“在國外，混凝土攪拌站是由黑社會掌控的，他們稱混凝土為‘灰色海洛因’，可在中國混凝土快一文不值了。就拿北京來說，攪拌站的數量太多了，超過了市場需求的一倍。”這是記者與京華興商品混凝土公司總裁任寧寧交談時聽到的。而7月15日召開的“北京市2005年建材工作會議”也明確指出，當前的北京混凝土市場上存在著生產企業經營管理不規范，不正當競爭行為較多等問題。那么，進入混凝土行業真的那么不容易嗎？行業資質的審批又要履行什么手續，采用什么標準？審批制度在執行上還存在有那些漏洞？記者近日采訪了北京市建委建筑業管理處處長孔繁和。

      2000年后，審批制度從嚴到松

      “我也不想看到市場上那么多混凝土企業在無序競爭，可混凝土企業的資質審批是項行政事務，行政許可不受數量限制，只受條件限制，混凝土企業若符合開辦條件，政府如果不批準就會被視為行政不作為。”面對記者，孔處長萬般無奈。據悉，2000年以前國家對開辦混凝土企業的審批制度是非常嚴格的，混凝土行業的準入門檻兒在當時很高，那時每立方米的混凝土純賺八、九十元錢是很正常的，而2000年以后隨著混凝土開辦審批制度的放開，混凝土企業數量猛增，為了強占市場，漫天壓價，使得現在每立方米混凝土利潤已不到10元。那么，2000年前后，混凝土行業的門檻何以有如此‘落差’？孔處長向記者道出了其間的問題。

      據了解，2000年以前，建委對當時的混凝土企業的開辦審批采取的是三家監管制，即材料設備處、建材管理處、混凝土協會共同管理。在審批前期，由材料設備處對預開辦的混凝土企業做先期的調查并寫出書面的《可行性報告》。當時的開辦要求也很嚴格，不但要求企業自身要具備資質條件，而且要求其所在地段的布點要合理，用水、用電還要經過層層審批，只有這些都做到了建委才給其資質證書，企業才可以到工商局注冊登記。然而2000年以后，為了加強北京在建建筑物的結構強度，市建委規定，禁止在建筑物的一些結構上使用預制構件，這便導致了預制構件廠的經營日趨不景氣。而此時，北京市的基本建設任務量卻逐年加大，對混凝土在建設市場已是供不應求。這么大的一塊“肥肉”引得原來的預制構件廠的老板們個個“虎視眈眈”。紛紛“削尖了腦袋”投身于經濟利潤高、發展空間大的混凝土行業。

      也正是在這時，建設部進行機構改革，對混凝土企業的資質審批也很快放松了管理，資質認證發證機關由以前的建設部轉到了現在的開辦所在地的地方政府，再加上2000年以前的管理方式是一種行業內部的審批程序，不存在任何法律依據，更不具有行政許可，使得審批監管方式逐漸變得形同虛設，“口子越開越大”。

      北京現有混凝土企業153家

      據悉，現在對北京市混凝土企業的資質進行審批主要依據《建筑法》和以《建筑法》為基礎制定的建設部87號令即《建筑企業資質管理規定》。（建設部于2001年4月正式頒布）這套規定將北京市現有混凝土企業分為兩級資質，即二級、三級。并規定：二級資質標準為產量10萬立方米以上，產品質量合格，企業經理具有5年以上從事工程管理工作經歷，要求具有中級以上職稱，技術負責人具有3年以上從事審批商品混凝土生產經歷并具有相關專業中級以上職稱，企業注冊資金2000萬元以上，企業凈資產2500萬元以上，企業近3年最高年工程結算收入3000萬元以上，配有2臺55立方米/小時以上的攪拌系統，混凝土運輸車不少于10輛，輸送泵不少于2臺；三級資質標準產量5萬立方米以上，產品質量合格，企業經理具有3年以上從事工程管理工作經歷，具有中級以上職稱，技術負責人具有2年以上從事商品混凝土生產經歷并具有相關專業中級以上職稱，企業注冊資金1000萬元以上，企業凈資產1200萬元以上，企業近3年最高年工程結算收入1500萬元遺以上，配有1臺30立方米/小時以上的攪拌系統，混凝土運輸車不少于5輛，輸送泵不少于1臺。所有二、三級資質的企業均要求設有混凝土專項實驗室，二級可生產各種強度等級混凝土和特級混凝土；三級可生產C60級以下的混凝土。

      據了解，北京市預拌商品混凝土生產企業有資質的153家，其中：貳級資質企業79家（增項資質25家）；叁級資質企業74家（增項資質3家）；在這153家企業中，有獨立資質企業為117家（貳級資質46家，叁級資質71家），有分站資質企業8家（均為貳級資質）；增項資質企業28家（貳級企業25家，叁級企業3家）。

      孔繁和說：“我們現在對混凝土企業進行資質審批是根據行政許可法實行兩級管理模式。”據悉，這種管理模式對符合生產條件叁混凝土企業的資質初審和在工商管理局進行注冊登記均在企業的所在區縣完成，不同的是企業在工商管理局的注冊可以先行完成。最后由各區縣實行全程代辦制，將企業的資料報給建委由建筑業管理處對其發放資質證書。無資質企業管理艱難 據孔處長說，建委現在對混凝土企業資質審批的監管設置了兩道關，一道關是建筑業管理處，他們依據《建筑企業資質管理規定》對所受理的企業逐一進行核實、審查；另一道關由專家把關，派質量監督執法大隊到混凝土企業進行檢查，然后將檢查結果上報給建筑業管理處。另外管理處有登記的混凝土企業外，管理處還要印制表格發到18個區縣由區縣建委對管轄內所有的混凝土攪拌站逐一進行核實、登記。

      “盡管如此，無資質的企業進行掛靠也防不勝防，除非我們天天坐在飛艇上檢查，否則這些攪拌站還會有。”孔處長說，北京市16000多平方公里，18個區縣，這么大的面積，專項管理的人員又少，光靠建委、光靠協會去查是不現實的。目前各區縣的混凝土監管部門都缺乏對無資質、掛靠企業的有效控制手段，這些無資質的企業往往會以某某具有資質的混凝土企業分站身份“存活”，而87號令中又沒有相關法規，對他們這種行為進行查處，在法律上更是找不到任何依據。

      在《建筑企業資質管理規定》第五章第三十三條中記者看到，未取得《建筑行業資質證書》而承攬工程的將予以取締，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，違法所得的予以沒收。而在《建筑法》第七章第六十六條中也寫明，建筑業企業與使用本企業名義的單位或個人若違法經營將承擔連帶責任。這里所說的建筑業企業應該是指施工企業，那么混凝土企業能否算做施工企業？如果對他們進行罰款是按營業收入，還是按企業利潤進行計算？相關法律至今沒有一個明確的說法。 可見，對混凝土企業的規范管理除了需要市場進行長時期的優勝劣汰外，還需要政府盡快完善相關的法律法規，需要行業制定合理的運作規則。