根據我市《打造先進制造業基地全力實現湖州經濟跨越發展的指導意見》、《湖州市“十五”后三年水泥工業結構調整與發展的指導意見》，為更好地貫徹落實國家《散裝水泥發展“十五”規劃》，省經貿委《浙江省加快發展散裝水泥指導意見》，加速我市散裝水泥發展，特制定本指導意見。

      一、發展散裝水泥的意義。
     
      發展散裝水泥是可持續發展的組成部分，是國家支持發展的產業。發展散裝水泥可節約大量資源，減少環境污染，改善人居環境，提高勞動生產率，促進建筑業的現代化。散裝水泥的發展程度是水泥工業先進程度的重要標志，也是社會文明程度的體現。
   
      ——發展散裝水泥是國家重要的產業政策。為了加快散裝水泥的發展，1997年國務院批轉了國家六部委《進一步加快發展散裝水泥的意見》，我省也先后發布了《浙江省散裝水泥管理辦法》（省政府第71號令）和《浙江省促進散裝水泥發展方法》（省政府第151號令），國家經貿委、國家財政部也先后兩次發文規范了散裝水泥專項資金征收、使用，明確散裝水泥專項資金是政府性基金，納入預算管理。形成了完整的產業導向政策，散裝水泥進入了“依法興散”的發展軌道。
   
      ——散裝水泥經濟效益十分突出。散裝水泥是不用包裝物，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥使水泥制造企業節約大量包裝物和搬運、人工支出，以每噸水泥直接節約包裝費用15元計算，僅2002年一年我市的散裝水泥就為企業減少直接支出4500萬元以上。散裝水泥的使用也減少了施工工地的倉儲、裝卸費用，杜絕了水泥破包飛損、受潮而造成的損失。以國家統一的每噸散裝水泥綜合經濟效益41元計算，2002年我市散裝水泥就創綜合經濟效益1.23億元。
   
      ——散裝水泥社會環境效益十分顯著。據北京環境保護科學研究院測定，袋裝水泥在使用過程中產生的粉塵是散裝水泥的十六倍。由于散裝水泥廣泛使用，大大減少了包裝紙的需求，節約了大量木材，減少了塑料編織袋造成的二次污染，對涵養水源，保護土壤，凈化環境有十分顯著的作用。
   
      ——散裝水泥技術進步明顯。散裝水泥是用先進技術對傳統產業的改造，改變了水泥粗放式生產和使用，有利于建筑質量和建筑施工現代化。散裝水泥的發展也帶動了制造、儲運、商品混凝土等相關產業的發展。
   
      ——散裝水泥是社會進步的必然趨勢。由于散裝水泥的先進性和社會公眾利益的要求，國家出臺了一系列促進發展的產業政策，市場對水泥的 需求也快速向散裝發展，各地紛紛制定了限制包裝的地方性規章，散裝水泥發展已成為必然的社會趨勢。

      二、 我市散裝水泥發展的現狀和面臨的形勢。
   
      散裝水泥量、散裝水泥率增長較快。我市是散裝水泥起步較早地區之一，1986年，我市散裝水泥生產量為0.1萬噸，散裝率0.05%?！熬盼濉蹦┠晡沂心戤a散裝水泥生產70萬噸散裝率13%，到2002年我市年產散裝水泥生產量433萬噸（含省屬在湖企業），散裝率上升到37%，散裝率比1999年增長了20個百分點，散裝水泥供應總量列全國地級城市第四，進入了全國先進行列，實現了跨越式發展。
   
      散裝水泥面臨快速發展的機遇。我市是一個水泥大市，2002年水泥生產量已達到1166萬噸（含省屬企業），其中本市自用約300萬噸，800多萬噸銷往上海、杭州、蘇南和本省溫臺地區，是我市經濟融入“長三角”的主要產品之一。上述地區是我國經濟發展最快的地區，“申博”成功，杭州灣經濟帶的建設，又注入了更強的經濟活力，為散裝水泥發展提供了更廣闊的市場空間。為了提高經濟運行質量，減少污染改善生態環境，提高城市品位，上述地區近年來出臺了一系列限制包裝，發展預拌混凝土，促進散裝發展的政策。上海市建委、上海市計委、上海市經委、上海市環保局等十部門《關于進一步加快發展本市散裝水泥的意見》（滬建建[2002]813號文規定：從2002年起散裝水泥使用率每年提高10個百分點，至2005年全市散裝使用率達到80%。為了保證這一目標的實現，文件規定：至2003年12月31日起上海所有城鎮區域內禁止現場攪拌混凝土，實行集中攪拌，商品化供應；要求持有進滬水泥“準用證”的外省進滬水泥從2002年起每年散裝率提高15—20個百分點，至2005年達到70%以上，作為“準用證”年檢考核的條件之一?？梢灶A見，隨著可持續戰略的實施，對環境保護，生態建設的更加重視，散裝水泥將成為市場需求的主要方式。
   
      我市散裝水泥仍處在發展的初級階段。散裝率水平是衡量水泥工業現代化，環境保護質量和建筑業現代化的重要標志。目前，我市散裝率水平不高，盡管比全國平均散裝率24%高出13個百分點，但比全省平均散裝率則低5個百分點，比國際一般水平70%以上，先進水平90%以上差距更大。當前制約我市散裝水泥發展的主要原因是：水泥行業的整體水平不高，年水泥產量15萬噸以下的立窯企業還占企業總數的65%，這部分企業的產品質量，技術裝備與穩定生產散裝水泥尚有差距；部分企業對散裝水泥必然的發展趨勢認識不清，短期行為導致對散裝水泥投入不足；人們的環境意識，法規意識，可持續發展意識尚待提高。因此，我市水泥工業發展必須符合國家的產業政策，必須符合“生態湖州”建設的要求，必須面對挑戰，克服困難，進一步加快發展散裝水泥。

      三、 指導思想與主要預期目標
   
      1、指導思想。以黨的“十六大”提出的保護環境和保護資源的基本國策為指導以工業立市、工業強市為方針，以水泥結構調整和“生態湖州”建設為契機，堅持可持續發展戰略，堅持市場取向，堅持“依法興散”，實現散裝水泥持續、快速、健康發展。
   
      2、主要預期目標：

      ——至2005年（“十五”末年）散裝率達50%，年供應散裝水泥700萬噸以上，三年累計供應散裝水泥1800萬噸以上，（含在湖省屬企業），創綜合經濟效益7.3億元，到2007年達到散裝率62%以上；散裝水泥使用率達到65%以上。
   
      ——大力發展預拌混凝土，到2005年全市形成80萬方預拌混凝土生產能力，和原國家經貿委發布的〈裝水泥發展“十五”發展規劃〉，省經貿委產業指導意見提出的，從2004年開始，省會城市、沿海等城市禁止現場攪拌混凝土；從2006年起，全省所有城市的市區禁止現場攪拌混凝土的要求相適應。
   
      ——鼓勵發展和推廣干粉砂漿。要根據上海等城市從2003年起全面推廣干粉砂漿，2004年1月1日起禁止使用現場攪拌砂漿的實際、鼓勵有條件的企業發展干粉砂漿。

      四、加快發展散裝水泥的主要措施
   
      1、把發展散裝水泥與水泥行業的結構調整相結合，使散裝水泥的發展促進結構調整。鼓勵企業發展大型新型干法窯生產線，淘汰落后的小機立窯。要根據我市石灰石資源的分布狀況，在我市西部建立大型的水泥熟料基地，東部平原發展集中度較高，規模較大的粉磨站。在新上項目中必須堅決貫徹省政府第151號令，按散裝水泥發放能力70%以上的要求，同步設計、同步建設。
   
      2、把發展散裝水泥與資源綜合利用相結合。要嚴格執行省經貿委對資源綜合利用的有關規定，鼓勵企業發展散裝水泥，對立窯企業散裝率達不到40%，轉窯企業散裝率達不到50%以上的，資源綜合利用原則不予認定。
   
      3、把發展散裝水泥與落實《清潔生產促進法》相結合。加大市、區、縣和鄉鎮的監管力度，擴大散裝水泥的使用面，把發展散裝水泥作為水泥生產企業和建筑施工企業落實清潔生產的一項重要內容來抓，減少固體廢氣物的排放。更好地落實省政府151號令，對散裝水泥專用運輸設備（混凝土攪拌車、流動罐自裝卸車、氣卸式散裝水泥車、散裝水泥船舶）征收的有關規費，給予適當優惠。
   
      4、抓好重點企業，培育一批發展散裝水泥的重點企業。要根據我市初步形成的高起點、大規模的水泥發展態勢，重點支持市場前景好，有發展潛力的重點企業。對非散裝水泥重點企業不列入先進制造業基地的水泥龍頭企業；對散裝發展好的重點企業在技改貼息等方面給予支持。到2005年底形成8－10戶，散裝水泥年供應量大于50萬噸，散裝率高于60%的企業。其中：市本級2戶，長興縣4－5戶，德請2戶，安吉1戶。
   
      5、加大“依法促散”的工作力度。嚴格落實和執行好《國務院對進一步加快發展散裝水泥意見的批復》、財政部和原國家經貿印發的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》、《浙江省促進散裝水泥發展方法》（省政府第151號令）依法行政，加強散裝水泥專項資金和預收散裝水泥的征收管理，按財政部統一規定，讀每生產一噸包裝水泥征收1元散裝水泥專項資金，對使用一噸包裝水泥征收３元散裝水泥專項資金。運用好國家產業導向政策，促進散裝水泥發展。
   
      6、鼓 勵企業技術進步，加大對散裝水泥的投入?，F有的企業要按市場需求和產業政策積極進行散裝設施的改造。對有發展潛力，符合產業政策，技改投入較大的企業可以給予一定的貼息以鼓勵企業加快發展。進一步加快散裝水泥的科技創新。要著力散裝水泥新技術的開發和運用，提高散裝水泥計量的準確性和散裝水泥系統的收塵效果。
   
      7、加強散裝水泥的使用管理。工程建設或施工單位必須配備與使用散裝水泥相適應的設施、設備，并作為重點項目和基礎設施建設招標的必備條件。
   
      8、與相關部門配合，大力推廣預拌混凝土。要根據國家《散裝水泥發展“十五”規劃》、《浙江省促進散裝水泥發展辦法》（省政府第151號令）、省經貿委《浙江省促進散裝水泥產業發展指導意見》，結合我市實際，制定本市禁止現場攪拌混凝土的時間表和相關政策，以推動散裝水泥更快發展，提高城市品位。
   
      9、開展“國家級散裝水泥示范市（縣）”活動。按國家散裝水泥示范市（縣）的標準，制定創建規劃，力爭到2005年底完成市和長興縣、德清縣全國散裝水泥示范市（縣）的創建。以創建活動推動散裝水泥健康發展。
   
      10、強宣傳引導。要加強發展散裝水泥是水泥行業結構調整的重要組成部分，是環境保護和資源節約的重要內容的宣傳，從實施可持續發展和建設，生態立市的高度提高全社會對發展散裝水泥重要性、必要性的認識，使散裝水泥工作得到社會更廣泛的支持，形成散裝水泥健康、快速發展的社會基礎，達到散裝水泥發展再次跨越之目的。

湖州市經濟委員會

二00三年六月三日