市建委關于貫徹落實《湖北省建筑節能管理辦法》促進散裝水泥工作發展的意見
(武建〔2006〕209號) 

市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站，各區建設局（建管站），各相關單位：

      為了貫徹執行《湖北省建筑節能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號）以及《省建設廳關于貫徹落實<湖北省建筑節能管理辦法>促進散裝水泥工作發展的意見》（鄂建〔2006〕95號），促進我市散裝水泥工作發展和按時完成禁止現場攪拌混凝土工作目標，結合我市實際，提出以下意見：
      一、提高思想認識，加大宣傳力度，貫徹落實《湖北省建筑節能管理辦法》
發展散裝水泥是節約資源、保護和改善環境的迫切要求，是建設節約型社會的重要內容，預拌混凝土和預拌砂漿的生產和使用是現代化施工的重要手段，是發展散裝水泥的重要途徑。經過近幾年的努力，我市散裝水泥推廣和禁止現場攪拌混凝土的工作進展較快。2005年我市散裝水泥供應量達到265萬噸，散裝水泥供應率達到53.2％，在全國大中城市中，位于中上游，在全省名列前茅。預拌混凝土供應量達到556萬立方米，建筑工程預拌混凝土使用含量達到95.5％，預拌混凝土供應量占全省的92.67％。但全市的發展不平衡，遠城區與中心城區還存在著較大差距。因此，要認真分析我市散裝水泥推廣和禁止現場攪拌混凝土工作的現狀，進一步提高思想認識，把發展散裝水泥和禁止現場攪拌混凝土工作作為落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的一項重要工作內容來抓。

      2005年11月25日，湖北省人民政府發布了《湖北省建筑節能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號令）（以下簡稱省政府281號令），并于2006年1月1日起正式施行，這對于我省發展散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿工作具有重大意義。首先，省政府281號令賦予了發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿工作新的含義，明確了發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土工作是建筑節能工作中的一項重要內容；其次，省政府281號令對禁止現場攪拌混凝土、使用預拌混凝土和預拌砂漿提出了明確的時間限定，對禁止在施工現場使用袋裝水泥提出了明確的處罰措施，對散裝水泥專項資金征收管理等作出了相應的規定，這些對于做好散裝水泥的推廣工作具有十分重要的指導意義；第三，省政府281號令對發展散裝水泥工作提出了更高的要求。因此，市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站、各區（開發區）建設局（建管站）、各相關單位要認真組織學習，加大宣傳力度，認真貫徹執行。

      要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展形勢多樣的宣傳，充分發揮輿論的導向和監督作用，大力宣傳省政府281號令，宣傳發展散裝水泥和禁止現場攪拌混凝土工作的重要意義，表彰在散裝水泥發展和禁止現場攪拌混凝土工作中作出顯著成績的單位和個人，對違反了散裝水泥推廣和禁止現場攪拌混凝土政策、法規、標準的行為及相關單位和個人，要予以曝光，努力營造發展散裝水泥和禁止現場攪拌混凝土工作良好的社會氛圍。

      二、加強組織領導，明確工作職責，落實工作目標 

      發展散裝水泥，禁止現場攪拌混凝土，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，限制使用袋裝水泥是建筑節能管理工作的重要組成部分。市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站、各區（開發區）建設局（建管站）要按照省政府281號令、《市建委、市公安局、市交委、市商業局關于進一步做好禁止在城市城區現場攪拌混凝土工作的通知》（武建〔2005〕222號）以及《市建委關于進一步加強散裝水泥發展工作管理的通知》（武建〔2006〕10號）的要求，做好散裝水泥發展和預拌混凝土推行的日常管理工作。

      近期和今后一段時間的主要工作目標：

      （一）大力推進禁止現場攪拌混凝土工作。在江岸區、江漢區、硚口區、漢陽區、武昌區、洪山區、青山區、東西湖區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區、江夏區廟山開發區、黃陂區盤龍城經濟開發區2005年12月31日起已禁止現場攪拌混凝土的基礎上，江夏區、蔡甸區、黃陂區、新洲區、漢南區城鎮地區及新洲區陽邏開發區從2006年12月31日起禁止現場攪拌混凝土。

     （二）為確保建設工程預拌砂漿的供應，鼓勵現有商品混凝土生產企業供應預拌砂漿，扶持干粉砂漿生產企業的發展。江岸區、江漢區、硚口區、漢陽區、武昌區、洪山區、青山區、東西湖區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區、江夏區廟山開發區、黃陂區盤龍城經濟開發區從2006年12月31日起禁止現場攪拌砂漿；江夏區、蔡甸區、黃陂區、新洲區、漢南區城鎮地區及新洲區陽邏開發區從2007年12月31日起禁止現場攪拌砂漿。

      （三）大力推廣散裝水泥，限制袋裝水泥。 
      預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和城區水泥制品生產企業必須全部使用散裝水泥。中心城區（含武漢經濟開發區、武漢東湖高新技術開發區）建筑工程，市政基礎設施工程等建設工程散裝水泥使用率2006年12月31日前，必須達到70％以上。
      新洲、陽邏開發區、黃陂盤龍城開發區、東西湖臺商開發區、江夏廟山開發區、蔡甸工業開發區建設工程散裝水泥使用率2006年12月31日前要達到50％以上。
      江夏區、蔡甸區、黃陂區、新洲區、東西湖區、漢南區城關鎮建筑工程，市政基礎設施工程等建設工程散裝水泥使用率2006年底前要達到30％，2007年底要達到50％，2008年底要達到70％。
      三、強化監管措施，加強行政執法
      （一）市商品混凝土管理站要切實貫徹落實《市建委關于進一步加強武漢市商品混凝土市場管理等有關工作的通知》（武建〔2006〕111號），進一步整頓商品混凝土企業生產經營秩序，強化商品混凝土的市場管理和質量監督。 
      水泥生產企業、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應按要求及時準確地向市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站報送有關生產、經營、設施、設備等方面的統計資料。

      （二）按規定應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設項目，建設、設計、監理、施工單位應將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為計劃任務書、擴初設計、編制概預算、確定投資、審核預算（標底、標函），投標報價等工作的基本內容。

      （三）市建設工程造價管理部門負責制定并定期發布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的預算指導價格。

      （四）有關單位要將散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的使用情況作為工程檢查驗收的內容。

      （五）市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站應樹立為企業服務的思想，強化協調服務功能，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，積極協調市交委、市交管等有關部門，解決水泥生產企業、預拌混凝土和預拌砂漿企業生產經營運輸的實際問題，為企業的發展創造條件。

      （六）要加大對使用散裝水泥儲存設施的安全監管力度。市散裝水泥辦公室要督促設施使用單位、建設、監理、施工單位確保散裝水泥設施使用安全，對存在安全隱患的散裝水泥儲存設施禁止進入施工現場。市城建安全生產管理站等相關單位要予以大力支持和配合。

      （七）加強散裝水泥專項資金的征收管理。散裝水泥專項資金要納入財政統一管理，要嚴格按規定和標準征收散裝水泥專項資金。要充分發揮專項資金的導向和杠桿作用，引導企業和個人使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，扶持和鼓勵發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。

      （八）做好行政執法工作，嚴格依法行政。 
      市散裝水泥辦公室依法查處違反發展散裝水泥政策、法規的行為。 
      市商品混凝土管理站依法查處不按規定使用預拌混凝土和預拌砂漿的行為。 
      要嚴格依法行政，做好行政執法工作，在執法過程中必須做到程序合法，處罰得當。 
      要建立建設工程違規現場攪拌混凝土和使用袋裝水泥舉報機制，完善散裝水泥工作監督管理體系。

 

                                                                                             二○○六年九月十一日