資源、地熱資源）等建筑節能新技術、新材料和新體系等進行規模化示范，為推進建筑節能提供經驗與模式。完成世博園區低能耗、超低能耗和綠色建筑的示范工程，形成相關標準和技術體系，引導建筑節能發展方向。
1、完成新建居住建筑節能65％示范項目50萬m2；
2、作為既有公共建筑節能改造城市級示范，完成節能50％示范項目100萬m2；
3、作為可再生能源利用與建筑結合綜合應用的城市級示范，完成示范項目100萬m2；
4、完成低能耗、超低能耗和綠色建筑示范項目50萬m2。
（六）開展工業建筑節能試點研究
“十一五”期間,本市鼓勵在工業建筑中試點開展節能措施研究和技術應用，適時研究制定本市“工業建筑節能設計標準”。
五、保障措施
“十一五”期間,為確保完成建筑節能推進工作的各項目標和任務，要綜合運用經濟、行政、法律手段，構建起企業參與、市場調節、政府監管、法律制約的建筑節能工作機制，加快完善政策法規體系、標準規范體系、技術研發體系和市場監管體系等“四大”綜合保障體系。
（一）不斷完善政策法規保障體系
要在不斷完善的國家建筑節能相關法律法規基礎上，抓緊研究制定適合上海特點的建筑節能政策法規體系。結合《上海市建筑節能管理辦法》的實施，配套制定相關政策，采取切實有效措施，探索市場化的建筑節能推進機制和模式。“十一五”期間：
一是開展對既有建筑的結構型式、用能系統、能耗指標、使用年限等現狀進行調查統計和分析評價。研究并試點開展大型公共建筑能源審計，逐步實施既有公共建筑能源系統分項計量、分區控制、智能管理，定期采集能源消耗數據，開展統計分析和建立公共數據庫。完成“上海市既有建筑節能改造管理規定”的制定，為加大既有建筑節能改造的存量挖潛提供政策指導。
二是依據國家和本市對可再生能源利用的相關規定，完成“上海市建筑物利用可再生能源管理辦法”的制定，為可再生能源在建筑中的規模化應用提供政策保障。
三是建立完善建筑業和建筑物能耗統計體系和方法，完成“上海市建筑能耗統計管理規定”的制定，為科學規劃本市建筑節能發展目標、制定政策和運行管理提供依據。
四是完成“上海市住宅節能建筑認定暫行管理辦法”的修訂，進一步鼓勵高于國家現行節能標準的低能耗、超低能耗和綠色建筑設計建造提供政策指導。
（二）不斷健全建筑節能標準體系
在深化建筑節能應用技術研究的基礎上，加快建立健全適合本市氣候特征、資源狀況、技術經濟發展水平的建筑節能標準化體系。針對不同的建筑結構體系需求，配套完善從設計標準、應用規范、節點圖集、設計軟件、檢測評估、施工驗收、產品標準和工程造價與配套定額等建筑節能系列化標準體系；針對不同的管理需求，配套完善新建和既有建筑、建筑圍護結構、用能設備、照明系統和太陽能等可再生能源利用與建筑有機結合，以及能滿足本市能效管理、建筑能耗統計等基礎管理需求的建筑節能系列化標準體系。“十一五”期間：
一是在滿足技術集成度和技術創新性、市場認可度和政策可行性等前提下，完成“世博園區綠色建筑技術導則”和“世博園區綠色建筑評價標準”制定，以指導世博園區綠色建筑及其配套設施的設計、建造，為本市綠色建筑的推廣模式和機制提供技術依據。
二是完成“上海市建筑節能標準體系表”的制定，將現行的、在編的、以及預計需要銜接配套的建筑節能標準形成具有內在聯系的標準體系，以更好體現本市建筑節能推進的科研成果、地方特色和發展方向。
三是完成“上海市民用建筑太陽能應用技術規程（光熱和光電系統）”和“上海市民用建筑太陽能構造圖集（光熱和光電系統）”的制定，為實施《上海市開發利用太陽能行動計劃》奠定基礎，為本市規模化應用可再生能源利用技術創造條件。
四是完成“上海市既有建筑節能改造設計標準”、“上海市既有建筑節能改造應用技術規程”、“上海市既有建筑節能改造工程施工質量驗收規程”和“上海市既有公共建筑節能改造檢測評估技術規程”等標準的制定，為加快本市既有建筑節能改造的存量挖潛創造條件。
五是完成上海市工程建設規范《住宅建筑節能設計標準》的修訂，為進一步提升城鎮居住建筑節能水平達到65%的目標提供依據。
六是完成“上海市公共建筑節能運行管理規范”、“上海市公共建筑節能工程施工質量驗收規程”等配套技術標準規范的制定工作。
（三）不斷創新集成技術研發體系
搭建科研平臺和整合社會資源，加大科研投入和集成技術創新，瞄準國際先進和注重自主研發，提升技術水平和產品質量檔次。結合高新技術和先進實用技術的研發，圍繞建筑節能應用的技術難題，組織開展技術攻關和試點示范，加快成熟先進技術推廣應用。“十一五”期間：
一是開展“世博園區綠色建筑應用技術研究”，結合國內外綠色建筑評價體系和本市經濟、文化和氣候特征，建立相應的評價指標體系，開展世博園區示范建筑的適用技術體系、推進措施和激勵機制研究。
二是開展“高層及超高層建筑圍護結構節能應用技術研究”，適時提出適合高層、超高層建筑的耐久性、防火、修補維護、配套施工、檢測等節能應用技術，以及經濟、適用、可靠的系統節能配套技術。
三是開展“上海市既有民用建筑節能改造適用技術集成研究”、“上海市建筑高效用能設備智能和能效優化控制管理系統研究”，以及“上海市太陽能與建筑一體化應用技術研究”、“上海市可再生能源與建筑結合應用技術集成研究”，包括太陽能、地熱能和水源能等可再生能源供冷供熱系統的應用技術。
四是開展“上海市建筑能耗統計分析研究”、“上海市建筑能耗模擬計算及分析評估軟件研究”，以及“上海市建筑物現場檢測與評估體系研究”。
五是加強技術儲備和前沿技術的跟蹤研發，開展“天然氣燃料電池作為建筑熱電冷聯供能源系統研究”和“零能耗建筑體系開發研究”。
六是開展“建筑節能優化設計與節能建筑部品開發研究”等。形成若干全國領先，甚至國際先進的建筑節能應用技術突破點。
（四）不斷構建規范市場監管體系
依據《上海市建筑節能管理辦法》，依托建筑業項目管理流程，依法實施審查、監督與處置，構建多層次、多方位，屬地化、網格化的建筑節能監管網絡，深入源頭抓節能，加大建筑節能執法監管力度，使本市建筑節能推進形成依法管理的新構架，確保建筑節能法規、標準、規劃的全面實施。“十一五”期間：
一是全力做好建筑節能流程監管，確保節能標準落實到項目。全面提高節能備案和施工圖節能審圖質量的通過率，進場建筑節能材料的合格率，建筑物節能措施的到位率。強化建筑節能施工現場的動態監管力度，強調節能標準現場執行情況同步納入工程監理日志、質量監督手冊、建設項目各類監督檢查和獎項評比活動等監管范疇。
二是建立建筑節能目標考核制度。重點開展對高耗能建筑業施工企業、大中型公共建筑等設立建筑能耗標準指標體系。整合管理資源和社會資源，確保目標責任推進落實。
三是充分發揮建筑建材業綜合執法優勢，建立全方位、全過程、全覆蓋的節能監管體系。建立和推進規范各類建筑節能中介服務機構管理制度，不斷完善市場運作機制。建立建筑節能信息系統管理，實現全市建筑節能信息的統計分析和發布公示制度。
（五）不斷增進建筑節能社會共識
推進建筑節能是構建資源節約型城市的重要組成部分。提高市民建筑節能意識，普及市民建筑節能常識，引導全社會建筑節能的理念和行為，促進參與建筑節能活動的各方盡快熟悉和掌握相關專業技能和政策法規，形成自覺參與建筑節能活動的行為模式和社會氛圍。“十一五”期間：
一是加強建筑節能宣傳普及。樹立人均建筑能耗的觀念，強調建筑節能與健康舒適相結合的社會導向，通過各種宣傳途徑和媒體，充分利用電視、網絡、廣播、報刊、雜志等宣傳工具，制作建筑節能宣傳片、開設建筑節能論壇、編制大眾科普讀物等形式多樣的、不同層次的建筑節能專題宣傳活動和科普知識教育。
二是開展建筑節能教育培訓。在本市中小學教科書中，要設置能源資源短缺的基本國情和節能途徑專門篇章。在大專院校的建材、建筑及相關專業，組織力量編寫適用教材，開設“建筑節能”選修課。在建筑業執業資格管理中，將建筑節能政策法規、標準規范、適用技術等內容納入注冊人員執業資格繼續教育范疇，不符合要求的，不予執業資格繼續注冊。
三是引導行業節能型消費。對材料供應、建筑設計、建筑施工、建筑裝潢、咨詢服務等領域，提倡向社會提供有針對性的節能產品、節能指導和節能服務，引導市場節能型消費。
四是搭建建筑節能平臺。結合每年的節能宣傳周活動，深入開展建筑節能政策法規和技術標準的宣傳；抓住“世博園區”建設機遇，針對一些發達國家和國際節能組織對本市建筑節能推進工作的廣泛興趣和合作意愿，加強國際間合作與交流；依托國家每年一度的“國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”，引導本市建筑節能技術、政策和機制的不斷創新；開展建筑節能技術咨詢和成果信息交流，定期發布建筑節能應用技術信息；鼓勵創建高于現行節能標準的建筑通過檢測、評估、認定、標識，刺激市場和消費者選擇節能建筑。
（六）不斷探索建筑節能激勵政策
有效的建筑節能激勵政策，是引導和推動建筑節能工作必不可少的手段之一。充分研究相關政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節能工作順利推進的有效保障。“十一五”期間：
一是為研究制定和配套完善建筑節能政策法規和技術標準等提供資金支持。研究設立建筑節能專項資金，支持在墻體材料專項資金中安排適當的科研開發資金，用于建筑節能政策法規建設，標準規范制定，低能耗、超低能耗和綠色建筑的技術研究，既有建筑節能改造，先進適用技術、工藝、材料、設備和可再生能源利用的技術研發和推廣應用，建筑節能宣傳、教育與培訓，對推進建筑節能做出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵等。
二是研究制定既有建筑節能改造的激勵政策，培育建筑節能改造和服務市場體系，鼓勵采用合同能源管理模式和多渠道資金籌措方式，充分利用市場機制推進既有建筑節能改造。研究對大型公共建筑實施重點監控制度和超過用能定額標準實施限期改造制度。逾期不改造的，實行社會公示制度和梯級能源價格等政策。
三是建立建筑節能專家庫。匯集一批建筑節能的學術帶頭人、資深技術和管理專家，為提高本市建筑節能技術和管理水平出謀劃策。培育和建立專業的建筑節能設計、施工隊伍，為本市提供安全優質的節能建筑產品創造條件。
四是對節能建筑及其圍護結構的節能產品實施認定和標識制度。為規范建筑節能產業和市場，保證建設工程質量和安全創造有利條件。
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