江蘇鎮江：散裝水泥基金遭遇征收難
2006-01-04 00:00
用于推動設施改善，從而帶動環境保護的國家散裝水泥發展專項基金征收，近年來在鎮江市舉步維艱，征收工作陷入困境，特別是在市區，面向水泥生產企業征收的費用幾乎為零。
散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接通過專用器具進行出廠、運輸、儲存和使用的水泥。發展散裝水泥是國家規定的重大技術經濟政策措施，具備下列優越性：節約大量的包裝紙原料———木材；節約可觀的包裝費用，降低水泥生產、流通、使用成本；減少水泥損耗；節約紙袋扎口棉紗、確保水泥質量；改善勞動條件，減少環境污染；節約勞動力，提高勞動生產率。據了解，為盡快推進這項利國利民的事業，原國家經貿委、財政部于1998年聯合制訂實施了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》，要求對生產、使用袋裝水泥的企業和單位，分別按每噸1元和4元的標準征收基金，用于各地散裝水泥推廣工作。2002年以后，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經國務院許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴大和減免征收。
然而在運行過程中，基金征收卻遇到了來自生產企業的層層阻力。從目前鎮江市的情況看，本應對生產袋裝水泥的企業全額征收費用，但征收卻十分艱難，好的縣市最多征收率為50%，而市區征收率幾乎為“零”；相關企業拿出種種理由進行抵制，而涉及到的部門由于受利益驅動，往往睜一只眼閉一只眼。僅有的國家調控手段又顯得很乏力。職能部門執行政策文件，一旦強制執行，打招呼電話不斷，以影響企業生產為由，阻止散裝水泥管理機構執法。由于專項基金大量流失，其促進散裝水泥發展的杠桿調節作用幾乎消失。
目前，全市共有水泥生產廠28家，最大的生產能力達400萬噸，最小的2萬噸，由于大部分企業，特別是一些大企業，像京陽、聯合、雩山、北固等都能積極配合，使全市水泥的散裝率達到62%，而一些小而散的企業常常以身試法。
鎮江市散裝水泥辦公室負責人告訴記者，散裝水泥專項基金的征收，完全是按國家相關文件執行，所有的費用用于推動散裝水泥設施設備建設和添置，減少粉塵污染，改善我們的生活環境，與國家的科學發展觀相符合。
這位負責人呼吁，盡快制訂具有可操作性的“推散”條例，同時定期開展執法檢查，依法約束、監督地方各級政府對該基金的控制使用。
散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接通過專用器具進行出廠、運輸、儲存和使用的水泥。發展散裝水泥是國家規定的重大技術經濟政策措施，具備下列優越性：節約大量的包裝紙原料———木材；節約可觀的包裝費用，降低水泥生產、流通、使用成本；減少水泥損耗；節約紙袋扎口棉紗、確保水泥質量；改善勞動條件，減少環境污染；節約勞動力，提高勞動生產率。據了解，為盡快推進這項利國利民的事業，原國家經貿委、財政部于1998年聯合制訂實施了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》，要求對生產、使用袋裝水泥的企業和單位，分別按每噸1元和4元的標準征收基金，用于各地散裝水泥推廣工作。2002年以后，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經國務院許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴大和減免征收。
然而在運行過程中，基金征收卻遇到了來自生產企業的層層阻力。從目前鎮江市的情況看，本應對生產袋裝水泥的企業全額征收費用，但征收卻十分艱難，好的縣市最多征收率為50%，而市區征收率幾乎為“零”；相關企業拿出種種理由進行抵制，而涉及到的部門由于受利益驅動，往往睜一只眼閉一只眼。僅有的國家調控手段又顯得很乏力。職能部門執行政策文件，一旦強制執行，打招呼電話不斷，以影響企業生產為由，阻止散裝水泥管理機構執法。由于專項基金大量流失，其促進散裝水泥發展的杠桿調節作用幾乎消失。
目前，全市共有水泥生產廠28家，最大的生產能力達400萬噸，最小的2萬噸，由于大部分企業，特別是一些大企業，像京陽、聯合、雩山、北固等都能積極配合，使全市水泥的散裝率達到62%，而一些小而散的企業常常以身試法。
鎮江市散裝水泥辦公室負責人告訴記者，散裝水泥專項基金的征收，完全是按國家相關文件執行，所有的費用用于推動散裝水泥設施設備建設和添置，減少粉塵污染，改善我們的生活環境，與國家的科學發展觀相符合。
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