散協丁理事長在三屆二次理事（擴大）會議上的講話
2005-11-08 00:00
各位理事、各位代表：
第三屆理事會自2004年6月22日換屆成立以來，按照三屆一次理事會和常務理事會確定的工作任務，根據全國經濟和社會改革發展的形勢，貫徹落實黨和國家的各項方針政策，緊密結合散裝水泥產業建設和發展的實際，密切協調配合政府各有關部門，廣泛聯系廣大會員單位，團結一致、開拓進取、周密協調、全力以赴地認真抓好各項事關行業穩定和發展的重點工作，各方面工作取得了一些成績，關鍵性工作取得了重要進展?，F在，我向大會作第三屆理事會的年度工作報告，請予審議。
一、本屆理事會開展各項工作的總體情況
1、注重并加強協會工作與政府主管部門的協調配合。
商務部商業改革發展司（全國散裝水泥辦公室）作為全國散裝水泥發展工作的政府主管部門，十分重視在市場經濟條件下加強對全國散裝水泥發展工作和對協會有關工作的指導。在中國散協第三次會員代表大會上，魯紋處長代表商業改革發展司對中國散協今后的工作和建設提出了指導性意見。會后，丁建一理事長和馬漢生秘書長于2004年8月8日前往商務部匯報工作。王曉川副司長等在聽取了協會下階段主要工作安排意見并交流了有關情況后，就如何加強全國散辦與協會工作的配合，搞好協會的全面建設提出了要求和意見。2004年10月17日，中國散協在福建省武夷山市召開“中國散協政策與法規研討會”，王曉川副司長再次應邀蒞會并召開了各省級和副省級以上城市散辦主任座談會。他在聽取了18位散辦主任的發言后，對全國各地抓好今后一個時期的散裝水泥發展工作做了重要指示。在2005年開展爭取散裝水泥專項資金延續工作的過程中，為了積極穩妥地推進此項工作，中國散協向商業改革發展司及時匯報有關情況，交流和協商有關意見及措施辦法。就此，商務部辦公廳和商業改革發展司先后專題致函財政部，明確提出了建議保留并延續散裝水泥專項資金政策的意見，及時有力地推動了此項工作的進展。
2、全力以赴地抓好爭取延續散裝水泥專項資金政策的工作。
包括散裝水泥專項資金在內的33項國家政府性基金政策，有18項將于2005年底執行到期。不言而喻，這是關系到散裝水泥專職工作隊伍穩定和事業持續發展的重大問題。本屆理事會始終把爭取政策的延續工作作為重中之重的戰略性工作來抓，在全面分析并認清形勢的基礎上，找準整體戰略的切入點，全面協調和調動各有關方面的力量，采取積極穩健的操作策略，穩步協同地推進工作的進展。經過協會協同各有關方面近一年所做的大量工作，從目前我們了解的情況看，財政部的有關主管部門正在對已掌握的散裝水泥行業發展和專項資金的征收使用及管理的基本狀況、存在問題和改進建議、以及各有關方面提出的意見進行深入的分析、調研和論證，經將初步決策意見上報國務院批準后，擬進一步會商有關部門征求意見，對此，我們仍將一如既往地做好下一步的有關工作。
3、今年散裝水泥發展和行業有關工作的概況。
據統計，今年1至9月，全國水泥總產量為7.35億噸，與去年同期相比增長6675萬噸；全國散裝水泥供應量為2.66億噸，與去年同期相比增長4502萬噸；水泥散裝率為36.14%，同比增長3.13百分點?？梢?，全國散裝水泥供應量和散裝率實現了持續穩定的發展。
今年以來，全國各級散辦通過開展黨員先進性教育，聯系單位和個人的實際改進工作，在貫徹落實商務部等五部兩局的5號令和四部委關于禁止現場攪拌混凝土等政策文件方面，結合本地實際，加大了宣傳和管理工作的力度，取得了新的成效。如廣東省、上海市、天津市、哈爾濱市、廣州市等地區都出臺了新的有關使用散裝水泥和預拌砂漿及禁止現場攪拌混凝土方面的地方政策法規；江蘇省、河南省、北京市、鄭州市、成都市、長春市等地區都加強了對混凝土生產企業的管理協調工作；四川省、廣西自治區、陜西省等地區都加大了市場執法監督檢查的工作力度，還有針對性地組織了一些宣傳培訓工作；浙江省、河北省、山東省、貴州省在開拓農村市場工作方面很下功夫，在開展調查研究、總結交流經驗、加強典型宣傳和資金扶持力度等項工作中，抓出了一定成效；北京市、沈陽市等還結合本地未來城市建設規劃，組織開展了關于資源綜合利用和新材料、新技術等方面的課題研究，得到了相關方面的贊賞和支持。各地散辦會同政府有關部門認真研究制訂了“十一.五”規劃，明確了今后的工作目標和任務，促進了本地區推廣散裝水泥各項有關工作的協調發展。
4、協會的自身建設和開展的有關工作
（1）中散協干混砂漿專業委員會自去年4月27日成立以來，較好地發揮了專業化行業組織作用，行業凝聚力和服務功能不斷增強，通過開展展覽會、研討會、技術報告會、產品推介會以及國際交流等形式多樣和富有成效的活動，其社會影響力不斷擴大；其創辦的《中國砂漿》季刊雜志和中國砂漿網在為行業服務方面也辦的頗具特色；在協助政府部門研究出臺政策方面也做了大量基礎性工作。
（2）根據散協三屆一次理事會通過的關于成立中散協裝備技術委員會的決定，經報民政部批準（民社登[2005]471號），已完成注冊登記工作，有關籌備工作正在進行。歡迎本次會議對裝備委員會的籌建工作提出意見。
（3）繼續抓好行業技術標準化工作。今年6月6日，中國散協在江蘇常州召開了“汽卸散裝水泥運輸車卸料管快速接頭強制性標準審定會”，與會專家和企業代表對修訂并完善《標準送審稿》提出了審定意見；會議還就裝備技術委員會的籌建問題征求了大家的意見。
（4）積極開展調研工作，了解并及時反映行業的呼聲。為了搞好行業服務和協會的中心工作，散協主要領導十分重視保持與各級散辦的廣泛溝通與工作聯系，積極參加副省級及中心城市、各區域性散辦主任研討會和工作會，將會議情況及時向有關方面匯報反映。如，對安徽散辦關于澄清對海螺水泥集團征收專項資金情況的有關問題進行協調和反映；及時匯報今年8月18日華東地區散辦主任會議提出的建議并送達會議寫給國家部委領導信等。此外，對某行業組織針對專項資金政策問題做出的舉動，組織行業和專門力量研究情況，并通過媒體報道等多種形式進行回應和澄清。
（5）做好行業統計等基礎性工作。協會秘書處根據自身建設的需要，對工作人員及工作分工進行了精簡和調整，年齡趨于年輕化，強調并實行人員分工一專多能，職能分工互補，工作效率明顯提高。近來已對《散裝水泥供應量統計月報》進行了調整完善，財務統計也有了改進性措施，統計質量有所提高。國家統計局已于9月26日向商務部印發了《國家統計局關于同意繼續執行散裝水泥使用供應和主要設施裝備統計報表制度的函》（國統函[2005]182號）。商務部將繼續委托中國散協履行統計工作并提出了有關要求，希望各地共同配合做好行業的有關統計工作。
為了更好地為散裝水泥裝備企業服務，加強散裝水泥產業間的交流與合作，協會與北京中科利思文化傳播中心合作編輯出版了《散裝水泥配套設備推薦采購目錄》，近期將出版發行。另外，《2004年散裝水泥資料匯編》將于近期印發。
二、關于開展散裝水泥專項資金延續工作的有關情況
在去年10月的武夷山會議上，特別邀請國家行政學院的法學博士楊偉東同志做了題為《依法推進散裝水泥事業的發展》的專題講座，與會代表深受教育和啟發，澄清了貫徹《行政許可法》和執行散裝水泥各項行政法規之間的關系和一些模糊認識，對依法推進散裝水泥發展的重要意義有了更深一步的理解。會間召開的與會常務理事擴大會議上，大家焦急地表示了抓緊開展專項資金延續工作的緊迫性，建議由協會牽頭抓緊開展工作，各地散辦在個方面給予必要的支持，并議定了大體的工作思路。
協會秘書處根據大家的建議，積極籌劃工作方案，并周密組織實施，在各地散辦和有關方面的支持配合，經過近一年的不懈努力，此項工作取得了關鍵性的進展。主要做法概括為兩方面：
第一，采取高起點策略，找準全局戰略的切入點。
經過精心策劃與協調，決定采取與國家財政的權威專家合作，以一部高水準的《中國散裝水泥發展財政政策研究》課題研究報告為基礎，將該文獻作為全局工作的戰略切入點，通過全面回顧散裝水泥發展歷程的史實，深刻分析和論證散裝水泥專項資金對于促進散裝水泥產業發展起到的不可或缺的重要作用；聯系貫徹落實科學發展觀、加快建設資源節約型及環境友好型社會、大力發展循環經濟的政策方針，結合市場經濟條件下國家財稅體制改革的發展趨勢和方向，研究提出今后改革和完善散裝水泥專項資金政策、推進散裝水泥加快發展的措施辦法。
本課題由國家級財政專家、財政部財政科學研究所所長、中國財政協會副會長兼秘書長賈康擔綱，孔志峰等四位專家組成。課題研究在2004年12月7日協會秘書處與財政科研所的磋商策劃下起步，課題組在對協會秘書處提供的大量的文字及數據統計資料進行閱研并經多次專題研究的基礎上，曾先后赴河北唐山市和內邱縣以及上海市、浙江省等地開展實地調研和專題座談活動，還分別于1月18日在上海市召開中散協三屆二次常務理事會，于3月16日在北京和6月22日在杭州召開了由全國部分散辦主任參加的專項資金政策研討會，財政科研所的專家與到會代表就課題研究中的關鍵性問題交換了意見并達成共識。
今年4月29日，中國散協和中國財政科研所在京召開了由賈康所長主持的“《中國散裝水泥發展財政政策研究》課題專家論證會”。來自財政部綜合司、商務部商業改革發展司、建設部質量管理司、發改委環資司、環?？偩汁h境與經濟研究中心、國務院減負辦、合肥水泥研究設計院、北京第六建筑工程公司、中國建材流通協會、中國散協和浙江、河北、四川散辦等26位專家參加了會議。與會專家對財政部科研所提交的課題成果一致贊賞道：“課題報告有翔實細致的數據資料分析，提出的理論觀點有充分的實踐依據，不僅具有說服力，而且具有相當的深度；課題所做的《散裝水泥專項資金績效評價報告》（作為主課題的附屬專題報告），在財政系統也是一項具有開創性的工作，對于政府決策機關是一個很好的借鑒方法，對于加強各項財政資金的管理，提高財政資金管理效率，也具有一定的參考價值”。
此次論證會的成功召開，各界專家對課題成果的一致認同，使專項資金延續工作邁出了關鍵性的一步，同時也奠定了全局和下一步工作的基礎。第二，調動和凝聚各方面力量，協調推動工作的進展。
協會一方面在協助專家開展課題研究的同時，另方面在積極配合政府部門、組織協調行業力量、調動媒體宣傳資源協同開展有關工作。一是配合商務部起草文件和準備有關意見。根據財政部《關于征求農網還貸資金等18項政府性基金到期后有關問題意見的函》（財辦綜[2005]59號）文件的要求，商務部于5月10日以《商務部辦公廳關于對中央外貿發展基金等政府性基金政策到期后有關問題意見的復函》（商規字[2005]70號）文件明確答復財政部，建議散裝水泥專項資金政策繼續延續3—5年。
商業改革發展司根據今年6月29日王曉川副司長與財政部綜合司有關領導商談的意見，協會積極協助商改司準備意見，并于10月8日印發了《關于報送散裝水泥專項資金征收、支出有關情況的函》（商改司函[2005]194號），函件在答復有關問題后，再次明確建議對散裝水泥專項資金政策繼續延續3—5年。二是組織協調行業力量，充分反映行業的情況和呼聲。在組織課題研究專家論證會后，經過協助中國財政科研所對研究報告做進一步的補充修改，于7月21日，將《關于報送〈中國散裝水泥發展財政政策研究〉及我國發展散裝水泥有關情況的報告》（中散協[2005]10號）文件報送財政部等有關政府部門。文件從行業組織的角度，客觀分析和著重說明了我國散裝水泥發展的現狀及主要績效、推動我國散裝水泥發展的現行體系、當前存在的主要問題和有關建議等。為了加強對《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）文件和《溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上的講話摘要》的宣傳，擴大關于散裝水泥專項資金延續工作的進展情況和研究成果的宣傳面，便于散裝水泥工作者學習閱研，在協會的策劃指導下，散裝水泥雜志社編印出版了《散裝水泥》（2005增刊專輯）。專輯印發后，受到業內外各方面的廣泛好評，紛紛要求再版增印。
《中國建材報（雙周刊）》、《散裝水泥》雜志、“中國散裝水泥網”為配合專項資金政策延續工作，精心組織專稿、設立專欄、撰寫述評，及時反映行業的有關情況和呼聲，特別是澄清了一些來自個別方面的不實報道，起到了很好的宣傳作用。
三是充分調動和發揮權威媒體的宣傳推動作用。協會在啟動此項工作伊始，就積極聯系并得到了《人民日報》、《經濟日報》、新華社和中央電視臺等國家權威主流媒體的支持。通過閱研資料、共同參與調研和參加座談及研討會等活動，增進了對發展散裝水泥重要意義的了解，先后撰寫并刊發了專題報道。
《經濟日報》在2月2日刊發了徐紅記者撰寫的《水泥產業：全面散裝化有多難》；新華社內參部編印的《國內動態清樣》在7月18日印發了張舵記者撰寫的《我國散裝水泥發展不平衡 亟待政策支持（機密）》（第2124期）；人民日報社內參部編印的《人民日報（情況匯編）》在9月22日印發了杜海濤記者撰寫的《財政部財政科學研究所課題組建議—發展我國散裝水泥亟須財政政策支持（秘密）》。
中央電視臺（第一套）新聞采訪部記者隨協會秘書處和河北省散辦主要領導一行，于8月29日至9月1日和9月6日在河北唐山、秦皇島地區和北京市攝制了關于發展散裝水泥與建設節約型社會的專題片，近期已完成后期制作，擬不久將擇期播出。
總之，經過專家、政府部門、全行業和社會有關方面的共同努力，工作取得了階段性成果。讓我們繼續不懈努力，全力做好下一步工作。
三、關于今后工作的有關問題
1、認真貫徹中央十六屆五中全會精神，落實國務院（國發[2005]21號）文件要求，按照國務院關于“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度”的文件精神，結合制定和落實散裝水泥的“十一.五”規劃，認真研究提出貫徹意見及措施辦法。
2、抓好專項資金政策銜接的有關工作。專項資金延續工作的結果如何，直接關系到各級散辦機構的穩定，也涉及到職能的變化。今年以來，有相當一部分散辦解決了財政全額撥款的問題，大體上有超過一半的散辦解決了這個問題。即使新的專項資金政策出臺了，也會對散辦的機構性質、生產性（或事業性）投入、投資方式和運作程序等提出新的要求。希望大家結合本地情況，考慮如何適應可能的變化。
3、加大農村推廣散裝水泥的工作力度。農村發展散裝水泥是我國散裝水泥發展戰略的重點和難點，這次專項資金課題研究過程中，專家和財政部門也對此提出了一些值得我們重視的問題，這也是今后大家要認真研究和解決的重點工作。
4、加強行業的科技研發和產品的標準化工作。依靠協會各專業委員會和科研院所的力量，研究提出全行業的科研和標準化工作的規劃方案，分步組織實施。
5、有計劃地開展各項培訓工作。近年來，行業的培訓工作是一個薄弱環節。隨著經濟和社會的快速發展，要求干部和員工的素質需不斷提高。今后，協會要有計劃地組織開展管理、技術、統計、財務、宣傳和業務人員的各類培訓工作。
6、進一步重視和加強宣傳工作，辦好一報、一刊和網站，發揮好專業委員會“?？钡奶厣?，豐富內容、提高質量、擴大社會知名度，搞好發行工作。
7、進一步加強協會的自身建設，充分發揮兩個專業委員會對行業的專業化服務作用，不斷增強為廣大會員服務的意識、能力和功能，組織和協調開展涉及行業發展的前瞻性、戰略性研究，發揮好協會為政府、為行業、為會員服務的橋梁和紐帶作用。
各位理事、各位代表：我國散裝水泥的發展正處在關鍵時期，讓我們團結一致，齊心協力，為建設資源節約型、環境友好型社會，加快散裝水泥事業的持續、快速發展而共同奮斗。
第三屆理事會自2004年6月22日換屆成立以來，按照三屆一次理事會和常務理事會確定的工作任務，根據全國經濟和社會改革發展的形勢，貫徹落實黨和國家的各項方針政策，緊密結合散裝水泥產業建設和發展的實際，密切協調配合政府各有關部門，廣泛聯系廣大會員單位，團結一致、開拓進取、周密協調、全力以赴地認真抓好各項事關行業穩定和發展的重點工作，各方面工作取得了一些成績，關鍵性工作取得了重要進展?，F在，我向大會作第三屆理事會的年度工作報告，請予審議。
一、本屆理事會開展各項工作的總體情況
1、注重并加強協會工作與政府主管部門的協調配合。
商務部商業改革發展司（全國散裝水泥辦公室）作為全國散裝水泥發展工作的政府主管部門，十分重視在市場經濟條件下加強對全國散裝水泥發展工作和對協會有關工作的指導。在中國散協第三次會員代表大會上，魯紋處長代表商業改革發展司對中國散協今后的工作和建設提出了指導性意見。會后，丁建一理事長和馬漢生秘書長于2004年8月8日前往商務部匯報工作。王曉川副司長等在聽取了協會下階段主要工作安排意見并交流了有關情況后，就如何加強全國散辦與協會工作的配合，搞好協會的全面建設提出了要求和意見。2004年10月17日，中國散協在福建省武夷山市召開“中國散協政策與法規研討會”，王曉川副司長再次應邀蒞會并召開了各省級和副省級以上城市散辦主任座談會。他在聽取了18位散辦主任的發言后，對全國各地抓好今后一個時期的散裝水泥發展工作做了重要指示。在2005年開展爭取散裝水泥專項資金延續工作的過程中，為了積極穩妥地推進此項工作，中國散協向商業改革發展司及時匯報有關情況，交流和協商有關意見及措施辦法。就此，商務部辦公廳和商業改革發展司先后專題致函財政部，明確提出了建議保留并延續散裝水泥專項資金政策的意見，及時有力地推動了此項工作的進展。
2、全力以赴地抓好爭取延續散裝水泥專項資金政策的工作。
包括散裝水泥專項資金在內的33項國家政府性基金政策，有18項將于2005年底執行到期。不言而喻，這是關系到散裝水泥專職工作隊伍穩定和事業持續發展的重大問題。本屆理事會始終把爭取政策的延續工作作為重中之重的戰略性工作來抓，在全面分析并認清形勢的基礎上，找準整體戰略的切入點，全面協調和調動各有關方面的力量，采取積極穩健的操作策略，穩步協同地推進工作的進展。經過協會協同各有關方面近一年所做的大量工作，從目前我們了解的情況看，財政部的有關主管部門正在對已掌握的散裝水泥行業發展和專項資金的征收使用及管理的基本狀況、存在問題和改進建議、以及各有關方面提出的意見進行深入的分析、調研和論證，經將初步決策意見上報國務院批準后，擬進一步會商有關部門征求意見，對此，我們仍將一如既往地做好下一步的有關工作。
3、今年散裝水泥發展和行業有關工作的概況。
據統計，今年1至9月，全國水泥總產量為7.35億噸，與去年同期相比增長6675萬噸；全國散裝水泥供應量為2.66億噸，與去年同期相比增長4502萬噸；水泥散裝率為36.14%，同比增長3.13百分點?？梢?，全國散裝水泥供應量和散裝率實現了持續穩定的發展。
今年以來，全國各級散辦通過開展黨員先進性教育，聯系單位和個人的實際改進工作，在貫徹落實商務部等五部兩局的5號令和四部委關于禁止現場攪拌混凝土等政策文件方面，結合本地實際，加大了宣傳和管理工作的力度，取得了新的成效。如廣東省、上海市、天津市、哈爾濱市、廣州市等地區都出臺了新的有關使用散裝水泥和預拌砂漿及禁止現場攪拌混凝土方面的地方政策法規；江蘇省、河南省、北京市、鄭州市、成都市、長春市等地區都加強了對混凝土生產企業的管理協調工作；四川省、廣西自治區、陜西省等地區都加大了市場執法監督檢查的工作力度，還有針對性地組織了一些宣傳培訓工作；浙江省、河北省、山東省、貴州省在開拓農村市場工作方面很下功夫，在開展調查研究、總結交流經驗、加強典型宣傳和資金扶持力度等項工作中，抓出了一定成效；北京市、沈陽市等還結合本地未來城市建設規劃，組織開展了關于資源綜合利用和新材料、新技術等方面的課題研究，得到了相關方面的贊賞和支持。各地散辦會同政府有關部門認真研究制訂了“十一.五”規劃，明確了今后的工作目標和任務，促進了本地區推廣散裝水泥各項有關工作的協調發展。
4、協會的自身建設和開展的有關工作
（1）中散協干混砂漿專業委員會自去年4月27日成立以來，較好地發揮了專業化行業組織作用，行業凝聚力和服務功能不斷增強，通過開展展覽會、研討會、技術報告會、產品推介會以及國際交流等形式多樣和富有成效的活動，其社會影響力不斷擴大；其創辦的《中國砂漿》季刊雜志和中國砂漿網在為行業服務方面也辦的頗具特色；在協助政府部門研究出臺政策方面也做了大量基礎性工作。
（2）根據散協三屆一次理事會通過的關于成立中散協裝備技術委員會的決定，經報民政部批準（民社登[2005]471號），已完成注冊登記工作，有關籌備工作正在進行。歡迎本次會議對裝備委員會的籌建工作提出意見。
（3）繼續抓好行業技術標準化工作。今年6月6日，中國散協在江蘇常州召開了“汽卸散裝水泥運輸車卸料管快速接頭強制性標準審定會”，與會專家和企業代表對修訂并完善《標準送審稿》提出了審定意見；會議還就裝備技術委員會的籌建問題征求了大家的意見。
（4）積極開展調研工作，了解并及時反映行業的呼聲。為了搞好行業服務和協會的中心工作，散協主要領導十分重視保持與各級散辦的廣泛溝通與工作聯系，積極參加副省級及中心城市、各區域性散辦主任研討會和工作會，將會議情況及時向有關方面匯報反映。如，對安徽散辦關于澄清對海螺水泥集團征收專項資金情況的有關問題進行協調和反映；及時匯報今年8月18日華東地區散辦主任會議提出的建議并送達會議寫給國家部委領導信等。此外，對某行業組織針對專項資金政策問題做出的舉動，組織行業和專門力量研究情況，并通過媒體報道等多種形式進行回應和澄清。
（5）做好行業統計等基礎性工作。協會秘書處根據自身建設的需要，對工作人員及工作分工進行了精簡和調整，年齡趨于年輕化，強調并實行人員分工一專多能，職能分工互補，工作效率明顯提高。近來已對《散裝水泥供應量統計月報》進行了調整完善，財務統計也有了改進性措施，統計質量有所提高。國家統計局已于9月26日向商務部印發了《國家統計局關于同意繼續執行散裝水泥使用供應和主要設施裝備統計報表制度的函》（國統函[2005]182號）。商務部將繼續委托中國散協履行統計工作并提出了有關要求，希望各地共同配合做好行業的有關統計工作。
為了更好地為散裝水泥裝備企業服務，加強散裝水泥產業間的交流與合作，協會與北京中科利思文化傳播中心合作編輯出版了《散裝水泥配套設備推薦采購目錄》，近期將出版發行。另外，《2004年散裝水泥資料匯編》將于近期印發。
二、關于開展散裝水泥專項資金延續工作的有關情況
在去年10月的武夷山會議上，特別邀請國家行政學院的法學博士楊偉東同志做了題為《依法推進散裝水泥事業的發展》的專題講座，與會代表深受教育和啟發，澄清了貫徹《行政許可法》和執行散裝水泥各項行政法規之間的關系和一些模糊認識，對依法推進散裝水泥發展的重要意義有了更深一步的理解。會間召開的與會常務理事擴大會議上，大家焦急地表示了抓緊開展專項資金延續工作的緊迫性，建議由協會牽頭抓緊開展工作，各地散辦在個方面給予必要的支持，并議定了大體的工作思路。
協會秘書處根據大家的建議，積極籌劃工作方案，并周密組織實施，在各地散辦和有關方面的支持配合，經過近一年的不懈努力，此項工作取得了關鍵性的進展。主要做法概括為兩方面：
第一，采取高起點策略，找準全局戰略的切入點。
經過精心策劃與協調，決定采取與國家財政的權威專家合作，以一部高水準的《中國散裝水泥發展財政政策研究》課題研究報告為基礎，將該文獻作為全局工作的戰略切入點，通過全面回顧散裝水泥發展歷程的史實，深刻分析和論證散裝水泥專項資金對于促進散裝水泥產業發展起到的不可或缺的重要作用；聯系貫徹落實科學發展觀、加快建設資源節約型及環境友好型社會、大力發展循環經濟的政策方針，結合市場經濟條件下國家財稅體制改革的發展趨勢和方向，研究提出今后改革和完善散裝水泥專項資金政策、推進散裝水泥加快發展的措施辦法。
本課題由國家級財政專家、財政部財政科學研究所所長、中國財政協會副會長兼秘書長賈康擔綱，孔志峰等四位專家組成。課題研究在2004年12月7日協會秘書處與財政科研所的磋商策劃下起步，課題組在對協會秘書處提供的大量的文字及數據統計資料進行閱研并經多次專題研究的基礎上，曾先后赴河北唐山市和內邱縣以及上海市、浙江省等地開展實地調研和專題座談活動，還分別于1月18日在上海市召開中散協三屆二次常務理事會，于3月16日在北京和6月22日在杭州召開了由全國部分散辦主任參加的專項資金政策研討會，財政科研所的專家與到會代表就課題研究中的關鍵性問題交換了意見并達成共識。
今年4月29日，中國散協和中國財政科研所在京召開了由賈康所長主持的“《中國散裝水泥發展財政政策研究》課題專家論證會”。來自財政部綜合司、商務部商業改革發展司、建設部質量管理司、發改委環資司、環?？偩汁h境與經濟研究中心、國務院減負辦、合肥水泥研究設計院、北京第六建筑工程公司、中國建材流通協會、中國散協和浙江、河北、四川散辦等26位專家參加了會議。與會專家對財政部科研所提交的課題成果一致贊賞道：“課題報告有翔實細致的數據資料分析，提出的理論觀點有充分的實踐依據，不僅具有說服力，而且具有相當的深度；課題所做的《散裝水泥專項資金績效評價報告》（作為主課題的附屬專題報告），在財政系統也是一項具有開創性的工作，對于政府決策機關是一個很好的借鑒方法，對于加強各項財政資金的管理，提高財政資金管理效率，也具有一定的參考價值”。
此次論證會的成功召開，各界專家對課題成果的一致認同，使專項資金延續工作邁出了關鍵性的一步，同時也奠定了全局和下一步工作的基礎。第二，調動和凝聚各方面力量，協調推動工作的進展。
協會一方面在協助專家開展課題研究的同時，另方面在積極配合政府部門、組織協調行業力量、調動媒體宣傳資源協同開展有關工作。一是配合商務部起草文件和準備有關意見。根據財政部《關于征求農網還貸資金等18項政府性基金到期后有關問題意見的函》（財辦綜[2005]59號）文件的要求，商務部于5月10日以《商務部辦公廳關于對中央外貿發展基金等政府性基金政策到期后有關問題意見的復函》（商規字[2005]70號）文件明確答復財政部，建議散裝水泥專項資金政策繼續延續3—5年。
商業改革發展司根據今年6月29日王曉川副司長與財政部綜合司有關領導商談的意見，協會積極協助商改司準備意見，并于10月8日印發了《關于報送散裝水泥專項資金征收、支出有關情況的函》（商改司函[2005]194號），函件在答復有關問題后，再次明確建議對散裝水泥專項資金政策繼續延續3—5年。二是組織協調行業力量，充分反映行業的情況和呼聲。在組織課題研究專家論證會后，經過協助中國財政科研所對研究報告做進一步的補充修改，于7月21日，將《關于報送〈中國散裝水泥發展財政政策研究〉及我國發展散裝水泥有關情況的報告》（中散協[2005]10號）文件報送財政部等有關政府部門。文件從行業組織的角度，客觀分析和著重說明了我國散裝水泥發展的現狀及主要績效、推動我國散裝水泥發展的現行體系、當前存在的主要問題和有關建議等。為了加強對《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）文件和《溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上的講話摘要》的宣傳，擴大關于散裝水泥專項資金延續工作的進展情況和研究成果的宣傳面，便于散裝水泥工作者學習閱研，在協會的策劃指導下，散裝水泥雜志社編印出版了《散裝水泥》（2005增刊專輯）。專輯印發后，受到業內外各方面的廣泛好評，紛紛要求再版增印。
《中國建材報（雙周刊）》、《散裝水泥》雜志、“中國散裝水泥網”為配合專項資金政策延續工作，精心組織專稿、設立專欄、撰寫述評，及時反映行業的有關情況和呼聲，特別是澄清了一些來自個別方面的不實報道，起到了很好的宣傳作用。
三是充分調動和發揮權威媒體的宣傳推動作用。協會在啟動此項工作伊始，就積極聯系并得到了《人民日報》、《經濟日報》、新華社和中央電視臺等國家權威主流媒體的支持。通過閱研資料、共同參與調研和參加座談及研討會等活動，增進了對發展散裝水泥重要意義的了解，先后撰寫并刊發了專題報道。
《經濟日報》在2月2日刊發了徐紅記者撰寫的《水泥產業：全面散裝化有多難》；新華社內參部編印的《國內動態清樣》在7月18日印發了張舵記者撰寫的《我國散裝水泥發展不平衡 亟待政策支持（機密）》（第2124期）；人民日報社內參部編印的《人民日報（情況匯編）》在9月22日印發了杜海濤記者撰寫的《財政部財政科學研究所課題組建議—發展我國散裝水泥亟須財政政策支持（秘密）》。
中央電視臺（第一套）新聞采訪部記者隨協會秘書處和河北省散辦主要領導一行，于8月29日至9月1日和9月6日在河北唐山、秦皇島地區和北京市攝制了關于發展散裝水泥與建設節約型社會的專題片，近期已完成后期制作，擬不久將擇期播出。
總之，經過專家、政府部門、全行業和社會有關方面的共同努力，工作取得了階段性成果。讓我們繼續不懈努力，全力做好下一步工作。
三、關于今后工作的有關問題
1、認真貫徹中央十六屆五中全會精神，落實國務院（國發[2005]21號）文件要求，按照國務院關于“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度”的文件精神，結合制定和落實散裝水泥的“十一.五”規劃，認真研究提出貫徹意見及措施辦法。
2、抓好專項資金政策銜接的有關工作。專項資金延續工作的結果如何，直接關系到各級散辦機構的穩定，也涉及到職能的變化。今年以來，有相當一部分散辦解決了財政全額撥款的問題，大體上有超過一半的散辦解決了這個問題。即使新的專項資金政策出臺了，也會對散辦的機構性質、生產性（或事業性）投入、投資方式和運作程序等提出新的要求。希望大家結合本地情況，考慮如何適應可能的變化。
3、加大農村推廣散裝水泥的工作力度。農村發展散裝水泥是我國散裝水泥發展戰略的重點和難點，這次專項資金課題研究過程中，專家和財政部門也對此提出了一些值得我們重視的問題，這也是今后大家要認真研究和解決的重點工作。
4、加強行業的科技研發和產品的標準化工作。依靠協會各專業委員會和科研院所的力量，研究提出全行業的科研和標準化工作的規劃方案，分步組織實施。
5、有計劃地開展各項培訓工作。近年來，行業的培訓工作是一個薄弱環節。隨著經濟和社會的快速發展，要求干部和員工的素質需不斷提高。今后，協會要有計劃地組織開展管理、技術、統計、財務、宣傳和業務人員的各類培訓工作。
6、進一步重視和加強宣傳工作，辦好一報、一刊和網站，發揮好專業委員會“?？钡奶厣?，豐富內容、提高質量、擴大社會知名度，搞好發行工作。
7、進一步加強協會的自身建設，充分發揮兩個專業委員會對行業的專業化服務作用，不斷增強為廣大會員服務的意識、能力和功能，組織和協調開展涉及行業發展的前瞻性、戰略性研究，發揮好協會為政府、為行業、為會員服務的橋梁和紐帶作用。
各位理事、各位代表：我國散裝水泥的發展正處在關鍵時期，讓我們團結一致，齊心協力，為建設資源節約型、環境友好型社會，加快散裝水泥事業的持續、快速發展而共同奮斗。
編輯：
監督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文內容為作者個人觀點，不代表水泥網立場。聯系電話：0571-85871513，郵箱：news@ccement.com。
