2005年工作計劃指導思想：今年是本市散裝水泥發展的重要一年，在新的一年，要以"三個代表"重要思想為指導和堅持落實科學發展觀、以把上海市建設成資源節約型、環保型城市，以循環經濟為工作思路，帶動上海散裝水泥的加快發展。要不斷進行觀念創新、機制創新、科技創新和工作創新，實現資源節約與綜合利用。要貫徹落實"禁限"措施、加大宣傳力度，不斷提升散裝水泥管理水平，為上海城市建設做出新貢獻。 
　　
    工作目標：
  
    1、全市散裝水泥使用率在2004年完成65%的基礎上，力爭2005年再提高5個百分點、達到70%。同時，散裝率要確保達到90%以上。

    2、加大預拌（商品）砂漿推廣力度，爭取全市可使用量折合干粉砂漿達到100萬噸以上，力爭達到200萬噸。 
　　
    工作措施強化管理，深入推進預拌砂漿禁止現場攪拌、推廣使用預拌（商品）砂漿，是提高散裝水泥使用率的一項重要措施，是市散辦的重點工作，這不僅可以提高建設工程質量、提高勞動生產率，為機械化施工創造條件，也有利于推進水泥散裝化。同時可以改善施工環境、有利于環境保護，有利于粉煤灰等工業廢渣的綜合利用，有利于新材料、新工藝、新技術的推廣。

    為進一步貫徹落實市政府23號令，根據市建委、環保局620號文件精神，上海市預拌（商品）砂漿推進工作將從以下幾個方面切實采取措施：

    （1）進一步培育和擴大預拌（商品）砂漿供應市場，重點是在郊區（縣）布點，消滅空白點，基本建成布局合理的生產供應網絡，并督促生產企業做到供應及時、品種齊全、質量保證、服務周到，盡可能滿足建設單位、施工單位的需求。

    （2）進一步做好宣傳培訓工作，在對工程監理人員進行培訓的基礎上，修改完善《商品砂漿技術與應用》培訓教材，并且還將集中一段時間對建設、施工、監理、管理人員開展系列培訓，不斷提高本市預拌（商品）砂漿的應用和管理水平。

    （3）進一步加大科研力度，推廣使用散裝干粉砂漿。在散裝干粉砂漿生產-運輸-施工-管理一體化示范線研制基礎上，研究開發國產替代設備，以降低預拌（商品）砂漿生產應用成本，不斷提升本市預拌（商品）砂漿生產應用的發展水平。

    （4）以貫徹落實《上海市揚塵污染防治管理辦法》和《上海市建設工程使用預拌砂漿若干規定》為抓手，進一步加強日常監管工作。同時在建設項目設計、工程監理把關等相關環節，努力探索長效推進和管理機制，擴大預拌（商品）砂漿使用面。對推廣使用做出成效的生產、建設、設計、施工、監理、管理等單位予以表彰，對違規的生產企業、建設工程和相關人員將按規定予以公布和給以相應的處罰。 
　　
    拓寬思路，加快發展散裝水泥：

    （1）加大執法管理力度。貫徹落實國家和本市在相關企業和建設工程禁止現場攪拌、禁止使用包裝水泥的有關規定，繼續做好推廣使用散裝水泥和預拌（商品）砂漿的工作。

    （2）建立水泥預警機制。以市場運作方式，繼續引導、支持企業發展配置普通散裝水泥運輸船負壓接收設施的散裝水泥中轉庫，同時開展散裝水泥物流研究，提高散裝水泥中轉、配送和應用水平，為2005年進一步提高散裝水泥使用率創造條件。

    （3）轉變觀念、科技創新。以編制本市"散裝水泥發展’十一五’規劃"為契機，結合上海水泥行業總量控制、結構調整，引導開展高性能水泥、特種水泥和水泥配制的研發工作。以減少水泥用量，減輕外省市進滬水泥的運輸壓力；增加上海粉煤灰、礦渣等固體廢棄物和有毒有害廢棄物的利用，降低成本。為資源綜合利用、把上海建設成資源節約型、環保型城市作貢獻。

    （4）依法推進、共同提高。在2004年對本市相關企業按規定使用散裝水泥做好日常監管工作的基礎上，進行修改、完善。繼續組織散裝水泥先進區（縣）的相互交流和考核驗收工作，促進郊區（縣）散裝水泥工作再上一個新臺階。

    （5）聯手協作、共謀發展。根據市建材辦要求，配合華東五省散辦進一步做好進滬水泥企業《備案證明》的前期管理和進滬水泥統計工作，研討搭建華東地區進滬水泥的管理平臺，重點是浙江、安徽、江蘇進滬水泥的管理及統計工作，確保本市城市建設和重大工程對散裝水泥的需求。

    （6）加強宣傳、形成共識。進一步宣傳國家和本市加快發展散裝水泥的有關政策、規定，充分利用媒體、網站的優勢，通過技術講座、現場觀摩、經驗交流等形式，努力使發展散裝水泥的重要意義、發展目標、工作措施等得到有關部門和單位的理解和支持，實現散裝水泥跨越式發展。