2005年，對南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室（以下簡稱“散預辦”）來說是十分重要而關鍵的一年。面對職能調整、人員變動、散裝水泥專項資金政策執行到期的復雜形勢，南昌市“散預辦”全體員工轉變觀念，靈活應對，堅定信心，沉穩應戰，及時轉變工作職能，突出"禁現"工作重點，強化專項資金的征收，不斷完善行政執法責任制，全力推進依法行政，初步探索出一條產業化發展、市場化運作、法制化行政、規范化管理、科學化服務的散裝水泥和預拌混凝土事業的崛起之路。

      一年來，南昌“散預辦”按照推動職能轉變，加大監管力度，適應改革要求，拓寬發展渠道"的總體思路，團結一致攻克難關，齊心協力推動工作，出色完成了年初確定的工作目標和上級部門下達的各項任務。全市水泥散裝量達到88.63萬噸，同比增長53.87%；散裝率為38.65%，同比提高4個百分點，高出全省平均水平8個百分點；征收散裝水泥專項資金511萬元，同比增長32.0%；散裝水泥設施設備投入39.24萬元，社會投入近6000萬元，新建一個預拌混凝土攪拌站。到目前為止，全市散裝水泥設施綜合配套能力達到160萬噸；預拌混凝土生產企業發展到17家，建有預拌混凝土生產線33條，攪拌車232輛，各類泵車49臺，生產能力達到500萬立方米，預拌混凝土使用比例達60%；城區臨街攪拌、占道攪拌混凝土現象基本杜絕，城市環境進一步改善。

　　總之，2005年南昌“散預辦”取得了輝煌的業績，各項指標均創歷史最好記錄，各項工作在全省名列前茅，得到了各級領導的肯定和廣大市民的認可，連續三年被評為全省散裝水泥工作先進單位。

　　一、轉變工作職能，創新工作方式，全面推進依法行政，建立和落實執法責任制

　　根據有關文件精神要求，南昌市將行政處罰

　　權相對集中——執法職能歸執法局。南昌“散預辦”針對這一狀況，深刻理解“你執法，我管理”、“你處罰，我監督”的含義，及時理清思路，一方面明確職能歸屬，找準工作切入點，及時將工作重點轉移到對預拌混凝土的管理監督上來，另一方面，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及省、市關于推進依法行政的一系列文件精神，全力推進依法行政，規范了現場攪拌審批程序。為做到依法行政、依規辦事，他們將《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理文件匯編》向社會宣傳散發，進一步完善《市散預辦工作規范》，編印了《市散預辦辦事指南》宣傳小冊子，并將現場攪拌審批程序、工作流程、所需材料及必要條件等內容刊登在《江西省政務公開指南》上公之于眾，向社會公開，完善了行政許可公示制。在行政許可過程中，明確了3天的工作時限，及時做好現場勘察工作，推行了一次性告知制和一次性辦結制，方便了被許可人，真正達到了依法行政、快捷辦事的目的。

　　在行政執法和監督檢查方面，他們按照建章立制、嚴格要求、規范管理、強化約束的原則，依法界定了執法職責，重新疏理了執法依據、程序和標準，分解落實了執法責任和職權，通過建立管理制度、健全責任體系、完善考核機制、暢通監督渠道、全面推行執法責任制，規范了監督行為和執法活動；根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》、《江西省行政執法責任制辦法》和《南昌市經貿委行政執法責任制暫行辦法》，制定了《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室行政執法責任制實施細則》。他們還成立了市“散預辦”實施行政執法責任制領導小組，明確了市“散預辦”行政執法第一責任人、責任人和散裝水泥執法、散裝水泥專項資金執法責任人；制定了行政執法人員工作職責；建立了執法人員培訓教育和持證上崗制度、規范性文件備案審查制度、法律和法規及規章執行情況報告制度、行政處罰決定審批備案制度、行政執法檢查和監督聯絡制度、行政處罰罰繳分離制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法登記制度等。去年他們對全市報建的60多個建設項目進行了跟蹤檢查，對14個建設項目下達了整改通知，對3家未及時整改的建設單位實施了行政處罰，及時告知了相對人有舉行聽證的權利，嚴格按照行政處罰程序執法，法律文書齊備，執法資料齊全，沒有1件被投訴舉報。

　　二、主動出擊，拓寬工作渠道，強化散裝水泥專項資金的征收，做大做強散裝水泥事業去年以來，南昌“散預辦”貫徹省委、省政府提出的百姓創家業、能人創企業、干部創事業的全民創業指示精神，一心想事業，一意謀發展，不斷增強工作的主動性和創造性，大力促進散裝水泥事業發展，在以下三方面取得了突破：

　　一是對企業的監管取得了突破。他們根據市經貿委“三定方案”，千方百計將預拌混凝土的管理職能歸位。在市統計局、市經貿委、市財政局的支持下，由“散預辦”出資，召開了全市散裝水泥和預拌混凝土統計工作會議，舉辦了全市預拌混凝土統計員培訓班，建立并較好地落實了散裝水泥和預拌混凝土統計報表制度，使預拌混凝土的管理工作逐步進入規范化、制度化軌道。

　　二是散裝水泥專項資金的征收取得突破。由于拓寬了委托代征渠道，開辟了委托代征新區域，縣（區）專項資金收入出現大幅度上升的喜人局面。南昌縣是南昌市的首府首縣，過去一直沒能征收專資，去年起開展了委托代征工作，收取專資近百萬元。他們還對水泥企業的專資收取加大了力度，專資征繳額比去年同期增長60％。同時他們又克服人情關，抵制減免，提高建設項目專資征繳比例，及時發現并糾正被委托單位征收專資不使用專用票據、入過渡賬戶、不上繳市財政等違反財務制度的問題，維護了有關法律、法規的權威性和嚴肅性。

　　三是服務協調工作取得突破。南昌“散預辦”的一貫做法是抓好內外協調工作，為企業穿針引線，充分發揮橋梁和紐帶作用。去年，他們除了為企業提供日常的信息服務，為企業添置設施設備外，首次為生產企業提供了貸款貼息，深受企業好評。

　　三、認真開展先進性教育活動和機關“效能年”活動，提升隊伍素質，優化工作環境去年上半年，南昌“散預辦”按照市經貿委黨委的統一部署和精心安排，以“黨員受教育”、“群眾得實惠”、“事業促發展”為主線，認真扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，做到邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，使整個活動呈現出動員充分深入、學習氛圍深厚、分析評議深刻、查擺問題準確、整改措施到位、步步推進有力的生動局面，達到了“四個增強，三個提高，二個滿意，一個發展”的總體效果，即：職工的學習意識、服務意識、責任意識、創新意識增強了，職工的創造力、班子的凝聚力、支部的戰斗力提高了，上級領導、職工群眾滿意了，全市散裝水泥和預拌混凝土事業發展了。

　　先進性教育活動告一段落后，他們按照年初制定的《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室開展機關“效能年”活動實施方案》要求，狠抓落實，圍繞克服四種現象（環節上缺枝少葉、紀律上時有松懈、態度上得過且過、思想上固步自封）、增強職工“四性”（主動性、積極性、創新性、責任性）、促進工作“四化”（科學化、程序化、規范化、制度化）的活動目標，再一次掀起學理論、學法律、學業務、學文化、學科技熱潮。在"四五"普法迎檢期間，他們組織職工逐篇逐章地學習了《行政不作為案例》、《公務員法》、《南昌市行政過錯責任追究暫行條例》，并結合該辦工作實際和個人崗位情況，逐字逐句進行討論，逐項逐條對照檢查，建立了工作責任制和目標責任制，增強了工作的計劃性，從9月起試行了月度獎金分配考評辦法，特別是對該辦的重點工作和主要目標的完成情況進行跟蹤督查、考核，防止機關事業單位中常常出現的“中梗阻，下擱淺”等現象的發生，初步構筑了效能建設的長效管理機制。

　　兩項活動的開展，有力地促進了全辦職工整體素質的提升和辦公環境的進一步優化；以人為本的理念深入到職工的頭腦之中，增強了“散預辦”整體的和諧性。領導班子成員嚴于律己，率先垂范，以堅強的黨性凝聚人格力量；以優秀的品格積聚奉獻精神；以良好的氛圍整合人力資源。他們自辦了小食堂，解決了路途較遠職工的中餐問題；關心女職工身心健康，建立了每年為女職工體檢一次的制度；更新了辦公設施，并在紅谷大廈購置辦公用房，使長期無辦公場所的問題得到徹底解決；改進辦公環境，在辦公場所擺花草樹木，使職工在上班時有一個好的心情；在上級部門的支持下，理順了經費關系，單位性質由自收自支轉變為全額撥款，解除了職工的后顧之憂，使職工能夠全身心投入到工作中去；職工群眾團結友愛，互相關心，工作密切合作，他們與政府部門、生產企業、建設單位、新聞媒體等社會各界之間的關系融洽；執法人員在執法過程中充分體現人性化思想，文明用語，行為規范，以禮待人，以情動人，在社會上樹立了良好的執法形象。可以說，經過幾年的努力，一個弱小的名不見經傳的南昌“散預辦”已經發展成在南昌甚至在全省有一定影響、地位和實力，能夠打硬仗的生機勃勃的戰斗集體。

　　2006年，南昌“散預辦”的總體工作思路是：推進“一二三四五”工程，實現“五四三二一”目標。

　　“一二三四五”工程指的是：出臺一項委托代征激勵政策，維護管理、執法兩項職能，突出水泥企業發散、縣（區）專資征繳、建設工程禁現三大工作重點，扎實推進創強做大、創優做好、創新做實、創安做和四大工程，全力構建學習型、管理型、創新型、服務型、和諧型組織。

　　“五四三二一”的目標是：征收專項資金500萬元，散裝率實現40%，職工年人均收入達到3萬元，預拌混凝土產銷量200萬立方米，散裝水泥供應量100萬噸。

　　他們的主要措施是：

　?。ㄒ唬┘哟笪写鞴ぷ髁Χ?，提升委托代征工作水平。2006年，縣（區）專資征收要達到150萬元，為實現這個目標，他們準備采取三個措施：一是出臺一項激勵政策，提高被委托單位的工作積極性，同時建立監督約束機制，暢通代征工作渠道；二是轉移被委托單位，逐步使被委托單位統一到縣（區）經貿委；三是擴大委托代征工作領域，基本實現專資征收無空白點。

　?。ǘ┰趪栏駡谭?，依法行政的基礎上，突出監管職能，加大督查力度。一是全面推行執法責任制，分解、落實執法責任和職權，特別是要以責任制的形式將工作職責、目標任務分解到辦公室各職能部門和縣（區）相關部門，開展執法委托試點工作，簽訂目標責任狀和執法責任狀；二是在“散預辦”內部建立與目前工作形勢相適應的組織形式，調整機構和人員，加大激勵力度，開創縣（區）散裝水泥執法新局面；三是通過實施散裝水泥和預拌混凝土統計報表制度加強對水泥生產企業和預拌混凝土攪拌站的監督和管理。

　　（三）繼續做好服務、協調和宣傳工作，要以《江西省促進發展預拌混凝土和散裝水泥條例》立法為契機，拓寬思路，提升全辦職工的創新理念和服務意識。一是加大立法前的宣傳力度，宣傳節約資源保護環境的重要意義，宣傳貫徹省政府45號文和南昌市“條例”；二是做好服務工作，合理使用引導性資金，發揮貸款貼息工作的最大效能和引導價值，提供行業信息服務，做好市場調查和規劃布點工作，為今后適時引入預拌砂漿的生產做好準備；三是按照國家在“十一五”期間建設社會主義新農村的要求，開展散裝水泥農村示范縣工作，開拓農村用散市場，充分挖掘農村發散用散工作的潛力。