水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料?！笆濉逼陂g，我國水泥工業取得了長足發展。2005年水泥產量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術取得突破性進展，新型干法水泥生產能力占全部水泥比重已由2000年不足12%提高到40%。大型企業集團迅速成長，產業集中度日益提高。水泥技術和裝備成套出口快速增長，在國際市場上的份額已達20%以上。據測算，“十五”期間，由于發展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業年消納工業廢渣已超過2億噸，占工業廢渣總利用量一半以上。

      我國水泥工業雖然發展很快，但仍然存在總量過剩、結構不合理的矛盾；行業整體經營粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；企業數量多、規模小，產業集中度低；落后生產能力比重大，產品質量檔次低；在行業準入和建筑市場使用方面技術法規不夠完善等。為加快推進水泥工業結構調整，引導水泥工業持續健康發展，根據國務院頒布的《促進產業結構調整暫行規定》（國發〔2005〕40號）和《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）精神，現就水泥工業結構調整提出以下意見：

      一、水泥工業結構調整的指導思想和目標

      （一）指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式。堅持總量控制，依靠發展促調整，通過調整促提高。加強資源節約與綜合利用，發展循環經濟。推動企業重組，提高產業集中度。積極參與國際競爭，實現水泥工業由大變強和可持續發展。
     
      （二）調整目標：2010年水泥預期產量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60%；累計淘汰落后生產能力2.5億噸。企業平均生產規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業戶數減少到3500家左右。水泥產量前10位企業的生產規模達到3000萬噸以上，生產集中度提高到30%；前50位企業生產集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤，采用余熱發電生產線達40%，水泥單位產品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

      二、加強總量控制，實施分類指導

      各地要按照國家產業政策和水泥工業發展專項規劃，結合“十一五”規劃編制好本地區水泥發展專項規劃。新上項目（包括熟料基地、水泥廠、粉磨站）必須根據市場需求、資源狀況和交通運輸條件，合理布局，防止盲目。各省（自治區、直轄市）水泥發展規劃報國家發展改革委備案，并作為水泥項目的核準依據。
　　
      繼續支持大型新型干法水泥項目。對水泥產能增長過快、新型干法水泥比例已經較高的地區，發展速度要予以適度控制；對落后產能比重較大的地區，鼓勵上大壓小，扶優汰劣。

      嚴禁立窯等落后生產工藝新建、擴建和單純以擴大產能為目的技術改造項目。凡違背政策規定繼續審批此類項目的，要追究直接責任人和有關部門領導的責任。對違反規定擅自建設的項目，要堅決依法拆除。

      三、制定和完善政策，嚴格市場準入

      （一）嚴格水泥生產許可證管理，開展無證生產專項整治活動，堅決取締無證生產水泥企業。按照國家產業政策和環保新標準重新修訂水泥生產許可證發放細則，對不符合實施細則要求的企業一律不予發證，嚴格把好市場準入關。
      （二）制定水泥熟料國家標準，提高水泥熟料強度允許的最低等級，提升水泥質量。在滿足社會需要的前提下，努力做到水泥實物用量不增或少增，以減少對能源、資源的消耗。
      （三）完善混凝土結構設計標準和規范，提高建設、建筑工程應用水泥的準入標準，依據不同工程的需求選擇水泥類型和品種。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程。推廣高性能混凝土的應用，提高建筑物使用年限。大力發展預拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現場攪拌混凝土，條件成熟的地區應限制現場攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
      （四）抓緊做好現有生產線2006年7月1日執行新的《水泥工業大氣污染物排放標準》的準備工作，加快實施對現有水泥生產線煙氣連續監測裝置的安裝和管理。依法實行排污許可證制度。
      （五）完善現行資源綜合利用政策中有關水泥利廢稅收優惠規定。享受該項優惠政策的企業除利用工業廢渣的比例達標外，還必須達到環保新標準。進一步建立科學嚴格的資格認定方法、程序和管理機制，使資源綜合利用政策落到實處。
      （六）落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。

      四、建立落后產能退出機制，加大結構調整力度

      抓住當前水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力，改善環境質量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應適當安排專項資金，用于重點地區拆除水泥立窯的補貼。

      五、支持大企業集團發展，加快提高產業集中度

      遵循市場經濟規律，鼓勵有實力的大型水泥企業采取兼并、重組、聯合等方式，提高生產集中度，優化資源配置。選擇10家國家重點支持和30家地方重點支持的大型企業集團，增強其在區域市場的調控能力（具體名單由國家發展改革委會同有關部門另行發布）。對重點支持發展的大型企業集團，在項目核準、土地審批、貸款投放上，優先給予支持。進一步完善和調整水泥稅收政策，停止對落后工藝和嚴重污染環境的水泥生產實行稅收優惠政策。嚴格稅收征管，禁止對小水泥企業包稅和隨意減免稅。

      六、鼓勵水泥企業“走出去”，參與國際市場競爭

      鼓勵日產2000噸以上大型水泥設備出口，對符合信貸條件的項目，銀行積極提供必要的出口信貸支持；支持有實力的大型企業（集團）走出國門開展水泥建設工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業由產品輸出向資本、裝備、技術、管理、服務等配套輸出的國際化經營方向發展。

      為確保出口水泥質量，維護水泥出口市場秩序，國家將建立出口水泥生產企業資質認定制度。

      七、加強水泥礦山資源管理，大力發展循環經濟

      加強石灰石礦產資源管理和建設項目審批。統籌考慮資源配置的均衡，鼓勵采用先進開采技術，合理開發利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開發中的環境保護、尾礦資源利用、開采后的土地復墾和生態恢復方面的政策規定。
　　
      抓緊研究制定鼓勵水泥工業資源綜合利用和處理工業、城市垃圾方面的配套政策措施。加強大型高效粉磨系統、低熱值燃料應用、低溫余熱發電、城市垃圾處理、工業廢渣及可燃廢棄物的應用、新型綠色水泥基材料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產過程中的無害化、資源化處置技術及設備”等研究項目列為國家專項重點研究攻關課題，加大科研及開發投入力度，建設示范線，力爭在技術開發和應用方面有所突破。在充分試驗研究的基礎上完善標準體系，引導水泥工業科學、合理利用和處理廢棄物。

      八、發揮行業協會作用，加強行業自律

      各地在制定水泥工業發展規劃和新上項目審批時，要充分聽取當地水泥行業協會的意見。協會要主動做好市場信息服務，加強水泥行業經濟運行監測分析，密切關注行業發展動態，及時發布市場供求信息，引導企業投資決策。要積極推廣先進企業的技術和管理經驗，指導和幫助企業改進管理，挖潛降耗，提高企業經濟效益。要利用行業協會的優勢，加強行業自律工作，維護公平、公正的市場競爭，促進水泥工業持續健康發展。