發展散裝水泥對節約資源，促進技術進步，改善生產條件，減少環境污染，具有顯著的社會效益、經濟效益和環境效益，是水泥生產發展的必由之路。為加快象山縣散裝水泥發展步代，貫徹浙江省人民政府第71號令《浙江省散裝水泥管理辦法》和浙江省計經委、省財政廳、省物價局浙計經辦〔1996〕518號《浙江省散裝水泥管理辦法實施意見》的各項規定，結合本縣實際，特提出以下若干實施意見。

      一、加快散裝水泥設施、設備建設

      1．象山縣內水泥生產企業應充分發揮現有散裝設施能力，進一步擴大散裝水泥的生產和供應規模，1998年底前必須配置散裝率不低于60%的散裝水泥發放設施。

      2．新建、擴建或改建的水泥生產（含熟料粉磨）企業必須按散裝率70%以上發放能力的要求進行散裝水泥設施的設計和同步建設。

      3．凡承接象山縣范圍內建設工程的建筑施工單位，應配置與使用散裝水泥相適應的設施、設備。從1996年10月1日起，未配置散裝水泥接收和使用設施、設備的，不準參加工程投標。

      二、散裝水泥專項資金的征收與管理

      （一）散裝水泥專項資金的組成。

      1．扶持散裝水泥發展費（以下簡稱扶散費）；

      2．節約包裝費（以下簡稱節包費）；

      3．限制使用袋裝水泥費（以下簡稱限袋費）的不退還部分；

      4．利息、投資及其它收入。

      （二）散裝水泥專項資金的征收與解繳

      散裝水泥專項資金由縣散裝水泥辦公室（以下簡稱縣散裝辦）直接征收或委托有關部門代征。

      1．扶散費的征收與解繳；

      象山縣內水泥生產企業銷售袋裝（包括紙袋、塑編袋、復合袋等，下同）水泥的，按銷售量（含自用）征收每噸5元扶散費。由水泥生產企業代縣散裝辦單獨開票，于每月10日前向縣散裝辦繳納上月的扶散費。

      凡向象山縣外購入（運入）袋裝（含特種）水泥的，由象山縣散裝辦委托交通（航管、港務）部門向收貨單位或個人代征扶散費，標準為：省外袋裝水泥征收每噸20元，象山省內（縣外）袋裝水泥預征每噸10元。

      委托代征單位于每月10日前將上月代征的扶散費全額解入縣散裝辦帳戶。

      預征的省內袋裝水泥扶散費，由貨主單位或個人憑產地散裝辦出具已收取扶散費的有效證明向縣散裝辦辦理退款手續。

      因貨主單位或個人拒交或拖延交付扶散費的，除按規定處罰外，對造成水泥損失或發生的一切費用，均由貨主單位或個人負責。

      對直接到達作業（含企業自備）碼頭的外地袋裝水泥扶散費，若因碼頭產權單位的責任致使少收、漏收的，須由碼頭產權單位承付。

      2．節包費的收取與解繳

      縣內水泥生產企業銷售散裝水泥（包括集裝袋、箱）的，按銷售量（含自用）每噸提取22元節包費，其中4元上繳縣散裝辦，9元支付用戶，9元企業自留。由水泥生產企業代縣散裝辦單獨開票，于每月10日前向縣散裝辦繳納上月的節包費。

      3．限袋費的征收、解繳及退還

      在本縣的各類建設項目，建設單位在辦理投資方向許可證時，向縣散裝辦繳納限袋費，標準為：有明確建筑面積的建設工程按建筑面積計算每平方米5元；電站（廠）、水庫、大壩、橋梁、公路等難以用建筑面積計算的工程項目按水泥預算定額計算每噸10元。

      限袋費由建設單位繳納；若施工單位包工包料的，暫由建設單位墊繳。

      水泥制品企業，由縣散裝辦委托縣城建局質量監督站按上年水泥使用量代征收每噸5元限袋費，于每年1月底前解交縣散裝辦。

      限袋費的退還辦法：建設工程竣工后，憑使用散裝水泥用量報表，并附散裝水泥供應發票（或復印件）及其它有效證件，到縣散裝辦辦理退還限袋費及利息手續，具體標準如下：1996年至2000年，散裝水泥使用量占水泥總用量比例30%以下的，不予退還，達到30%至50%的，按實際使用量退還，超過50%的，全部退還；2001年及以后，散裝水泥使用比例50%以下的，不予退還，達到50%至80%的，按實際使用量退還，超過80%的，全部退還。

      水泥制品企業于每年1月份持使用散裝水泥的有關憑證，到縣散裝辦辦理退還限袋費本息手續，散裝水泥使用率未達到80%的，不予退還；超過80%的，全部退還。

      （三）加強專項資金管理，增強散裝水泥發展實力

      1．征收散裝水泥專項資金必須統一使用省財政廳監制的專用收費票據。

      2．代征（或把關）單位的勞務手續費按省計經委、省財政廳和省物價局確定的標準由縣散裝辦定期支付。

      3．散裝水泥專項資金實行財政專戶存儲，?？顚Ｓ?，收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、拖欠、平調、攤派、挪用。在財政監督下，由縣散裝辦統籌安排使用，主要用于：

      ①散裝水泥的設施、設備建設；

      ②散裝水泥的宣傳和管理；

      ③有償扶持散裝水泥生產企業的發展；

      ④獎勵為散裝水泥事業做出突出貢獻的單位和個人。

      三、加強對散裝水泥工作的組織領導

      縣計劃委員會是管理我縣散裝水泥的主管機關，縣散裝辦負責全縣的散裝水泥管理工作，縣財政、金融、交通（航管、港務）、工商、技術監督、城建、環保、物價、公安、物資、統計等部門，應按各自的職責分工積極支持、配合縣散裝辦做好發展散裝水泥工作。

      財政、金融部門要對發展散裝水泥的技術改造項目予以傾斜支持；對不及時、足額或拒絕繳納專項資金的單位或個人，財政部門要責令其限期繳納，并依法予以處罰。

      交通（航管、港務）部門要加強對到港的運輸外地袋裝水泥船舶的管理，對逃避船舶到港登記、協同貨主違規卸載、偷逃扶散費征收的依法給予處罰。航管、港務部門要將征收專項資金納入工作計劃，進行監督檢查；發現漏征和不正之風等行為，要按規定予以查處。

      工商行政管理部門負責督促水泥生產、流通和碼頭、裝卸單位依法經營，對抗拒繳納應繳專項資金的單位或個人給予相應處罰。

      技術監督部門要加強對地方和外來水泥質量、計量的監督檢查，堅決阻止劣質水泥流入市場。

      城建部門負責督促建筑施工、水泥制品企業加快配置與企業等級和建設、生產相適應的散裝水泥使用設施、設備，加強對建設項目使用散裝水泥的監督；并在工程招投標和水泥制品企業資質年檢工作中嚴格按有關規定把好關。

      經委和工業主管部門要督促并幫助水泥生產企業加快散裝水泥發放施施、設備的技術改造，提高散裝水泥質量，擴大生產供應規模；按時足額繳納專項資金。

      物價部門要加強對收費的監督檢查。

      四、本實施意見自文到之日起執行，以前有關規定如與本實施意見不符的，皆以本實施意見為準；執行中的有關問題，由縣計委（縣散裝辦）負責解釋和協調。