今年6月27日，《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》中指出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手進一步加大散裝水泥推廣力度”。6月29日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上的講話中，進一步明確提出“要大力發展散裝水泥”。國務院將發展散裝水泥列入建設節約型社會的重要組成部分，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

      水泥散裝率是衡量一個國家資源利用水平、經濟增長方式和現代社會文明程度的重要標志之一。發達國家早在上世紀70年代就實現了80%--90%的水泥散裝率，而我國直到2004年散裝率才到33.47%。

      今日中國，資源已成為制約經濟發展的瓶頸。節約資源，保護環境，促進人與自然的和諧發展已為國人共識。水泥業是高物耗、高能耗、高污染的行業，而加快發展散裝水泥，降低水泥業的物耗、能耗，減少水泥業的污染，既是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求，也是循環經濟的重要組成部分。

      資源節約型經濟的典型

      然而，在推廣散裝水泥和預拌混凝土的過程中，仍有相當部分人對其優越性認識不足，特別是預拌混凝土，一些建筑商和業主單位僅從價格上與傳統的現場攪拌混凝土作簡單對比，只看到預拌混凝土價格偏高的一面，而看不到使用預拌混凝土后產生的許多綜合效益。

      發展預拌混凝土是發展散裝水泥的高級階段，是提高水泥散裝率的重要手段。與袋裝水泥和傳統的現場攪拌混凝土相比，使用散裝水泥和預拌混凝土能極大減少水泥粉塵對環境的污染，降低能耗和勞動強度，提高工程質量，具有顯著的社會、環境和綜合經濟效益。

      ——散裝水泥裝、運、用的裝備長期循環使用，代替了水泥包裝袋一次性使用后即廢棄的生產方式，從而節省了水泥包裝鏈條上的一切消耗?？晒澕s紙袋或塑編袋，降低原材料損耗，自動化程度高，能幾十倍地提高勞動生產率，降低建設工程綜合成本。

      2004年全國水泥總產量9.7億噸，其中6.6億噸包裝水泥耗用138.6億個包裝袋，如果全按紙袋計算，需用396萬噸包裝紙，折合優質木材2178萬立方米；若用塑編袋包裝需消耗石油99萬噸。袋裝水泥在搬運過程中破損率達5%以上。2004年全國6.6億噸包裝水泥，僅破損率一項就浪費水泥3300萬噸，相當于廣西16個月的產量，1995—2004年10年間全國因包裝破損造成水泥損失2.39億噸，經濟損失約達598億元。而散裝水泥由于全封閉式裝、運、儲，水泥泄灰率不到1%。

      ——可以大大提高建筑工程質量。實驗證明，散裝水泥存放在相對密閉的容器中，13個月質量保持不變；而包裝水泥在工棚內存放3個月，強度下降15-20%，6個月后下降20-30%；如遇濕度較大的天氣，還會結粒成塊，變成毫無強度的惰性材料，不能再繼續使用。在建筑工地現場攪拌，各種材料的配比由于沒有嚴格計量，質量難以保證。而通過專業化、規?；?、工廠化生產的預拌混凝土和干混砂漿，由電腦控制，科學配方，計量嚴格，生產標準化，確保了混合物的品質，其工藝普遍采用了混凝土外加劑和微礦粉，顯著提高混凝土的品質性能（強度、抗滲性、和耐久性），產品質量和工程質量得到充分保證。

      ——可以大大降低噪音污染和減少粉塵排放。袋裝水泥現場攪拌噪音污染嚴重，一般都在80分貝以上，對周圍居民影響很大。而用散裝水泥和預拌混凝土施工，可大大減少噪音污染，減少拆袋所產生的粉塵污染，有效解決了運輸中水泥和沙石在城區道路撒落等臟亂差公害，有利于改善大氣環境質量，改善勞動條件，保持良好的施工作業環境、實現文明施工，體現“以人為本”。據北京市環境科學研究院測定，每噸包裝水泥粉塵排放（可吸入顆粒物）為4.48公斤，而每噸散裝水泥只有0.28公斤，包裝水泥高于散裝水泥16倍。

    ——節約建筑材料，促進工業廢棄資源的循環利用。預拌混凝土可以大量使用火電廠粉煤灰、微礦粉作為摻合料，摻和量占水泥用量的1/3左右，不但改善混凝土的品質性能和操作性能，而且可節約大量的水泥，降低混凝土生產成本。

      ——大大縮短工期。預拌混凝土是建筑施工現代化的重要標志，其最為突出的優點是節約水泥、保證質量、提高效率、施工泵送高度高，一次連續性澆注量大，因此可以大大縮短工期，實現“能環保、大方量、高速度、少占地”，是社會功能、城市功能達到高水平的突出表現。

      因此，表面上看預拌混凝土的價格比現場攪拌混凝土的成本要高，但綜合以上優勢，使用預拌混凝土的成本并沒有增加：進度加快減少了現場的管理費用、周轉材料及設備租金，減少了建設資金占用利息；減少了現場作業人員，人工費、現場臨時設施、水電費得以節約；減少了現場攪拌產生的浪費；降低了質量風險。

      正因為散裝水泥和預拌混凝土突出的綜合效益，使其成為了資源節約型經濟的典型。

      廣西進入快速發展期

      廣西區推廣散裝水泥起步于1973年，到1985年止一直徘徊在10萬噸左右。1985年，國家和自治區相繼出臺扶持政策，促進了散裝水泥的發展，1995年我區散裝水泥供應量為141萬噸；2001年達到358萬噸；用6年的時間增長215萬噸，2004年全區發展散裝水泥創歷史最好水平，散裝量達791萬噸，只用三年時間增長了433萬噸。水泥散裝率方面，1995年以前一直徘徊在10%以下，1996年至2001年為16.74%，2002年至2004年，只用三年時間提升到30.44%，實現了跨越式發展。從經濟效益看，2004年廣西供應的散裝水泥量僅節約水泥包裝費和減少水泥破損折算綜合經濟效益就達2.58億元。

      2004年，南寧市共完成散裝水泥供應量128萬噸，同比增長18．5%；預拌混凝土銷售量256萬立方米，同比增長127%。今年9月，經商務部批準已成為全國第11個、西　部地區第1個發展散裝水泥示范市。另外，作為農村發散示范的巴馬縣、平果縣等農村地區使用散裝水泥也有了突破性進展。至此廣西已形成城鄉并舉，共同推進的發散形勢。

      我區預拌混凝土的快速發展，主要是政策引導、市場運作產生的合力。1995年，柳州和梧州市開始建預拌混凝土生產線，至2000年廣西僅有四家預拌混凝土生產企業（其中南寧市兩家），實際總產量為26萬m3，僅排在全國省市的第24位。

      2003年6月自治區人民政府第1號令發布修改后的《廣西壯族自治區散裝水泥管理規定》，同年12月，自治區有關部門轉發國務院有關部門關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知，此后，廣西的預拌混凝土進入了行業發展最快的時期，三年上了三個大臺階：2002年，廣西預拌混凝土產量77萬m3，列全國省市區預拌混凝土產量的第22位；2003年，全區預拌混凝土企業增至20家（其中南寧市10家），實際產量達到170萬m3（其中南寧市110萬m3），全國統計排名升至第20位；2004全區預拌混凝土產量升至356萬m3，同比增長128%，列全國排名第18位； 2005年前10個月，我區預拌混凝土產量已達410萬m3，超過了去年全年的產量。

      隨著廣西推進工業化和城鎮化建設進程的加快，城鎮居民環保意識的增強，以及西部開發機遇，水泥結構調整日趨合理，法規逐步完善等各種有利因素的聚合，廣西的散裝水泥進入至少10年的快速發展期。確保用散量年均增100萬噸以上，水泥散裝率進入全國先進行列是可以期待的。

      盡管廣西用散量快速上升，廣西散裝水泥和預拌混凝土發展仍存在不少問題：有的城市對發展散裝水泥認識不足，管理不到位，行政執法檢查力度不夠，使一些按規定該用散裝水泥的工程沒有達到規定比例；已“禁現拌”城市仍然存在大量在現場攪拌混凝土的現象，據測算，去年4個“禁現拌”城市有近1/3約150萬m3混凝土量是現場攪拌的，嚴重影響了國家相關政策的落實。

      從使用環節入手繼續加大推廣力度

      近幾年，廣西區水泥產業結構調整取得成效，新型干法窯生產線新增產能1000萬噸以上，這為散裝水泥的生產和供應創造了有利條件?！笆晃濉币巹澠陂g，廣西散裝水泥的工作重點是從使用環節入手，繼續加大散裝水泥的推廣力度。

      推進“禁現拌”進程，抓好城市發散工作。南寧、柳州、桂林、梧州4個城市已從2003年12月31日起禁止在城區現場攪拌混凝土。2005年12月31日起，北海、貴港、玉林、防城港、欽州、百色、河池、賀州、崇左、防城港等10個城市按規定也將禁止在城區施工現場攪拌混凝土。

      提高城市和重點工程的用散率。按有關政策規定：凡列入國家、自治區計劃的重點建設工程必須使用散裝水泥或者預拌混凝土達90%以上；水泥用量300噸以上或者房屋建筑面積在1500m2以上的其他建設工程必須使用散裝水泥或者預拌混凝土達80%以上；水泥制品生產者全部使用散裝水泥或者預拌混凝土。從2004年5月起，預拌混凝土車輛計征公路養路費按60%計征，并給予3年過渡期優惠。

      鼓勵多元化投資。 各城市以政策支持和市場運作相結合，調動社會資金投資預拌混凝土產業的積極性，做大散裝水泥應用市場，拉動散裝水泥供應。不斷培育和壯大預拌混凝土這一新興產業，形成規?；?、市場化局面。

      嚴格規范市場。 充分發揮有關行政主管部門作用，對城市和重點工程使用散裝水泥，對征收專項資金和使用預拌混凝土實行嚴格的事前把關，事后監督，全程監控。根據現有政策、法規的規定，加強對違規使用袋裝水泥或中心城市違禁在現場攪拌混凝土的執法檢查和行政處罰。堅持在建設工程招投標環節中將按規定比例必須使用散裝水泥或預拌混凝土的內容納入招標文件，供需雙方簽訂使用散裝水泥或預拌混凝土合同。

      實施“科技興散”戰略，努力提高散裝水泥技術裝備水平和綜合配套能力。積極引進先進的技術裝備，加大科研資金的投入，加快散裝水泥生產、運輸、儲存等環節新設備、新技術的開發應用，提高發展散裝水泥的科技含量，努力降低散裝水泥和預拌混凝土的生產成本、銷售成本和運輸成本。在此同時，堅決淘汰落后的仍有泄灰的散裝水泥裝備，研制和開發適合城市和農村大面積推廣的新裝備，抓好散裝水泥產業鏈延伸項目的研發，積極發展預拌混凝土、預拌砂漿的水泥制品工業，集約型使用散裝水泥，不斷拓展散裝水泥的使用領域和范圍。