滬府發〔2006〕28號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：　　

      《上海市防范建設領域拖欠工程款暫行規定》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。

                                                                   上海市人民政府二○○六年八月九日

      上海市防范建設領域拖欠工程款暫行規定 　　

      為了從源頭上防范建設領域拖欠工程款，維護建筑市場正常秩序，保障建筑業外來從業者合法權益，促進建筑市場健康發展，根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》、《國務院辦公廳轉發建設部等部門〈關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見〉的通知》，結合本市實際，制定本規定。　　

第一條(適用范圍) 　　

本規定適用于本市行政區域內從事建設工程的活動，以及防范建設領域拖欠工程款的監督管理活動。　　

第二條(清欠途徑) 　　

建設工程出現被拖欠工程款問題的，可按照合同約定提請上海仲裁委員會解決，或向法院提起訴訟。　　

建筑業外來從業者出現被拖欠工資問題的，由上海市建設和交通委員會（以下簡稱市建設交通委）牽頭，按照有關法律法規予以解決。　　

第三條(防欠原則) 　　

防范建設領域拖欠工程款工作實行標本兼治、無縫聯接、公平和效率兼顧的原則。

第四條（禁止帶資承包）　　

政府投資項目不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，不得將施工企業帶資承包作為投標條件或寫入工程承包合同及補充條款。　　

第五條（工程建設帳戶）　　

工程項目開工前，建設單位應當設立專門銀行帳戶（工程建設帳戶），并將按合同約定的預付建設資金存入該帳戶。　　

第六條（預售資金管理）　　

進行預售的建設項目，所取得預售款應當全額進入工程建設帳戶，先行用于工程建設款的支付。由市建設交通委牽頭，相關部門配合，加強監督管理。　　

第七條（工程報建管理）　　

各級建設行政管理部門在受理建設工程報建時，對存在拖欠工程款問題的建設單位，應要求其提供由第三方資信評估機構出具的企業資信報告。　　

列入“不良名單”的單位在履行工程拖欠款清償義務前，建設行政主管部門暫緩受理其建設工程報建。　　

第八條（工程招標投標管理）　　

各級建設行政管理部門在受理建設工程招標投標備案時，對存在拖欠工程款和建筑業外來從業者工資問題的投標單位，可要求其提供由第三方資信評估機構出具的企業資信報告。　　

第九條（工程施工許可管理）　　

各級建設行政管理部門在受理工程施工許可申請時，應對建設資金落實情況進行審查。審查內容包括核對建設單位開設的銀行帳戶（工程建設帳戶）、建設單位預付工程款和土地出讓金支付憑證等。　　

第十條（工程竣工備案管理）　　

建設工程竣工驗收前，建設單位應按合同約定支付工程款，或與施工企業在工程款結算和支付方式上達成一致。　　

建設單位向建設行政管理部門辦理建設工程竣工備案時，應提交按合同約定的工程款支付憑證或雙方確認的工程款結算及支付方式等材料。　　

第十一條（建筑業外來從業者工資專戶）　　

施工企業應在本市設立建筑業外來從業者工資專用帳戶，用于支付建筑業外來從業者工資。施工企業應設立建筑業外來從業者工資保證金，作為建筑業外來從業者工資突發事件的保障。　　

各級建設行政管理部門在受理工程施工許可申請時，應對建筑業外來從業者工資專用帳戶和工資保證金的落實情況進行審查。　　

施工企業應按規定為本企業的建筑業外來從業者辦理工資卡，并依照勞動合同約定按月支付工資。　　

第十二條（誠信體系建設）　　

建立建設工程參與各方的誠信系統。　　

企業的工程款和建筑業外來從業者工資支付情況信用信息，應作為企業誠信檔案的內容，納入全市企業信用體系，與企業征信系統連接。市有關部門定期在指定媒體上披露企業的工程款和建筑業外來從業者工資支付情況信用信息。　　

企業的工程款和建筑業外來從業者工資支付情況信用信息內容包括企業基本信息（企業名稱、注冊地址、組織機構代碼、企業類型、行業性質、注冊資本、幣種等），拖欠工程款信息（拖欠時間、拖欠金額等），拖欠建筑業外來從業者工資支付信息（拖欠歷史記錄、拖欠金額等）等。　　

市建設交通委負責研究和編制建筑市場誠信體系規劃，動態匯總建設單位拖欠工程款和施工企業拖欠建筑業外來從業者工資的有關數據，并定期提交市企業聯合征信系統，與全市信用體系進行實時數據交換。　　

相關行業協會應加強行業自律管理，推進企業誠實守信。　　

第十三條(不良名單) 　　

市建設交通委對符合以下情況之一的，列入拖欠工程款“不良名單”：　　

 (一)已經仲裁機構裁決或人民法院判決后，未按裁決或判決償還工程欠款的；　　

(二)按照清欠工作程序，對拖欠單位實施提醒、催告程序后，拖欠單位仍拒不清償工程欠款的。　　

列入“不良名單”后，其法定代表人作為“不良名單”的內容之一。　　

列入“不良名單”的單位在履行清償義務后，可從“不良名單”中刪除。　　

 第十四條（制定細則）　　

市政府有關部門、各區縣政府和相關行業協會可根據本規定，制定防范建設領域拖欠工程款實施細則，并按照各自職責，做好本系統、本區縣范圍內建設領域防范拖欠工程款的各項工作。　　

第十五條（解釋部門）　　

本辦法由市建設交通委負責解釋。　　

第十六條（實施時期）　　

本規定自發布之日起實施。