——陜西省建設廳總工程師張孝成在西洽會政策說明會上的講話

    建筑節能作為我國建設節約型社會的一項重要內容，最近一個時期受到國內外、業內外以及老百姓的普遍關注。國務院將建筑節能列為10項節能重點工程之一。《國民經濟第十一個五年發展規劃》將建筑節能納入總體規劃安排。我國的建筑節能，在“十一五”期間，將加速推進，跨越式地發展。剛才，建設部科技司副司長武涌同志就我國建筑節能工作作了精彩的演講，聽了以后受益非淺。下面，我將陜西建筑節能發展的目標和政策措施向大家作一介紹。

    陜西建筑節能始于1989年。1989至1997年，我省在陜北、關中地區實施30％的居住建筑節能設計標準，1998年將居住建筑節能設計標準提高到50％；到2005年，我省民用建筑全面推行50％的建筑節能設計標準。為了推動建筑節能設計標準的實施，我們先后編制了《民用建筑節能設計標準陜西省實施細則》、《陜西省建筑節能設計導則》；編制了屋面、塑鋼門窗、外墻保溫構造等相關的標準技術圖集；建立了施工圖節能設計審查、備案等制度；建筑節能材料不斷完善，高孔洞率粘土多孔磚、粉煤灰磚、加氣混凝土砌塊等新型墻體材料生產、應用有了較快發展；節能門窗、外墻外保溫技術和產品、屋面保溫技術和產品等開始在我省普及應用。“十五”期間節能建筑竣工面積3000多萬平方米，占26%左右；新型墻體材料產量170多億塊標準磚，利用工業廢渣480萬余噸，實現節地2.8萬畝，墻材生產節能106.14萬噸煤，減少排放廢氣51萬噸。陜西建筑節能具備了加速推進的基礎。當然，受經濟、環境等方面的影響，與北方已經開始執行65%標準的地方相比，還有一些差距。    陜西是一個經濟欠發達的省份。目前，經濟增長方式粗放，工業化、城鎮化和對外開放水平還較低，城鄉居民收入增長緩慢。國家繼續推進西部大開發戰略，為陜西加快發展創造了良好環境；國家加強能源建設、加快發展先進制造業，為陜西優勢特色產業發展提供了新的空間；國家在戰略上全面增強自主創新能力，有利于發揮陜西的科教優勢，全面提升我省產業技術水平。

    陜西在煤炭、石油、天然氣等方面有豐富的資源優勢，以陜北能源化工基地為重點的能源化工產業正在崛起，到2010年，全省煤炭生產能力達到2.3億噸，原油生產能力達到2000萬噸，天然氣生產能力達到140億立方米，電力裝機容量達到2400萬千瓦。

    今后一個時期，陜西經濟和社會發展的戰略機遇與矛盾凸顯并存，要求我們的各項建設必須充分考慮能源資源的承載能力，注重質量和效益。在建筑節能方面，根據國家的宏觀政策和陜西的省情，我們確定了幾個指標：（1）新建、改造建筑嚴格執行節能50％的設計標準。西安市居住建筑從今年起開始執行65%的節能標準。（2）到2010年，陜北、關中地區執行建筑節能65%的地方標準；（3）完成對3500萬平方米既有建筑的節能改造；（4）建筑節能產品和材料的本地化生產率提高20個百分點，形成我省經濟、氣候條件的建筑節能產業；（5）“十一五”末，新型墻體材料產量占墻體材料總用量的比例達到55%，城鎮使用新型墻體材料的比例達到90%以上；（6）城鄉新增建設用地占用耕地的增長幅度要在現有基礎上力爭減少25%。新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降15%；（7）到2007年底，基本完成對運行超過50年及老城區嚴重老化和漏損嚴重的供水管網的改造，管網漏損率降低到12%以內；城市污水處理率達到60%；再生水利用率達到22%。

    以上指標，是在對我省建筑節能狀況深入、全面分析基礎上制定的。基本指導思想是堅持節約能源與節約資源并重，堅持經濟與適用的原則，正確處理點與面、近期工作重點與長遠發展目標的關系，建立健全建筑節能以政府宏觀調控為主導、以市場推動為輔的機制，以新建、擴建工程執行建筑節能標準為重點，同時有計劃地推進既有建筑的節能改造。

    技術進步是建筑節能推進的保障。我們將發揮陜西的科技優勢，積極組織科技攻關，重點發展建筑圍護結構節能成套技術、采暖室內控制調節及分戶計量技術、供熱熱源及室外管網系統調節控制技術、既有供熱系統節能改造技術、建筑節能檢測技術、建筑物室內新風換氣技術，太陽能、地源熱泵、熱電冷聯供等可再生的能源開發利用。

    當前及今后一個時期，我省推動建筑節能的主要工作和措施有10個方面：一是加快建筑節能立法工作。建設廳已起草了《陜西省建設節能條例》報省政府，7月底前省人大出臺。這是今年的一項重點工作，通過立法，明確各方主體的責任，明確相關的規定和措施，依法加強對建設節能的立項、規劃、設計、施工、監理、檢測、節能驗收、竣工備案、銷售使用、維護管理等環節的監督管理。二是加強節能標準實施的監督管理。重點是加強新建、改建、擴建工程節能標準實施情況的監查，確保新建建筑全部達到節能設計標準要求。凡是達不到建筑節能設計標準要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。我們將定期組織開展節能建筑專項檢查，對不執行節能設計標準強制性條文的單位，將予以曝光，并根據相關規定予以處罰。三是加快城市供熱體制改革步伐，建立完善的熱價形成機制和用熱計量收費機制；結合既有建筑節能改造，熱表入戶、溫控入室，逐步推進用熱計量收費，實現供熱商品化、貨幣化。四是積極發展大中城市熱電聯產集中供熱，同時，積極開展太陽能與建筑一體化等可再生能源技術的研究和推廣應用。五是積極推動既有建筑節能改造。主要是以政府既有公共建筑節能改造為突破口，加快既有建筑節能改造步伐。六是推廣應用鋼結構、鋼混組合結構和預制結構體系（預制預應力結構、鋼結構、復合木結構等）。七是制定和完善建筑節能標準和圖集。今年要出臺《陜西省建筑節能施工質量驗收規程》、《陜西省公共建筑節能設計標準實施細則》、《居住建筑節能構造圖集》等技術規范。八是積極推進城市節水工作。建立和完善促進節水的價格機制，在確保居民生活用水的同時，逐步實行階梯式計量水價制度。加大城市供水管網改造步伐，并積極推廣再生水利用，提高用水效率。九是加快住宅產業化進程，鼓勵發展節能省型住房和公共建筑。十是加大建筑節能的宣傳力度。我們將多渠道、多方式地普及建筑節能知識，讓社會公眾更多地了解建筑節能，讓建筑節能從一種行政行為逐漸轉變各建設主體的自覺行動、共同行動。我們已經在省政府公眾信息網上開設了建筑節能宣傳窗，開設了《陜西建筑節能網》。

    建筑節能是一項系統工程，涵蓋了建筑設計、建筑部品等多個行業。希望企業界的朋友們，歷史地、積極地來認識和看待建筑節能，以強烈的社會責任感和歷史使命感，重新審視我們過去的生產方式和生活方式，投資建筑節能，開展建筑節能的技術創新。努力為人們提供一個健康、安全、高效、節能、舒適的人居環境。