各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

    為貫徹落實國務院批復同意的《進一步加快發展散裝水泥的意見》和國家商務部等七部委下發的《散裝水泥管理辦法》，節約資源，保護環境，進一步提高全省散裝水泥發展水平，經省政府同意，現就我省加快發展散裝水泥工作提出如下意見：

    一、充分認識加快發展散裝水泥工作的重要性

    散裝水泥是指水泥產品通過專用的密封設備直接裝入特制的運輸容器，從出廠、運輸、裝卸、儲存到使用全過程免去包裝，實現無紙化、無塵化散裝。每萬噸散裝水泥可節約包裝袋20萬個、節約煤炭78噸、節約電力72萬度，減少水泥在生產、運輸、使用過程中產生的粉塵45噸。發展散裝水泥不僅可以節約資源，保護環境，實現清潔生產，而且可以降低勞動強度，提高施工速度，保證工程質量，減少建筑噪音，改善市容市貌，促進花園城市和生態城市建設。散裝水泥的廣泛使用是先進生產力的體現，是現代化文明進步的象征，也是維護廣大人民群眾利益的需要。當前，我省經濟快速發展，資源、環境的矛盾日漸突出，加快發展散裝水泥對于落實科學發展觀，促進全省水泥生產、流通、使用領域經濟增長方式的轉變，實現經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

    二、我省發展散裝水泥工作的現狀及存在的問題

    近幾年，我省散裝水泥工作取得了一定的成績。“九五”至今累計銷售散裝水泥17382萬噸，節約包裝紙104萬噸、節約優質木材58萬立方米、節電125億度、節煤13.5萬噸，減少水泥損失90萬噸，直接經濟效益約7億元。2003年全省散裝水泥量達到39375萬噸，散裝水泥率達到18.1%，但同全國平均水平29.4%相比，低11個百分點，差距較大。按照國家《散裝水泥發展“十五”規劃》和《江西省散裝水泥發展“十五”規劃》要求，2005年全省散裝水泥率要達到31%，任務十分艱巨。當前我省發展散裝水泥工作存在的主要問題：

    一是加快發展散裝水泥的合力尚未形成。加快發展散裝水泥是一項復雜的系統工程，需要各有關部門各司其職，通力協作。國家商務部等七部委頒發的《散裝水泥管理辦法》和省政府第88號令對各有關職能部門發展散裝水泥工作提出了具體要求，但在貫徹落實中還沒有真正形成合力，影響了散裝水泥的發展。 

    二是城市預拌混凝土發展不平衡。預拌混凝土是由水泥、砂、碎石、粉煤灰、添加劑、水及根據需要摻入的外加劑等原材料，按適當的比例混合攪拌而成，對散裝水泥的需求量很大。發展預拌混凝土不僅可以降低勞動強度，加快施工速度，而且可以提高工程質量，保護施工環境。2003年國家商務部等四部委下發了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號），明確包括我省南昌市、九江市、贛州市在內的124個城市從2003年12月31日起，其它設區市從2005年12月31日起禁止現場攪拌混凝土。據估算，全省預拌混凝土年需求總量約2500多萬立方米，現有攪拌站20座，年攪拌能力不到500萬立方米。其中南昌市有攪拌站16座，九江、贛州、吉安、上饒各1座，其他六個設區市尚為空白，發展極不平衡。同時，由于相關配套政策措施沒有得到真正落實等原因，部分已建成的預拌混凝土攪拌站經營艱難，嚴重影響了散裝水泥的推廣使用。

    三是散裝水泥專項資金收繳率低。“九五”至今我省應收散裝水泥專項資金4554814萬元，實際征收6715萬元，收繳率為14.7%。國家規定散裝水泥專項資金除國務院、財政部規定外，任何地方、部門和單位無權減免，但在一些地方違規減免的情況突出，有的將免交散裝水泥專項資金作為招商引資的優惠政策，造成了散裝水泥專項資金的大量流失，影響了對加快散裝水泥發展的資金投入。

    四是農村發展散裝水泥的工作薄弱。全省農村散裝水泥使用量很少，各級政府、各有關部門缺乏對農村推廣應用散裝水泥工作的宣傳和引導，缺乏對農村散裝水泥運輸、儲備、計量等設施設備的投入，缺乏對農村散裝水泥銷售網點的建設，農村使用散裝水泥基本處于空白狀態。

    三、加強領導，明確職責，進一步做好發展散裝水泥工作

    （一）加強領導，明確職責。

    各級政府、各有關部門要高度重視加快發展散裝水泥工作，要把它列入重要議事日程，對國家發展散裝水泥的各項政策措施要落實到位，并定期進行督促檢查。各級經貿委要認真制定本地區發展散裝水泥規劃和年度工作目標，加強日常監督管理和協調服務工作。

    交通行政主管部門要對有關散裝水泥和預拌混凝土的運輸提供交通便利，對散裝水泥車、散裝水泥流動罐自裝卸運輸車、混凝土泵車等專用車輛在車輛養路費、通行費以及過路過橋費等方面給予優惠，具體優惠標準和期限，由省交通廳、省經貿委研究商定。

    財政、審計部門要加強對散裝水泥專項資金征收、入庫、使用的監督檢查。

    質量技術監督行政主管部門要對水泥生產企業的散裝設施能力進行認真審核。現有水泥企業按其生產能力，旋窯生產線散裝水泥設施能力必須達到50%以上，立窯生產線散裝設施能力必須達到20%以上，新建的水泥生產企業（含新建生產線）的散裝設施能力必須達到70%以上。凡未達到規定要求的，質量技術監督行政主管部門不予發放水泥生產許可證。

    預拌混凝土和水泥制品生產企業必須全部使用散裝水泥，特殊情況需要使用袋裝水泥的，應報散裝水泥行政主管部門批準，并按有關規定繳納散裝水泥專項資金，未按規定使用散裝水泥的或未按規定繳納散裝水泥專項資金的由散裝水泥主管部門根據國家有關規定進行處罰。省、設區市、縣（市）級重點工程使用散裝水泥的比例要分別達到80%、70%、60%。各級散裝辦要會同有關部門檢查監督，未達到要求的，按國家和省有關規定予以處罰。

    散裝水泥生產、經營、運輸、使用單位和個人，要按照《中華人民共和國統計法》及時向本地區散裝水泥辦公室報送有關統計報表。

    （二）大力提倡使用預拌混凝土，提高城市散裝水泥使用水平。

    各設區市要按照商改發〔2003〕341號文規定明確城區禁止現場攪拌混凝土范圍，加大城區禁止現場攪拌混凝土的工作力度。要從輿論宣傳、產業政策、資金投入等方面為發展預拌混凝土創造條件，積極支持水泥生產企業、建筑施工企業、水泥制品企業利用現有生產條件，興建預拌混凝土攪拌站。要按照本地區市場容量科學規劃預拌混凝土生產企業的建設布局和生產規模，防止重復建設和過度競爭，建立政府部門、生產企業、建設單位互動工作機制。

    各級經貿委要加強預拌混凝土的監督管理工作。各級散裝水泥管理機構要做好預拌混凝土市場的服務和日常監督管理工作，城建、規劃、公安、交通、環保、質量技術監督等行政主管部門要按照各自職責形成合力，共同做好發展城市預拌混凝土工作。

    建筑設計單位在設計、預概算、結算中應明確城區建設項目使用預拌混凝土的用量。城區建設項目的施工，必須優先使用散裝水泥和預拌混凝土。

    （三）加強散裝水泥專項資金征收和管理，充分發揮專項資金作用。

    散裝水泥專項資金政策是國家為扶持和推動散裝水泥發展的一項重要措施，對于限制袋裝水泥的生產和使用，提高散裝水泥設施設備綜合配套能力，推動散裝水泥的發展有著十分重要的引導和支持作用。

    散裝水泥專項資金由省、設區市兩級散裝辦負責征收。各級散裝水泥管理機構的管理經費按國家規定納入同級財政預算。建設單位在行政審批中心辦理有關開工手續之前，應當按照有關規定足額繳納散裝水泥專項資金。各級政府、各有關部門在城市建設、水利建設、重點工程項目、招商引資項目（含各類開發區、工業園區）建設中，不得將免收專項資金作為優惠政策；不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準和違規減免散裝水泥專項資金，違規越權減免的要追究行政責任并補繳應交專項資金。經多次勸告仍拒繳專項資金的企業和使用單位，散裝水泥辦公室可申請法院強制執行。

    散裝水泥專項資金屬于政府性基金，納入財政預算管理，專項用于發展、推廣和鼓勵使用散裝水泥。各級財政、散裝水泥管理部門要嚴格按財政部、國家經貿委2002年頒布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜〔2002〕23號）加強專項資金管理，做到合理使用，不得擅自改變用途。

    （四）積極開展農村散裝水泥推廣工作，不斷擴大農村散裝水泥使用面。

    隨著國家小城鎮戰略的實施和農田水利、鄉村道路建設投入的增加，農村水泥用量逐年上升，農村散裝水泥市場潛力巨大。各地要抓住有利時機，加大農村發展散裝水泥的宣傳力度，通過必要的政策、技術、資金支持以及在農村建立散裝水泥銷售點等方式，為農村建設使用散裝水泥提供有效的服務，提高農村散裝水泥的使用比例。要積極探索建立水泥企業與農民緊密聯系、互惠互利的發展散裝水泥的有效機制，加強農村散裝水泥網點的建設，加大農村散裝水泥設施設備的投入。

    （五）發揮輿論作用，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

    發展散裝水泥和預拌混凝土工作，必須堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度。各級散裝水泥管理部門要充分利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體，宣傳發展散裝水泥對經濟發展、節約資源、保護環境以及我省“三個基地、一個后花園”建設的重大意義，創造良好的社會氛圍。要深入水泥生產企業、建筑施工企業和建設單位，開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳國家發展散裝水泥的方針政策，強化“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高水泥生產企業發展散裝水泥、建設單位使用散裝水泥的自覺性。