“務必謙虛謹慎，戒驕戒躁，務必虛心學習兄弟省市長處和經驗，繼續為加快發展散裝水泥而艱苦奮斗，勇于進取，干在實處，走在前列”，這是在散裝水泥量率雙雙榮膺全國“五連冠”后，浙江省政府、經貿委對全省散裝水泥戰線廣大職工的殷切期望，也是全省散裝水泥工作者的自覺行動。為認真學習兄弟省市加快發展散裝水泥，尤其是大力發展農村散裝水泥的經驗，浙江省散裝水泥辦公室、省散裝水泥發展協會組織了以中國散裝水泥推廣發展協會副理事長、省散裝辦主任、省散協理事長蔣爾忠為團長，省散裝辦副主任包曉風、工會主席駱公望為副團長和秘書長的考察團一行27人，頂烈日，冒酷暑，于6月12-22日，專程赴江蘇、山東、河北、河南、安徽等5省學習考察，現將有關情況簡要報告如下，以饗讀者。

      一、基本情況參加本次考察的成員為浙江省14個發展散裝水泥示范縣（市、區）和金華、麗水、臺州、舟山四個市散裝辦負責人、業務骨干及主管部門領導共27人，其中還有年逾古稀的原省人大常委、省散裝協會高級顧問孫宜宜（教授級女高工），前往的地方為江蘇省南通、通州市，山東省濟南、臨沂、章丘市，河北省邢臺市、內邱縣，河南省鄭州、焦作、新鄉、信陽市和安徽省合肥市共5省12市、縣（市）。期間分別與相關散裝辦進行了座談交流，實地考察了通州、章丘中轉站、刁鎮建材市場、邢臺中聯子巖水泥有限公司、鄭州金龍商品砼公司、鄭州筑邦干混砂漿公司、新鄉專用汽車廠、新鄉宏達節能環保設備廠、6個農村銷售網點和部分建筑工地。累計行程4200余公里。期間，北方天氣炎熱，而學習考察內容多、任務重、時間緊，基本上每天起早摸黑，連續作戰，碰頭會與總結會都在奔馳的汽車上進行。在5省“老散”鼎立支持，全體成員同心同德、互相幫助及共同努力下，部分同志戰勝身體虛弱及疾病影響，經受烈日烤曬，長途奔波的磨練，堅持到底，獲取真經，使考察活動取得了預期效果。尤其令全體成員感動的是，本次考察活動所到之處都受到了當地散裝辦及主管部門的熱情接待。相關省、市、縣（市、區）同仁十分重視，從日程安排到交流材料的認真準備，從精心布置的每一次交流座談到實地考察每一個網點、工地、企業，處處都體現了“老散”們的深情厚誼和周到、周密、周全的安排。河南、河北、江蘇散裝辦主要負責同志親自到高速路口迎接考察團。許多散裝辦的主管部門領導在百忙中會見，河南省散裝辦還把最新研制開發的農村散裝水泥設備和農村散裝水泥銷售網點毫無保留地作了介紹，并派業務骨干全程陪同，細心地落實全部活動，讓每位考察團成員工作好、考察好、生活好。鄭州市散裝辦主任林建中還安排專車，驅車單程近400公里，送還代表遺落的物品……。這一幕幕一件件生動的事例，感動著每一位考察團成員。在汽車上召開的總結會議上，每個代表都一致感受到了“全國老散是一家”的濃厚情感，有種在家的感覺，也感受到了兄弟省市散裝辦對浙江散裝水泥工作的肯定和尊重。同時，更感受到了各地認真貫徹執行黨中央關于推進社會主義新農村建設的要求中，著力發展農村散裝水泥已經先行一步。他們努力創造條件加快發展農村散裝水泥的勵言勵志、精神風貌、長處經驗和發展模式，非常值得學習和借鑒。

　　二、主要做法江蘇通州模式，小型中轉配送江蘇省2005年供應散裝水泥5540萬噸，居全國第三位，散裝率57.8%，居全國各省（區）第二位。其水泥工業特點分布面廣，90%以上的縣（市）有水泥生產企業，便于就近運輸銷售，為農村散裝水泥提供了有利條件。全省5000多萬農村人口，每年新建住房6000多萬平方米，使用水泥700多萬噸，加上農用水利、鄉村道路及小城鎮建設，全省農村銷售水泥4000萬噸左右，約占全省水泥使用量40%，散裝水泥在農村有巨大的市場。

　　南通是江蘇省的地級市，2005年散裝量438萬噸，散裝率84%，其中城區散裝使用率95%以上，主要得益于預拌砼的廣泛使用，全市有18家混凝土企業，各縣都具備生產能力，農村散裝使用率在50-60%，農村散裝銷售網點有400多個。

　　通州是縣級市，歸屬南通市，是全國發展散裝水泥示范縣（市）。2005年全市使用水泥90萬噸，其中散裝水泥80萬噸，散裝使用率近90%.全市600多只散裝流動罐分布160個網點，由小型中轉庫將散裝水泥輸入移動周轉罐內，配送相關網點和工地。該市目前已建成60萬立方米的混凝土攪拌站2家，在建2家。大力發展預拌砼和農村用散成為該市發展散裝水泥的重要抓手，全國推廣的“通州模式”近年來得到進一步完善，其主要做法是：1.對農民建房或其它小型水泥用戶使用2、5噸小型拖拉機散裝流動周轉罐；2.對農村小城鎮建設以及水利等工程，水泥用量較多的，使用25噸散裝流動罐；3.對一般較高層建筑或橋梁道路等大型工程，鼓勵使用移動混凝土攪拌站；4.對市區工程和有條件的城鎮、農村工程支持并逐步強制使用預拌混凝土。

　　山東章丘模式，集中使用管理濟南市散裝水泥工作始于七十年代初，近年來，散裝水泥發展迅速，2005年散裝供應量839萬噸，位列全國省會城市第三名和省內各地市第一名。該市于1999年率先在全國通過人大立法，發布《散裝水泥管理條例》，步入了依法興散軌道。在農村發散方面，積極推廣所屬章丘市的經驗，采取集中與分散相結合，有條件的農村集中發展的策略。將分散網點向效益好的網點（站）集中，提高規模效益，便于管理，方便用戶、增加經銷戶收入，由此，農村網點數量減少了，但散裝銷售量卻增加了。

　　章丘為縣級市，歸屬濟南市，是全國散裝水泥示范縣（市、區），也是全國發展農村散裝水泥的樣板縣。1988年，在農村經濟快速發展的推動下，市散裝辦在充分調查摸底的基礎上，轉變觀念，果斷地把發展散裝水泥的重點轉向農村，提出“兩年打開農村市場、五年實現農村包圍城市”的奮斗目標。為了打開農村市場，市政府等先后出臺有關政策、措施。首先理順了各種關系；其次，在全市22個鄉鎮挑選40個有熱情、懂經營、會管理的示范戶，實行“一方便、二減負、三不收”的優惠辦法，即方便經銷戶及使用者，減免稅費，不收專用設備使用費；召集各鄉鎮政府和有關部門領導參觀全省7家水泥廠生產存貯現場，聽取經銷戶和用戶情況介紹，在全縣60多個集鎮反復宣傳、散發張貼發展散裝水泥的宣傳資料1萬份，從而，打開了農村發散的局面。目前，章丘市已有散裝銷售網點241處，綜合發散能力150萬噸，散裝專用運輸車92輛，總運輸能力3500噸，散裝從業人數達到1300多人，平均10平方公里內、兩個村以上就有一個銷售網點，農村已基本普及使用散裝水泥。

　　為統一管理，1992年，該市散裝辦與刁鎮政府聯合開辟了一處占地250畝預制構件生產基地，共有33家水泥制品企業全部使用散裝水泥。該生產基地實行“統一規劃、統一設點布局、統一協調調度、統一銷售價格、統一定廠供應、統一管理”的六統一規范化管理，開業十四年來，平均每年使用散裝水泥8萬噸，至2005年已累計使用103噸，實現利稅近400萬元，安置就業人員600余人，預制產品面向全市，幅射周邊城鄉大型建材市場，實現了散裝水泥由“農村包圍城市”的美好愿望，也為農村使用散裝水泥探索了新路子。

　　河北內邱模式，生產企業一條龍銷售、配送內邱縣是財政收入僅2億元的經濟欠發達縣。鑫磊集團公司既是內邱縣唯一的水泥生產企業，又是農村發展散裝水泥的典型代表，企業成功地探索出一條適合本地散裝發展之路，形成了全國著名的農村發散“內邱模式”。該企業水泥生產能力160萬噸，2004年被評為國家免檢產品，今年3月，以中聯子巖水泥公司名義在香港成功上市股票。1988年企業提出“要吃散裝飯”的口號。由于企業所處城郊結合部，周邊以農村為主，公司試制了容量3-10噸的小型拖拉機牽引罐，根據用戶需求，送貨上門，晝夜服務。為重點拓展農村市場，企業投資400萬元，購置120臺套汽車和中、小型拖拉機及牽引罐，專門成立了兩個運輸隊，開辟了一條散裝水泥“鋼鐵運輸線”。運輸隊根據農民建房、預制場或其它建筑工地不同情況，配套不同的車、罐靈活使用，在30公里范圍運轉不息。由于服務到位、運價低，深受農民歡迎。

　　隨著散裝供應量的增加，全部由企業直供，運力明顯不足，該公司決定，將120輛小拖車全部轉讓給運輸戶，對于自購新車，公司可提供擔保，銀行不貸款的，給予車輛價值60-80%的有償資金支持，分期償還。由此，大大激發了社會、個體戶購買大型散裝車的積極性，運力提升三分之二，消除了農村及城鎮散裝水泥發展的瓶頸。

　　2005年，該公司本地銷售散裝20-30萬噸，60萬噸散裝銷往外地，散裝率達65%.2006年計劃向社會投資再補貼500萬元，購買30臺套大型散裝運輸設備，全力以赴實現“散裝水泥農村包圍城市最后占領城市”的綠色宏偉藍圖。

　　河南武陟模式，人是農村發散關鍵因素2005年，河南省水泥產量6210萬噸，居全國第六位，其中散裝量1688萬噸，居全國第六位，散裝率27%，居中西部第一位。

　　根據推進農村散裝水泥工作，加速發展散裝水泥的總體要求，省散裝辦把農村發散列入今年工作重點，他們采取了：

　　1.調研。分別組織有關市、縣散裝辦負責人赴山東、江蘇、浙江、湖北四省學習考察，開闊思路、學習提高。

　　2.制定政策、措施。4月份，出臺了《關于進一步加快發展縣城城區和農村使用散裝水泥的工作意見》，制定了《河南省發展散裝水泥示范縣（市）示范點考核標準及驗收辦法》。

　　3.具體工作要求。①宣傳方式上，采取讓農民樂于接受的形式，如腰鼓隊、宣傳車等；②采用算帳對比，用生動的實例幫助農民轉變觀念；③技術裝備上，委托定點設備企業新鄉宏達環保設備廠，研制適合中小城鎮及農村使用的散裝儲存罐和適合農村使用的混凝土攪拌機；④鑒于農村情況的多樣性，政策不搞一刀切。如對安陽市，以預制廠作為發散重點，力爭有所突破；濮陽市則以縣級散裝辦為工作重點，農村網點建設要有新起色。對各市今年的目標責任書上都明確規定，要建2-3個農村銷售網點，年底根據工作情況落實獎罰措施。

　　為大力拓展農村市場，省散裝辦確立焦作市武陟縣為農村發散示范縣，建立武陟燁煊散裝推廣中心網點，給予技術及資金扶持，該推廣中心從農戶建房著手，逐步將散裝使用擴大到小城鎮和農村基本建設。目前全縣50個行政村已設立了散裝流動罐，農村用散全面啟動，形成了“點、線、面”相連的散裝網絡。2005年全市新增23個散裝銷售網點，全市六縣五區已開拓培育散裝網點311個，被列為全省農村發散重點示范點。涌現出像推廣中心經理焦翠英式的農村發展散裝水泥先進人物，她從縣司法局黨委書記位置上退下來后，鐘情于農村發散事業，用農民喜聞樂見的腰鼓、快板、高翹等方式宣傳散裝水泥，串街走巷了解信息，為農戶置罐，送水泥，精心服務，用心處事，忙得不亦樂呼。她對事業不懈的追求，出色的宣傳，細微的服務，把農村發散工作做得紅紅火火，有聲有色。發展農村散裝水泥，關鍵要選好人！

　　三、寶貴經驗我國幅員遼闊，地域差別很大，而農村人口多，基礎薄弱，環境差別更大，但各地能因地制宜，根據本地實際，創造出與當地經濟、環境相適應的農村發展散裝水泥的路子，考察學習后，大家深感不虛此行，許多好經驗和好的做法，歸納起來有以下幾個方面：

　　（一）思想認識到位是發展農村散裝水泥的首要環節。發展農村散裝水泥與城市有較大區別。農村面積大，基礎差，建設規模小，水泥用量比較分散，發展散裝水泥的成本相對較高，設施設備的選用也比較特殊，因此，發展農村散裝水泥的難度要大于城市，赴5省學習考察，影響感受最深的是：5省的同仁認識好、決心大、行動快、工作實、他們知難而進，把發展農村散裝水泥與建設社會主義新農村緊密結合起來，把發展農村散裝水泥工作作為對新農村建設作貢獻的具體行動。他們迎難而上，銳意開拓，加快農村散裝水泥工作蓬勃發展。

　　（二）領導重視是發展農村散裝水泥的根本保證。農村散裝水泥工作需要領導的高度重視和各部門的密切配合。有力的政府調控對推動農村散裝水泥發展作用巨大。如江蘇省90%以上的縣都成立了由分管縣（市）長掛帥的發展散裝水泥領導小組。通州市常務副市長親自分管、政府辦公室主任主管散裝水泥工作，常務副市長經常抽時間聽取散裝水泥工作匯報，幫助協調解決存在的主要問題，并與各鄉鎮、水泥企業簽訂目標管理責任書，明確發展農村散裝水泥各自承擔的責任。由于領導重視、機構健全、措施到位，全市形成了“政府調節水泥市場，市場引導生產企業，企業促進散裝事業”的良性循環態勢。考察所到之處，我們都感受到當地政府及相關部門對散裝水泥工作的支持和幫助。由于政府部門的大力支持，在通州，散裝水泥行政執法和行政處罰的力度很大，效果十分明顯。

　　（三）創建示范縣（市）是發展農村散裝水泥的有效手段。江蘇、河南等省建立了一套較為科學完善的創建示范縣（市）、點的考核驗收標準。首先在創建體系中涵蓋了散裝水泥工作的每一個環節和各個層面，如組織機構、管理制度、宣傳教育等，將發展農村散裝水泥作為一項重要工作內容予以落實，目標明確，獎罰分明；其次對農村發散工作的“軟硬件”考核標準，分別作了詳細規定，有定性和定量考核指標，如領導重視、機構人員、資金征收、設施設備，農村使用量等；再次，在指導思想上，實行區別對待，分類指導，不搞“一刀切”，根據不同地域、不同差別，制定不同考核標準，以此，調動不同地區發展散裝水泥工作的積極性、創造性。“十五”末，江蘇省共有16個縣（市）通過了省級農村發散裝水泥示范縣驗收，達到抓典型、樹標兵、帶動一片的連鎖效應。

　　（四）宣傳開導是發展農村散裝水泥的重要環節。重視宣傳是各地的共同經驗。由于農民習慣于使用袋裝水泥，對散裝水泥不了解，沒有感性認識，誤認為散裝水泥是“次品”、“落地灰”。為扭轉農民群眾的這種認識偏見，使他們真正認識到散裝水泥的優越性，各地采取了農民易于接受的形式進行廣泛宣傳。如武陟縣燁煊散裝水泥推廣中心焦翠英在剛開始經營農村散裝水泥時，重視宣傳，到老家自發組織了秧歌和高蹺、旱船等文藝愛好者組成的散裝水泥銷售宣傳隊，鄉親們為宣傳散裝水泥不要報酬、不講條件，水泥廠無償提供80多座的大客車，拉著宣傳隊員，他們揮舞著黃色綢緞，身掛“散裝水泥、永青公司”的宣傳標語，走村串戶，用老百姓喜聞樂見的娛樂方式，有力地宣傳了散裝水泥，為發展農村散裝水泥打下了堅實的基礎。農民接受散裝水泥后，散裝辦又讓她現身說法，向農民介紹使用散裝水泥的好處，細細算賬，樹立典型，形成了使用散裝水泥的良好氛圍。通州市散裝辦組織全體人員分成三個宣傳小組，開著散裝辦執法專用車，深入鄉鎮、村組巡回宣傳，效果較好。

　　安徽省各級散裝辦利用報刊、電視、廣播、網站等媒體甚至在公交車電子顯示屏上放字幕等多種形式開展全方位的宣傳。在抓好城市“用散”與“禁現”的同時，也在努力探索“農村發散”工作。

　　（五）因地制宜是發展農村散裝水泥的重要方法。各地經濟條件及環境的較大差異，造就了不同的農村發展散裝水泥模式，特別是設施設備，必須因地制宜，土洋結合，由土到洋，逐步推進完善。焦翠英開始存放散裝水泥時，花4000元買了一個廢舊油罐，一分為二，焊制成一個高2米、直徑1.5米圓柱狀的散裝儲罐，每個能裝5噸水泥。又買了一輛農用三輪，對貨箱加高改造后運送散裝水泥，效果很好。散裝水泥供不應求后，她又花18000元購買了兩個報廢的酒精罐，一分為三，制成6個能裝近10噸的水泥罐，還用廢油罐、塑料布、用磚壘成墻，做成房子……，就這樣一步一個腳印向前發展，到目前已擁有50多個散裝罐。省、市散裝辦還研制開發了一批新型實用的散裝水泥儲罐等設備，解決儲存及運力不足的困難。以上事例說明，發展農村散裝水泥沒有統一的模式，立足本地，實事求是，是發展農村散裝水泥的重要方法。

　　（六）專項資金是撬動發展農村散裝水泥的經濟杠桿。我國的國情，城鄉差別很大，農民的建房款是干了一輩子的血汗錢，是平時省吃儉用，從牙縫里擠出來。便宜、方便、優質、量準的散裝水泥是農民群眾迫切需要的。各地開拓農村散裝水泥市場，受到資金及裝備的嚴重制約，而專項資金嚴重不足，也是制約農村散裝水泥發展的重要因素。在動員社會力量發展散裝水泥時，各級散裝辦要投入有限的專項資金，以此吸引更多的社會資金。對使用散裝水泥專項資金“四輛撥千斤”，各地均有“高招”。一是動員社會力量，興辦散裝水泥經營實體，政府給予優惠、扶持政策。如武陟縣模式，省、市都給予扶持。二是專項資金適當補助，吸引社會力量投入，購置散裝水泥使用設施設備。如邢臺市散裝辦給中聯子巖水泥有限公司投入專項資金予以補償支持。通州市對經營散裝水泥銷售網點的農戶，每只散裝罐補貼500-1000元不等，從而，調動了農民建設散裝水泥銷售網點的積極性。姜堰市散裝辦調動企業和社會的積極性，采取各種方式，逐步形成了水泥企業投入一點，散裝辦注入一點，社會投資一點的多元化投資體系，較好地解決了農村發散資金不足的困難。

　　（七）合理布點、配套服務是發展農村散裝水泥的基礎。針對農村使用散裝水泥的主客觀情況，5省的各級散裝辦深入鄉鎮，認真調研、精心規劃、統籌安排、科學、合理地布設散裝水泥銷售、使用網點，并逐步建立一套完善的管理制度，對一些設置不合理，水泥用量很少的網點及時撤并，選好經營者，實實在在做好配套服務工作，讓農民兄弟真正在使用散裝水泥中得到實惠，充分發揮網點在開拓農村散裝水泥市場中既是銷售點、示范點，還是散裝水泥宣傳站的獨特作用。章丘市刁鎮建材市場，通州市姜灶鎮散裝水泥供應站，武陟縣燁煊散裝水泥推廣中心就是我國農村散裝水泥銷售網點的典型代表。

　　四、綠色精神通過此次行程8000多里的考察調研，全體成員深深地感受到了5省及全國“老散”的追求、奮斗、實干、創新、奉獻等綠色精神，廣大散裝水泥工作者幾十年來執著追求、艱苦奮斗、求真務實、因地制宜、自主創新、默默奉獻于加快發展散裝水泥的精神，全國“老散”是一家的精誠團結精神，使浙江的“老散”們感動不已，成為激勵繼續奮進的不竭動力和精神財富。