建筑業是江蘇省的一項傳統優勢行業，江蘇建筑業的發展在全國始終保持在前列。“十五”期間，隨著我國國民經濟的快速發展、中西部地區開發力度的加強、基礎設施建設規模的加大以及各板塊經濟區的配套建設、經濟較發達地區城市化率的提高和我國新興的房地產市場的迅猛發展，江蘇省建筑業抓住機遇，戰勝挑戰，為建筑業自身實現跨越發展奠定了基礎，為我國社會主義建設和國民經濟發展做出了巨大的貢獻。

      一、江蘇省建筑業發展的基本狀況

      （一）體制改革，資質就位，民營企業唱主角

      2001年，國家建設部為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量，對建筑業企業實施了新的資質管理。

      在2001年新資質就位之前，江蘇共有四級以上建筑業企業3745家。其中，國有及國有控股企業584家，占全部企業總數的15.6%；集體企業1297家，占全部企業的34.6%；國有和集體企業合計所占比重為50.2%，在全部企業中占主導地位。而其他經濟類型中的其他有限責任公司為694家，占全部企業的18.5%；股份有限公司237家，比重為6.3%；私營企業602家，占16.1%，基本上都處于從屬地位。

      江蘇建筑業企業按新資質重新就位以后，到2005年，江蘇建筑業總承包和專業承包資質企業5392家。由于江蘇省建筑行業從2001年建設部頒布《建筑業企業資質管理規定》開始，就在全行業中推行了現代企業制度的改革，全省建筑業的產權制度改革、管理制度改革、勞動用工制度改革和分配制度改革不斷深化，企業的股份制改造基本完成，遺留問題逐步得到解決。部分地區圍繞優化股權結構、建立現代企業制度、調動生產經營者積極性等目標，開展了二輪、三輪改制。近兩年來，省委省政府下大力扶持民營企業的發展，目前，江蘇省國有和集體企業僅有898家，占全部企業的16.7%，已經退出了主導地位；取而代之的是民營建筑業企業，到2005年末，江蘇省私營建筑企業2461家，占全部企業總數的45.6%；其他有限責任公司1431家，占全部企業的26.5%；僅僅這兩種類型的民營企業就已經占到江蘇省全部建筑業企業的72.1%，成為了江蘇省建筑業企業的主力軍。

      （二）一體兩翼，發揮特長，促進企業發展

      江蘇建筑業的發展堅持遵循“一體兩翼”的發展戰略。所謂“一體兩翼”，是指江蘇省建筑業發展以蘇中為主體，蘇南、蘇北為兩翼，充分發揮各自的優勢特長。構架一種以施工總承包公司為龍頭、綜合性及專業性施工公司為主體、小型勞務分包企業為補充的新型模式，使大、中、小型施工企業分工明確、協調配套，形成一個新型的、高效有序的承包體系。

      近五年來，江蘇省建筑業的發展始終保持著較快的速度，2005年江蘇省建筑業總產值達到4365.09億元，數量規模在2000年的基礎上，增長了近兩倍，達到183.7%，每年的平均增長速度達到了23.2%。五年來江蘇省建筑業企業完成的建筑業總產值累計達到14874.57億元，比"九五"期間完成的產值總和增長了一倍多，增長幅度達到140.7%。

      從地區發展情況來看，蘇中地區是江蘇省建筑業起步較早、發展較快、影響較大的地區，南通地區的建筑隊伍在全國赫赫有名，為江蘇省建筑業在省外開拓發展贏得了較高的聲譽，曾獲得建筑業“鐵軍”稱號。2005年僅南通一市，就完成了近900億元的產值，占到全省建筑業總產值的20.6%，保持著全省領先的地位。蘇南則在近幾年的發展中，找準了突破口，依靠企業資本、技術和人才的優勢，在裝飾裝修、古典園林、工業安裝、多元經營等方面重點發展，把專業做專做精，也成為江蘇省建筑業的主要力量，蘇州金螳螂建筑裝飾有限公司便是全國裝飾企業的領頭羊。而蘇北地區由于以勞務輸出為主，促進行業發展的主要因素相對缺乏，發展也相對較為滯后，在全省所占的份額逐年下降。2000年，江蘇省蘇南、蘇中和蘇北的建筑業產值比重分別為32.3%、40.5%和27.2%，到2005年格局已發生了較大的變化，蘇南、蘇中齊頭并進，建筑業產值分別占全省的41.4%和41.7%，蘇北則下降到16.9%。

      同時，江蘇省建筑業的發展走的是外向型的道路，承接全國各地的工程建設項目，江蘇省建筑隊伍的足跡踏遍了全國各個省份。在建筑業總產值中，省外施工產值占到江蘇省建筑業總產值的1/3強，江蘇省建筑隊伍在省外的施工產值也逐年增加，2000年，全省在省外施工完成產值642.75億元，到2005年，全省在省外施工完成的產值達到1485.81億元，增長了131.2%，年平均增長速度達到18.2%。

      房屋建筑是建筑業的主要產品，“十五”期間，江蘇省建筑業企業完成的房屋建筑施工面積總計達到179918萬平方米，是“九五”期間的2倍；房屋建筑竣工面積達到95371萬平方米，比“九五”期間增長94.1%。其中住宅竣工面積隨著我國城市化率的不斷提高和房地產業的發展，逐年增加。2000年全省建筑業企業完成的住宅竣工面積為7070萬平方米，到2005年已經增加到14380萬平方米，“十五”期間合計竣工住宅面積達到51428萬平方米，平均每年增長15.3%。

      （三）科技進步、技術創新，提高企業施工能力和質量

      科技是第一生產力，“十五”期間，江蘇建筑業圍繞實現建筑強省和推進全省建筑業轉型目標，不斷加快建筑業科技進步和技術創新步伐，努力改變江蘇省建筑業目前"高投入、高消耗、高增長、低效益"的尷尬局面。

      建筑業科技進步和技術創新的氛圍在江蘇省已經初步形成，通過對新技術、新材料、新工藝、新設備的研發，提高各類資源的利用率，促進節約型社會的發展。“十五”期間，全省有不少企業建立了自己的技術研發中心，和大專院校以重大工程項目為載體聯合開展科技攻關。建筑業工程技術標準化建設也穩步推進，標準、規定的修改完善，有效規范了施工行為，提高了施工質量，促進了建筑施工向標準化、集約化方向發展，為工程施工中生產組織和科學管理提供了法律和技術依據。大力推動科技進步與技術創新工法，"十五"期間，全省共評選省級工法165項，其中17項被評為國家級工法。

      全省共建立了584項省級建筑業“十項新技術”應用示范工程，其中374項工程已經通過驗收；共有15項工程被確定為國家級建筑業“十項新技術”應用示范工程。全省建筑企業的施工能力不斷提高，超高層房屋建筑施工技術、大跨度預應力技術、超大跨度橋梁施工技術、鋼結構施工技術、高性能混凝土技術、大型復雜成套設備安裝技術等都已達到國內領先水平。依靠科技支撐建設了以潤揚大橋、南京奧體中心為代表的一批體量大、技術復雜、施工難度高的大型工程項目。

      2000年，江蘇省建筑業企業全員勞動生產率尚不到7萬元/人，通過“十五”期間不斷加大的技術創新力度和設備購置投入，提高了企業的技術裝備率和動力裝備率，使全員勞動生產率大幅度地提升， 2005年，在計算建筑業勞動生產率的平均人數比2000年增加53.7%的基礎上，江蘇省建筑業全員勞動生產率已達到12.9萬元/人，比2000年增長85.7%。

      “十五”期間，全省建筑企業科技進步取得豐碩成果，共獲得詹天佑獎4項，魯班獎77項（其中參建獎36項），國優獎10項，華夏獎7項，國家級裝飾優質工程獎40項，國家級QC成果43項。此外，還評選出“揚子杯”優質工程獎1593項，裝飾國優63項，裝飾省優392項，省級QC成果595項，省科技進步獎16項。僅2005年一年，全省就有422項工程被評為省優質工程“揚子杯”獎；有8項工程獲國家級最高獎“魯班獎”；4項工程獲國家優質工程獎。一個省在一個年度獲12項建筑工程最高獎，在全國尚無先例。

      （四）效益提高，貢獻加大，支柱產業地位愈加鞏固

      隨著江蘇省建筑業的快速發展，建筑業在江蘇省的支柱產業地位越來越鞏固，社會效益和社會貢獻越來越顯現。建筑業規模持續擴大，對國民經濟的支柱作用日益增強。

      2001年至2005年，江蘇省建筑業總產值年均增長率超過20％，建筑業增加值年均增長率超過10%。2005年，江蘇省建筑業企業完成總產值4365.09億元，全社會建筑業實現增加值1016億元，占全省GDP的比重達到5.6％。建筑業作為江蘇省國民經濟的支柱產業，為推動江蘇省國民經濟增長和全社會可持續發展發揮了重要作用，主要表現在：第一，建筑業的快速發展支撐了國民經濟的穩定、快速發展，為改善城鄉面貌、縮短統籌城鄉發展做出了積極貢獻。第二，大量的投資通過建筑業的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產。2005年江蘇省固定資產投資規模達8739.71億元，其中近50%的投資是由建筑業轉化為生產力的。同時，建筑業自身的發展，也給社會創造了巨大的財富，2005年實現利稅總額252.79億元，比2004年增長了23.9%。第三，建筑業對相關的上下游產業，包括相關的研發、設計、咨詢、監理服務以及各類新型建材、建筑機械產業的發展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業和建筑勞務輸出已經成為江蘇省部分地區縣域經濟增長和農民增加收入的重要來源。建筑業在安置人員就業，尤其是吸納農村富余勞動力就業方面作用突出。在江蘇省2005年330多萬人的建筑大軍中，據不完全統計，有超過280萬的建筑業從業人員來自于農村，按2004年經濟普查資料江蘇省建筑業人均收入1.6萬元計算，為江蘇省農民增加經濟收入448萬元，是提高江蘇省農民收入的重要手段之一。

      總的來說，“十五”期間，江蘇省建筑業的發展是持續穩定的，高質量地完成了省有關部門所確立的向建筑強省跨越的第一步戰略目標（即：到2005年，在總量和規模上打下基礎，建筑業總產值、增加值分別達到3161億元和1000億元。），為江蘇省建筑業“十一五”的科學發展和2015年實現跨越奠定了基礎、積累了經驗、創造了有利條件。

      二、江蘇省建筑業跨越發展面臨的問題

      （一）高增長、低效益，困擾企業發展

      “十五”期間，江蘇省建筑業總產值年均增長幅度保持在23.2%的高位運行，而企業的產值利潤率水平卻始終不高。大多數施工企業擁有的僅僅是常規技術，主要從事房屋建筑施工，差別化競爭能力弱，自主創新能力不強、管理不到位，傳統建筑業的科技含量和附加值低，形成了建筑業一種高投入、高消耗、高增長、低效益的粗放型經濟增長方式。傳統建筑業是資源消耗“大戶”，是建立在粗放型發展基礎上的經濟增長，資源耗費的沉重代價削弱了企業的利潤。2000年，江蘇省建筑業企業產值利潤率為1.3%，到2005年5年時間，也僅僅增長了1個百分點，產值利潤率提高到2.3%；同時，居高不下的應收工程款，對企業的資金運用形成極大的障礙，長期制約著企業的發展，2000年，全省建筑業企業應收工程款為218億元，到2005年，應收工程款卻在2000年的基礎上翻了一番，達到了498億元，使企業背負著巨大的資金壓力，蠶食本該為企業所得的一些利益。

      （二）宏觀調控，建筑業持續高速發展難度加大

      2003年，國家針對固定資產投資增長過猛、項目重復建設、個別行業投資過熱，造成了煤電油運全面趨緊、基本建設生產資料如鋼材、水泥等價格猛漲等一系列突出矛盾和問題，及時采取措施進行宏觀調控，運用經濟、法律等手段，嚴格控制土地的審批使用和信貸投放，著力控制固定資產投資的過度增長，使固定資產投資增長速度放慢。同時，黨中央、國務院把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，高度重視耕地保護特別是基本農田保護工作，建設、建筑用地的使用被法制化、規范化，除此之外，環境資源、資金等因素，都將對未來的投資規模和土建用地產生影響，這一影響又將直接制約著固定資產投資項目的建設承擔者--建筑業的發展。

      （三）區域建筑經濟發展不平衡，差距不斷加大

      雖然江蘇省是一個傳統的建筑業大省，建筑業發展在全國始終位居前列，但是，從全省來看，各地區的建筑業發展水平并不均衡。雖然江蘇省建筑業發展呈現一體兩翼的格局，發揮各自的特長，差異競爭，但是，從近幾年建筑經濟發展情況來看，地區之間的差距在明顯加大。

      蘇中地區是江蘇省建筑業發展的龍頭，以傳統的施工總承包優勢，帶動蘇中地區乃至全省建筑業的發展，蘇中地區的建筑業生產總量從2000年的623.19億元，擴張到2005年的1822.21億元，增長192.4%，年均增長23.9%；蘇南地區依靠資金、技術和人才優勢，打造了一批以資金密集型、技術密集型和人才密集型的專業企業，發展更快，建筑業生產總量從2000年的497.78億元增長到1807.30億元，增幅達263.1%，平均每年增長幅度高達29.4%；而蘇北地區則缺乏競爭優勢，以建筑勞務輸出為主要手段，市場份額逐漸縮小，發展勢頭遠遠不如蘇南和蘇中地區強勁。2000年到2005年，建筑業生產總量從417.87億元發展到735.58億元，增長幅度僅為76.0%，年平均增長12.0%，大大落后于蘇中和蘇南地區。

      三、促進江蘇省建筑業跨越發展的幾點建議

      （一）進一步深化企業改革，轉變觀念，促進企業發展

      雖然江蘇省建筑業企業的產權制度改革、管理制度改革、勞動用工制度改革和分配制度改革繼續深化，企業的股份制改造基本完成，但制約發展的體制機制障礙依然存在，股權結構單一、設置不合理、國有股一股獨大的問題仍然比較突出，企業很難成為真正的市場主體；民營化企業股權過于分散、法人治理結構不健全、現代企業制度尚未建立，在一定程度上還制約著企業的快速發展。

      因此，要繼續堅定不移地加快公有資本從建筑領域退出。以調整和優化產權結構為重點，通過中外合資、相互參股、收購兼并等多種途徑進行股份制改造，鼓勵引入境外戰略投資者，鼓勵民營資本參與國有企業的股份制改革，實現投資主體多元化，發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式；按照有利于增強企業整體實力、有利于企業的可持續發展、有利于調動經營者和主要骨干積極性的方針，加快股權流轉，逐步建立起以產權為聯結紐帶，適度集權和放權管理相結合、宏觀政策導向調控與自主經營相統一的公司管理體制和運作機制，組成系統的戰略共同體和利益共同體。

      同時，引導和培育企業特別是大型施工企業進一步拓展企業功能，完善項目管理體制，改變以往傳統的單一工程承包形勢，使之發展成為具有設計、采購、施工管理、試車考核等全過程服務能力的綜合型工程公司。引進和吸收利用國際上先進的建筑施工技術和科學管理模式，科學合理地配置企業建筑、設計資源，提高企業總體上的建筑設計和施工能力。在科學發展觀的指導下，推動全省建筑業由數量型、勞動密集型、速度型和粗放型向質量型、科技型、效益型和和集約型轉變，著力提高江蘇省建筑業企業的綜合實力和生產力水平，進一步鞏固建筑業在江蘇省的支柱產業地位，提高江蘇省建筑業在國內外市場的份額，全面促進江蘇省建筑業的發展。

      （二）加大建筑科研、技術革新投入，加快成果的推廣應用

      科學技術是第一生產力，科技進步和技術創新將進一步成為加快江蘇省建筑業轉型和實施建筑強省戰略的主導力量，建筑業要發展，科技進步和技術創新將是關鍵。“十五”期間，轉變建筑經濟增長方式，推進建筑業結構調整一直是江蘇省發展建筑經濟的重點。但是，建筑經濟向集約型、技術型轉變的效果仍不理想，還沒有從根本上擺脫"高投入、高消耗、高增長、低效益"的困擾，一個非常重要的原因就在于科技進步和技術創新的能力不足、力度不夠。

      雖然江蘇建筑業發展到目前在總量和規模在全國占有絕對優勢，但在科技進步和技術創新方面與中央企業和少數兄弟省市企業還存在差距。由于科技進步和技術創新能力的不足，大多數施工企業擁有的僅僅是常規技術，主要從事房屋建筑施工，差別化競爭能力弱，不僅使江蘇企業在省外市場受到擠壓，而且省內市場的份額也被中央和部分兄弟省市企業越來越多地蠶食著，不少企業的經營活動陷入受制于人的被動境地。如果江蘇省建筑行業不具備科技進步與技術創新能力，不加快產業轉型和技術提升，依然靠一些傳統的技術和裝備維持現狀，就很難提升競爭力、形成新優勢。

      大力開發、推廣、應用新技術、新工藝、新材料和新設備，依靠科技進步和技術創新提升傳統建筑業的科技含量和附加值，培育新的經濟增長點，拓展新的生存與發展空間，才是江蘇省建筑業今后可持續健康發展的根本出路。

      同時，隨著全球經濟一體化，中國的發展與外部世界的聯系越來越緊密，建筑市場的競爭必將愈來愈激烈。發展信息技術，全面推廣、普及信息技術在企業中的應用，實現建筑企業商務電子化、經營網絡化、管理系統化，形成企業反應、決策、運轉的高效機制，提高企業的經營管理水平和技術水平，是建筑業實現跨越式發展的重要途徑。

      （三）整合全省建筑資源，帶動全省建筑業共同發展

      江蘇省的建筑業發展走的是外向型的道路，在建筑業領域發展中，蘇南、蘇中、蘇北存在著較大的差距。

      面對江蘇省區域建筑經濟發展不平衡的狀況，應將全省建筑資源進行優化組合，江蘇省建筑業的發展，不能只打南通牌，也不能只打蘇中牌，而是應該發揮蘇中特級企業的龍頭骨干作用，共同出擊省外、境外市場，打的是江蘇牌。按照“資源共享、利益均沾”的原則，把蘇南、蘇中、蘇北建筑業企業的資金、技術、施工能力和廉價勞務等多方面的資源整合起來，形成江蘇建筑業的優勢資源，在繼續鞏固、提高省內市場份額的基礎上，聯手拓展省外市場，提高省外、境外市場開拓的廣度和深度，充分發揮江蘇省建筑業的巨大產能，同時，實施品牌戰略，通過創立品牌工程，培育出一批名牌企業，提升企業知名度，擴大品牌效應，擴大江蘇建筑業的影響力，有意識、有步驟地改變在部分省市區規模偏小、品牌不響、過于分散以及江蘇省建筑業自身發展不平衡的狀況，促進全省建筑行業的共同發展。