為認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，根據《陜西省生態環境保護督察工作實施辦法》（陜辦發〔2021〕2號）和《第二輪省生態環境保護例行督察工作方案》，經省委、省政府批準，省第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）于2021年7月14日至8月7日，對咸陽市開展了第二輪生態環境保護例行督察，于9月7日向咸陽市委、市政府反饋了督察情況。

督察組組長朱峰通報督察報告，咸陽市委書記楊長亞作表態發言，督察反饋會由咸陽市市長衛華主持。督察組副組長李豫海及督察組有關人員，咸陽市有關領導同志參加會議。各縣（區）黨政領導同志通過視頻會議的形式列席會議。

督察認為

咸陽市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持治標與治本并舉、預防與整治并行，聚焦精準治污、科學治污、依法治污，生態環境質量逐年向好。

咸陽市強化組織領導，聚焦生態環境質量持續好轉總體目標，定期召開市委常委會會議、市政府常務會議和專題會議，研究生態環境保護工作。成立生態環境保護委員會、環保督察整改工作領導小組、鐵腕治霾工作領導小組，全面加強統籌協調。出臺《咸陽市禁止露天焚燒農作物秸稈條例》、《咸陽市大氣污染防治條例》和《咸陽市濕地公園保護管理條例》，印發《咸陽市生態環境保護責任清單》，強化法治保障，夯實生態環境保護責任。扎實推進第一輪中央和省生態環境保護督察整改，解決了一大批突出生態環境問題。

著力打好污染防治攻堅戰，關閉退出彩虹光伏、彩虹熱電等高排放企業，分類整治“散亂污”企業2962家，淘汰高排放柴油貨車9223輛。2020年空氣質量綜合指數同比下降9.6%，優良天數同比增加21天，PM2.5濃度同比下降16.9%。全市20個地表水考核斷面水質優良比例超過80%，渭河出境斷面化學需氧量、氨氮濃度同比分別下降17%、33%。建成禮泉生活垃圾焚燒發電和城鎮污水處理廠污泥處置項目，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%，建成8個國家級綠色礦山。

治理能力不斷提升，實現市縣鎮空氣質量、重點河流水質、重點工業源等6個重點領域環境監測監控全覆蓋。與中國科學院地球環境研究所、華北電力大學等高等院校、科研院所深入合作，持續推進“一市一策”駐點跟蹤研究，為重污染天氣應對、污染源分析等提供科學依據。

咸陽市高度重視督察期間問題整改工作，堅持邊督邊改、立行立改，市委、市政府主要負責同志多次深入基層調研督辦群眾環境信訪問題辦理情況。截至督察結束時，督察組轉辦的262件群眾環境信訪問題已辦結232件并向社會公開，共責令整改187家，停產限產12家，取締29家，立案處罰17家，罰款98.2萬元，約談80人，責任追究49人。

督察指出

咸陽市生態環境保護工作雖然取得明顯進展，但大氣環境質量在全國、全省排名靠后的狀況還未得到根本性改變，污染防治成效還有較大差距，需要引起高度重視。

一是對生態環境保護工作的艱巨性和復雜性認識不夠。

思想認識仍有偏差。有的領導干部對咸陽市大氣環境質量嚴峻形勢缺乏清醒認識，緊迫感、主動性不夠，對排名在全國靠后的現狀，沒有積極從工作落實中找原因，在大氣污染防治方面解決問題的辦法不多，存在懈怠情緒。在抓工作落實方面，壓力傳導未打通“最后一公里”，“上熱下涼”現象依然存在。

考核反向倒逼作用不夠明顯。個別考核指標雖明確了打分細則，但賦分排名工作不夠嚴謹。2019年乾縣泔河屈家咀斷面是全市唯一一個未達到考核標準的斷面，乾縣河長制考核結果卻排名各縣市區前列。個別部門考核指標年年扣分，仍然年年完不成任務，考核倒逼作用未充分發揮。

粘土磚廠整治有待進一步提升。督察發現，咸陽市整治保留76家粘土磚廠，其中63家聚集在“旱腰帶”南側6縣（市），部分鄉鎮扎堆分布，未嚴格落實原省國土資源廳“關中地區一個鄉鎮保留1個年生產能力5000萬塊標準磚以上的空心粘土磚廠”的要求。

部分督察反饋問題整改不力。咸陽市督察整改方案明確，2018至2020年實施48個共計75.36公里雨污分流改造項目，但實際僅實施28個項目合計37.13公里，且各年度改造任務均未完成；2020年12月底前應完成全市22座污水處理廠提標改造，但市住房和城鄉建設局作為牽頭部門，對此項工作抓得不緊，截至督察時仍有5座未完成。

二是大氣污染防治工作推進落實不力。

空氣質量綜合指數偏高。2021年1至6月，PM10平均濃度同比升高6.3%，優良天數比例低于汾渭平原11市平均值。2021年1至5月，關中8市（區）空氣質量綜合指數只有咸陽市不降反升，且在全國168個重點城市排名倒數第1。2021年春節期間，由于煙花爆竹禁燃禁售管控不力，導致空氣質量指數連續11小時爆表。

清潔取暖工作推進不夠科學。咸陽市在制定《咸陽市冬季清潔取暖試點城市實施方案》時，未開展實地調查，導致與實際不符，改造任務不斷變化，影響改造進度。未按照要求對2019至2020年清潔取暖工作開展績效考評。

建筑施工揚塵管控不力。督察發現，渭城區融創八廠項目2021年連續兩次因揚塵污染嚴重被市揚塵辦通報，但區住房和城鄉建設局卻對該項目懸掛黃牌，區城市管理執法局以最低限予以處罰，揚塵監管執法偏松偏軟。現場抽查全市24家建筑工地，其中21家揚塵污染防治“六個百分之百”落實不到位。

“散亂污”企業整治不徹底。市工業和信息化局對2020年新發現的4家“散亂污”企業未予取締。督察發現，興平市提升改造的飛達鑄造有限公司等3家“散亂污”企業治污設施運行不正常；三原縣谷念會塑料加工廠無任何手續，但縣工業和信息化局以及相關鄉鎮均未發現，排查整治不嚴不細。

揮發性有機物治理有短板。督察發現，部分企業、加油站及餐飲門店存在揮發性有機物治理設施運行不正常、耗材更換不及時、跑冒滴漏嚴重等問題。金樹智能家居公司等5家企業揮發性有機物治理設施長期運行不正常；乾縣澤豐酒店、永壽君豪酒店等4家餐飲門店廚房油煙凈化設施清洗不及時，處理效果不佳。

個別企業重污染天氣應急減排效果不佳。咸陽市個別企業重污染天氣應急響應期間污染物排放不降反增，影響污染“削峰”效果。2020年11月12至17日黃色預警期間，興化集團比正常生產多使用燃煤249噸，臺玻咸陽玻璃有限公司多使用燃氣0.6萬立方米。

三是一些生態環境重點工作存在短板。

水資源管理不到位。秦都區、渭城區、興平市、涇陽縣等4個縣（市、區）水利部門對水資源開發利用管理不嚴格，地下水超采問題經過多年整治仍未得到有效解決。2020年12月，又被水利部通報確定為水資源超載區，暫停新增取水許可。督察還發現，三原潤禾生物科技有限責任公司違反《農田水利條例》規定，抽取涇惠渠灌溉用水用于工業生產，每年違規取水約3.5萬噸。

垃圾填埋場運行管理還有薄弱環節。咸陽市城區生活垃圾填埋場僅完成收運系統壓縮轉運站廠房建設，部分設備尚未安裝，壓濾液處理設施未動工。全市生活垃圾仍進入城區生活垃圾填埋場暫存中轉，問題整改嚴重滯后。長武、彬州等5縣（市）生活垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季擅自停運，大量滲濾液積存廠區，存在環境安全隱患。

固體廢物監管有盲區。咸陽利生環保科技有限公司未按污泥處置協議要求，對接收的西安市多座污水處理廠生活污泥進行處置，將生活污泥非法傾倒于農田中，三原縣自然資源局大程鎮分所對該公司違法傾倒污泥行為未及時查處。督察還發現，涇陽縣安吳鎮許巖村廢棄磚廠堆存約5萬立方米建筑垃圾。督察進駐期間，群眾關于建筑垃圾的信訪問題占16%。

督察要求

咸陽市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系；要強力解決突出生態環境問題，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，緊緊圍繞碳達峰、碳中和目標任務，聚焦“企煤車塵燃”強化多污染物協同控制和區域協同治理，積極推進黃河流域生態環境保護綜合治理；要堅決抓好抓實督察整改工作，制定切實可行、科學有效的整改措施，確保措施落地，責任見人，積極整改群眾環境信訪問題，確保件件有著落、事事有回音。對督察組移交的責任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責任單位和個人，嚴肅、精準、有效問責。

督察強調

咸陽市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交咸陽市委、市政府處理。