2006年外資頻頻出手，不斷并購我國水泥企業，疲軟多年的水泥業已成為外資青睞的香餑餑。面對外資并購水泥業的熱潮，在企業界和學術界引起了廣泛的關注和激烈的討論，有稱贊也有憂慮。如何看待外資并購水泥業對我國經濟發展的影響，尋找應對方法，還需客觀、理性地分析和冷靜思考。　　從行業特殊性看外資并購帶來的安全問題有專家認為，中國處于一個半世紀以來經濟安全度最高的時期。與解放前、改革開放前比，這個事實很容易理解。還有一種觀點認為，中國經濟安全度提高的一個重要根據是這些年中國企業的競爭力大大加強了。從我國整個國家經濟安全的形勢上判斷，這些觀點還有一些爭議。若對水泥和混凝土這種伴隨著不可再生能源和資源的消耗，以及所排放的二氧化碳和二氧化硫等有害氣體對生態環境的影響，資源安全、環境安全問題不得不引起社會各界的高度關注。　　2006年1月6日，海螺水泥發布公告稱，摩根士丹利旗下添惠亞洲有限公司與國際金融公司，分別買下海螺集團持有的海螺水泥10.51%和3.82%股權；3月初，瑞士Holcim宣布以1.25億美元接下華新水泥為其定向增發的1.6億股，如若審批通過，Holcim在華新水泥的股權將由原來的26.1%增加到50.3%，從而實現對華新的絕對控股；4月18日，世界水泥業老大拉法基公司一舉收購了貴州本土3家大型水泥廠，此外拉法基還控制四川雙馬89.72%股權，最近，世界第二大水泥企業海德堡水泥集團又收購了遼寧工源水泥集團80%的股權。愛爾蘭CRH再次長驅直入，成功打入東北最大水泥集團亞泰集團。外資并購我國水泥企業的速度之快，來勢之迅猛，就是不出現行業壟斷，資源安全和環境安全問題也不得不使人擔憂。有關統計顯示，目前我國消耗了世界四成的水泥和煤炭，而污染排放居高不下，二氧化硫占到全球的三成，二氧化碳占到全球的14%.我國水泥生產在資源消耗和環境污染尚存在嚴重問題的情況下，外資并購能引進先進的技術和設備，對我國傳統的生產設備和模式進行改造，提高生產效能，確有積極的推動作用，但是，從我國企業被外資并購后的情況看，許多中資企業，要么成為外資的附屬品，要么徹底消失。要想以我為主控制資源消耗和環境污染，難度反而加大。另一方面，外資并購后的企業，生產規模擴大，提高了產能，資源使用和污染排放總量我們能否控制住，還需要論證。一旦外資出于追逐更高利潤或其他因素的考慮，將技術和資金轉至別處，那么眼下熱火朝天的“世界工廠”，立刻就會變成一個死寂的遍布污染物的廢棄工地，水泥行業恐也難幸免?！　Q定一個國家的經濟是否安全，主要看它的經濟競爭能力，而國家的經濟競爭力又決定于企業的競爭力。這些年，我國的企業競爭能力確實在提高，《財富》雜志最新排名的全球500強公司名單，有19家中國大陸企業，同1996年只有3家相比，中國企業的競爭能力是大大加強了。但是，我們同國外企業相比，我國企業的競爭能力差距還是比較大的，特別是企業的核心競爭能力不足，核心技術和關鍵零部件自給率低，這種依附型生產模式處于增值鏈的低端，只能為他人的高回報墊底，嚴重影響著我國經濟的收益；從安全角度看，在這種模式下，生產規模越大，風險也就越大，對國家經濟安全和可持續發展十分不利。目前，外資在我國水泥行業的并購及參股已到了全面開花的地步，中國前5大水泥企業中，除了浙江三獅外，其他4家企業已悉數打上了外資的烙印。在這種形勢下，如果只看到我國企業競爭能力在提高，是經濟安全度最高的時期，而看不到我國經濟安全潛在的危機，對外資并購我國資源性行業毫無警覺，可能就有點以偏概全，片面夸大有利因素，而對存在問題估計不足。　　從市場份額占有和相關地域市場看外資并購中的壟斷趨勢商務部國際貿易經濟合作研究院跨國公司研究中心主任王志樂認為，我國現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷。而由中國并購研究中心出版的《中國產業地圖》一書指出，中國每個已開放產業的前5名都由外資公司控制。在中國28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。從某種意義上講，外資已在一定程度上控制了中國經濟，而且控制程度還在不斷提高?！　∵@一爭論對外資并購我國水泥行業提出了問題，外資大舉進入我國東北水泥行業，是否形成對水泥市場的壟斷。從并購形成壟斷的條件上分析，資產額、銷售額和市場份額3個主要指標中，海德堡水泥集團和愛爾蘭CRH公司缺的就是市場份額，一旦完成了對東北水泥行業的并購，將占據大部分水泥市場份額，完全具備了壟斷的條件。通常情況下，一個企業在上面3個條件都具有優勢，其中市場份額越大，控制市場和價格的能力就越強，容易濫用支配地位形成壟斷，損害消費者和其他經營者的利益。我們在“市場換技術”口號下，20多年來，人們從外資企業投資我國汽車行業后，市場讓了出去，原有的技術喪失，新的技術又沒有掌握的典型例子中發現，外資企業獲得了巨大市場份額，而我國企業自主研發和創新能力的提高卻進展緩慢，甚至在一些技術上形成依賴?，F在國內很難看到中國自主品牌的汽車，絕大部分都是“合資”的，這些“合資”公司的生產經營管理都是外方說了算。所以，企業失去自己的市場份額就會處于被控制的境地?！　〗?，商務部、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局等6部委聯合頒布《關于外國投資者并購境內企業的規定》，新《規定》中反壟斷審查內容歸納于第5章。外國投資者并購境內企業有下列情形之一的，投資者應就所涉情形向商務部和國家工商行政管理總局報告：（1）并購一方當事人當年在中國市場營業額超過15億元人民幣；（2）1年內并購國內關聯行業的企業累計超過10個；（3）并購一方當事人在中國的市場占有率已經達到20%；（4）并購導致并購一方當事人在中國的市場占有率達到25%.新《規定》為我們限制并購企業形成壟斷趨勢，維護市場競爭提供了依據。這是通過近幾年來外資并購發展的實踐，發現隨著外資并購境內企業的增加，我國在審批監管、資產評估、防止國有資產流失、反壟斷等方面出現的一些問題，從而及時進行的法規細化和限制措施?！　牧硪粚用娣治?，就算我國現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷，從外資并購東北水泥行業的情況看，不考慮整個行業范圍內的壟斷行為，地域因素也可以使外資在局部地區形成壟斷，排擠外地企業，限制外地產品。據媒體透露，愛爾蘭CRH收購黑龍江小嶺水泥廠不到一個星期，又將并購目標鎖定在亞泰集團身上，CRH將可能同時成為吉林和黑龍江兩省的水泥霸主。借鑒有些國家認定企業在相關市場支配地位的判斷標準，一個企業占有相關市場2/3的市場份額，則推定其具備市場支配地位。外資在我國地域局部形成相關地區市場支配地位，而且是對資源和污染排放量大的行業形成相關市場支配地位，潛在問題顯而易見?！　猿挚茖W發展觀，采取積極對待和穩步發展的策略當前，外資并購國內企業日益成為外商直接投資我國市場的重要方式之一，它對盤活我國存量資產、優化產業結構、促進技術進步發揮了積極的作用，也是國際分工日趨深化和科學技術加速發展的大趨勢。我們要在更多分享經濟全球化帶來利益的同時，最大限度地避免它會產生的消極影響，用科學發展觀統領利用外資工作，趨利避害，統籌利用資源，采取積極穩步的發展政策?！　?.對外資并購資源性產業政策可采取“小步快跑”的方式，在深入調查研究和不斷總結經驗的基礎上，逐步放寬并購政策?！　?.對資源開發和污染排放量大的行業，準入政策門檻要高，監控力度要大；避免陷入惡性循環的怪圈，代價沉重，收益微薄?！　?.針對各地區實際情況和行業特點制定相關政策，“摸到石頭再過河”，要切合實際，不要搞“一刀切”?！　?.在出臺積極的鼓勵政策同時，完善外資并購的法律體系，控制外資并購的負面影響。總之，在外資并購對我國經濟安全和行業壟斷問題上，大家的憂慮很大，也是爭論的熱點，不可忽視引進外資的同時也消耗了大量不可再生的資源，外資占有市場份額并控制市場的壟斷趨勢也在逐漸顯現，如果不能客觀地、理性地思考和對待這一問題，我國的引進外資戰略將不是一個可持續發展的戰略。