"從目前趨勢看，部分行業產能過剩的后果還在進一步發展，如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。" --國家發展和改革委員會主任馬凱。 

　　近兩年，針對部分行業盲目投資、低水平擴張的問題，黨中央、國務院及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入等一系列政策措施，這些行業的投資增幅明顯回落。但是，由于我國經濟增長方式粗放、體制機制不完善，產能過剩的矛盾并沒有解決，一些地方和企業還在繼續上新項目；有些行業盡管目前產需基本平衡，但潛在的產能過剩不容忽視。 

　　目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。具體來看，鋼鐵產業生產能力已經大于市場需求1.2億噸，可是還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業產能已經高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。汽車行業產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。這些行業在總量過剩的同時，企業組織結構、技術結構和產品結構不合理的矛盾也很突出。 

　　一些產能過剩行業的產品價格正在大幅度回落。2005年10月末，鋼材價格已經下滑到2003年末的水平，而且相當部分鋼材產品價格已跌破成本。部分鐵合金產品價格下降20%至30%。與此同時，企業的效益大幅度下滑，虧損企業增加。

　　從目前趨勢看，部分行業產能過剩的后果還在進一步發展，如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。正因為如此，黨中央、國務院高度重視這一問題，并把解決這一問題作為2006年宏觀調控的一項重要任務。 

　　但部分行業產能過剩，一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。從以往的經驗看，在經濟過熱、需求旺盛、產品處于供不應求的情況下，落后企業、落后技術、落后產品還都有生存空間，企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，企業才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。 

　　我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機，因勢利導，化害為利。今年開始，要把解決部分行業產能過剩問題，作為產業結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰。在推進產能過剩行業調整中，發展改革委系統主要采取四個方面的措施： 

　　一是嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類處置；二是依據法律法規，淘汰落后產能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業；三是推進技術改造，加快兼并重組。按照市場原則，以資產、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業的兼并重組，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度；四是完善行業規劃和產業政策，加強部門協調配合。認真貫徹落實國務院關于促進產業結構調整的暫行規定，抓緊細化各項政策措施。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策，要強化落實，加強檢查，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業發展規劃和產業政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。積極主動地做好與金融、土地、環保、安全監管等部門的協調配合，形成合力。對不符合國家產業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，不得辦理環保和安全等相關手續。