根據南京市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，南京市“十一五”期間仍將繼續保持較快較好的發展態勢，而今年是“十一五”的開局之年，為了爭取開門紅，南京市經濟建設和社會發展的各方面都將保持較高的投入，對水泥和預拌混凝土的需求也仍將保持在較高的水平上，預計全年水泥消費需求基本與去年相當。現將南京市一季度發散工作情況匯報如下：

      一、一季度完成情況

      1-3月，南京市散裝水泥供應量為158.53萬噸（含省屬企業，以下口徑相同），完成市計劃目標840萬噸的18.87%，完成市奮斗目標880萬噸的18.01%，較去年同期增加0.78萬噸，增幅僅為0.50%；全市水泥產量為267.0萬噸，較去年同期增產2.86萬噸，增幅為1.08%；散裝率為59.37%，較去年同期降低0.35個百分點，較去年底降低1.17個百分點。預拌混凝土供應量138.34萬立方米，較去年同期下降24.58萬立方米，降幅為15.09%（實際供應量約200萬立方米，較去年同期實際供應量有所下降）。

      由于今年春節在一月底，多數建設工程在一月中下旬基本停工，節后又遇較多雨雪天氣，直到2月底才陸續復工，較以往年份停工時間更長，所以前二個月市場需求較小,全市水泥產量累計亦較同期有較大下降，僅相當于正常月份一個月的產量，并且產銷率較低，僅為88.53%，銷售量比去年同期下降了22.93萬噸，庫存增加較多。所以1-2月散裝水泥供應量相應地較去年同期有一定下降，但下降幅度小于產量下降的幅度，散裝率略有上升。自三月份起，工程開工情況逐漸好轉，市場需求逐漸上升，三月份當月水泥產量達到126.67萬噸，接近正常月份的月產量，較前二月份有較大增長，散裝量也達到75.31萬噸，當月水泥產銷率達到105%，1-3月產銷率為95.53%。

      二、目前存在的主要問題和困難

      1、雖然今年南京市固定資產投資計劃超過1600億元，較去年有15%的增幅，城市建設投資計劃也達到了265.9億元（略低于去年），爭取300億元，但就目前情況來看，項目開工情況并不理想，本地水泥消費需求未見增長，甚至有所下降，致使散裝水泥和預拌混凝土使用量難以增長。在南京市水泥企業傳統外銷市場（不含出口）如蘇北、蘇南、上海、浙江、福建、廣東、安徽等地，新上水泥項目陸續投產，不僅影響了南京市水泥的外銷，更有省內的鎮江、常州和安徽省的馬鞍山等地的水泥企業將產品打入南京市，對南京市水泥企業的生產、銷售帶來了較大的影響。所以，今年南京市水泥行業的產銷情況并不樂觀，全年水泥產量有可能會低于去年，這將成為南京市散裝水泥供應量增長的不利因素。

      2、由于南京市水泥產量的很大一部分（約占產量的30%）是銷往外地和出口，其中銷往外地的水泥散裝量和散裝率的高低受到當地市場用散率和用戶的需求及運輸等條件的影響和約束（如銷往福建、蘇北，甚至出口到非洲國家，袋裝水泥比例就較高），而企業為了取得規模效益，在產能遠大于本地需求的情況下必然會選擇加大外地市場銷量，只要有市場，無論用戶購買散裝還是袋裝水泥都會供應；同時，南京市農村地區用散量、率仍較低，砂漿使用袋裝水泥情況還較普遍，“禁止現場攪拌混凝土”區域擴大后在較偏遠地區的貫徹落實工作還不夠，等等，這些都對南京市今年乃至“十一五”散裝水泥供應率和使用率的提高造成了很大困難。在今年及“十一五”期間，如何面對產能增加與市場需求相對穩定之間的矛盾，不斷開拓用散市場，實現散裝率的較大提高，是我們需要解決的一個難題。

      3、預拌砂漿推廣應用和農村推散工作進展緩慢。南京市預拌砂漿推廣應用工作自前年開始啟動，二年來主要是進行了一些基礎性的工作，尚未取得實質性進展，而在“禁現攪拌”工作取得一定效果的情況下，出現了主體結構使用預拌混凝土后砂漿用水泥反而更多地使用袋裝水泥的情況，在現有政策法規體系框架內，散辦缺乏有效地管理手段（其散裝率符合省政府令要求）；農村推散工作雖然近年來較為重視，在學習外地先進經驗、創建示范縣區工作中取得了一些成績，但總的來說，由于受企業資金投入不足、缺乏適宜用散設施、散辦扶持不夠、管理部門及其管理手段不到位、農村消費觀念等各種因素的限制和影響，農村推散工作的效果尚不盡如人意。

      三、主要工作措施

      1、分析形勢，制定目標。為了做好今年發散工作，我們在去年底即著手制定今年的工作目標任務。新年伊始，我們即對去年工作進行了總結，對今年的形勢進行了初步地分析判斷，與區縣散辦和水泥企業進行了廣泛地溝通交流，在此基礎上提出了全市今年的發散工作主要目標，并按區縣和企業進行了目標分解落實，堅持并完善目標管理責任制。對區縣的目標管理考核，在以往僅考核散裝水泥供應量的基礎上今年新增加了散裝率的考核指標；對市管水泥企業除了考核散裝水泥供應量和專項資金征收率之外，也增加了散裝率的考核指標，以增強區縣散辦和水泥企業對散裝率的重視程度，努力實現發散工作從量到質的轉變。

      2、確定全年工作重點，制定各項工作計劃。針對目前形勢和存在問題，我們研究確定了今年的工作重點，逐項進行落實。目前已經制定了行政執法工作計劃、推廣應用預拌砂漿工作意見、散裝水泥專項資金征收計劃等，正在制定發展散裝水泥“達標”區縣創建計劃和區縣城區“禁現”工作計劃、宣傳工作計劃等，通過各項工作計劃的制定和落實來推動工作開展。

      3、籌備召開市散裝水泥領導小組會議，總結回顧去年工作，研究確定今年目標任務。3月8日，市發展散裝水泥領導小組召開會議，市政府分管副秘書長、十一個成員單位的領導出席了會議。會議對去年南京市發散工作進行了回顧總結，重點對今年工作目標任務進行了研究，確定了發散工作目標，并對全市發散工作提出了更高的要求。

      4、召開全市發展散裝水泥工作會議，對去年工作進行總結表彰，部署今年工作任務。3月29日，市散裝水泥領導小組召開了南京市2006年發展散裝水泥工作會議，市政府分管市長及各有關職能部門領導、有關區縣政府分管區縣長出席了會議，全市各水泥企業、預拌混凝土企業、區縣散辦及其主管部門、部分建設單位和受到表彰的先進集體和先進個人參加了會議。南京電視臺、南京日報、今日商報等新聞媒體對會議情況進行了報道。會議既是對全年工作的部署，也是對發散工作的一次宣傳，進一步擴大散裝水泥工作的社會影響。

      5、加強內部管理，明確工作職責，提高工作效率，改進工作作風。年初，主管部門對市散辦領導班子進行了適當調整，新班子首先對領導分工、部門崗位職責進行了調整，修改和完善了內部各項管理制度，進一步明確了職責，對工作效率、工作質量和工作作風都提出了更高的要求，使得全體干部職工都感到了壓力，增強了責任心，工作積極性得到了較好地發揮。