近年來，隨著新型城鎮化建設加速推進、長株潭一體化發展以及長沙市“十四五”規劃重大工程項目的部署實施，砂石骨料行業戰略地位日益凸顯。部、省兩級相繼發布《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》，長沙市持續優化產能布局，全力收官砂石土礦整治，堅持生態優先，綠色發展，全面服務保障全市經濟社會高質量發展。  

產能保障不足，市場供需矛盾顯現  

長沙市砂石礦山點多面廣，多為露天采礦，以往開采投入成本較少。長期以來，砂石基本就近供應，供需總體平衡。隨著湖南省礦業轉型綠色發展的逐步推進，以及砂石土礦、非煤礦山等綜合整治的深入開展，全市在產砂石礦山數量由2019年的上百家迅速減少至現在的不足40家，加之受外地砂石運輸成本等多方面因素疊加影響，長沙市砂石市場短期出現供應緊張、價格大幅上漲情形。根據湖南省砂石協會官網提供的湖南省各地最新砂石價格詳情顯示，長沙市機制砂出廠價格已達到121元/噸。  

（1）  

長沙市砂石資源供應現狀  

長沙市在產砂石礦山占比小，生產規模低，總體產能不足。截至2020年底，全市擁有砂石土礦124家，除21家磚廠外，正常生產運營的砂石礦山僅37家，其余均處于停采狀態。預計到2021年底整治結束，全市砂石土礦山總量將減少至50家。在產的37家砂石礦中，生產規模超過60萬噸的僅4家；30~60萬噸16家；30萬噸以下17家，接近半數。據調查，2020年，全市在產砂石礦山開采量僅1700余萬噸，主要分布在瀏陽和寧鄉。  

（2）  

長沙市砂石礦資源需求現狀  

據初步調查，長沙市2020年砂石骨料需求量約8200萬噸。其中，內六區（開福區、芙蓉區、雨花區、天心區、岳麓區、望城區）砂石骨料需求量約4400萬噸、瀏陽市約1400萬噸、寧鄉市約1400萬噸、長沙縣約1000萬噸。  

因長沙市河道采砂全面禁止，在產砂石礦山生產的機制骨料是長沙本地砂石供應的唯一來源，2020年市場缺口一度達到近6500萬噸。這部分缺口主要通過向婁底市、益陽市、衡陽市、岳陽市、萍鄉市、醴陵市等地砂石企業外購解決。  

基建投入加大，未來需求將持續增長  

根據相關部門資料顯示，預計2021年到2025年砂石需求量將達到5.4億噸，平均每年砂石需求量為1.08億噸。據初步統計，未來5年，長沙市“十四五”規劃重大工程項目建設預計需要砂石骨料3.9億噸；其他非重點房建類建設項目總規模約2.6億平方米，預計需要砂石骨料1.5億噸。  

（1）  

長沙市“十四五”規劃重大工程建設項目砂石需求  

未來5年預計38920萬噸，包含：①科技創新領域預計砂石需求量為590萬噸。②產業發展領域預計砂石需求量為1979萬噸。③基礎設施領域預計砂石需求量為30311萬噸，包括:鐵路、公路、航空航運、軌道交通等領域16536萬噸；能源領域168萬噸；水利領域1162萬噸；物流領域344萬噸；市政設施領域8089萬噸；產業園區基礎設施領域3776萬噸；其他基礎設施領域236萬噸。④生態環保領域預計砂石需求量為423萬噸。⑤社會民生領域預計砂石需求量為5617萬噸。  

（2）  

非重點工程建設項目砂石需求  

未來5年預計15080萬噸，包含：非重點工程建設主要是房建類建設，考慮到長沙市房地產未來五年需要去庫存，房建類建筑總面積將降低，預計未來五年建筑總面積為26000萬平方米，所需砂石按每平方米0.58噸計算，砂石需求量為15080萬噸。  

綠色可持續發展，成為行業發展主基調  

開一處礦山，育一片綠色，守一方生態。只有綠色先行，實現可持續發展，才能為基礎設施投資建設、經濟社會發展和推進生態文明建設提供有力支撐。  

(1)  

大力宣傳，增強綠色發展觀念  

實現資源的綠色開發、綠色應用、綠色發展，必須更新觀念，增強礦業權人的綠色發展觀念和可續發展意識。要大力宣傳、積極引導，結合常規性礦山實地核查、安全生產檢查等工作，每到一家礦山企業均大力宣傳國家、省、市關于加快礦業轉型綠色發展的有關政策，講解綠色礦山礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的豐富內涵，在全市礦山企業中營造良好的綠色礦山創建氛圍，引導企業不斷更新觀念，實現從“要我建”到“我要建”的轉變。  

(2)  

強化督導，積極創建綠色礦山  

要督導礦山企業切實承擔起綠色礦山建設主體責任，通過積極改善礦區環境，優化資源開采方式，提高資源綜合利用水平，推進生產科技創新等方式打造礦地和諧的現代化綠色礦山。在推進中，根據轄區內礦山實際情況，鼓勵基礎條件好、實力雄厚的大中型礦山企業率先開展綠色礦山建設，發揮示范引導作用。2019年，長沙湘寧水泥有限公司積極響應綠色礦山建設要求，成功入選國家級綠色礦山名錄，起到了很好的帶動效應。2020年開展綠色礦山建設三年行動以來，全市已有8家礦山完成綠色建設，到2022年綠色礦山建設三年行動結束前，所有在產礦山全部達到省級綠色礦山標準。  

(3)  

強化監管，保護好全市綠水青山  

圍繞使礦山采礦活動與生態環境和諧協調統一的目標，大力消除采礦活動對環境和生態造成的巨大負面影響，實現資源勘查開發效益的最大化。加強監管，嚴格執法，依法嚴厲查處無證開采、違法開采、違規生產、非法盜采、污染破壞生態環境等違法違規行為。結合礦山安全生產、礦業權人勘查開采信息公示實地核查以及礦產資源開發利用監管工作，督促礦山企業履行法定義務，加強生態保護修復，加大礦山修復和綜合治理力度，探索多渠道、多途徑綜合整治復綠方式，實現“邊開采、邊恢復、邊治理”。至2020年底，長沙市累計完成“十三五”期間歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積199.69公頃。預計“十四五”期間，長沙市將完成歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積141.1公頃。  

科學統籌布局，保障全市經濟高質量發展  

近年來，長沙經濟社會發展迅速，未來砂石資源開發利用必須堅持生態保護優先、科學統籌布局、綠色有序開發，走規模化、集約化發展之路。  

(1)  

堅持科學布局，優化資源開發利用配置  

為促進長沙砂石產業綠色高質量發展，長沙市人民政府印發《長沙市推進砂石產業高質量發展實施方案》，組織發改、資規、住建、水利、工信、林業等相關部門對全市砂石土礦開發現狀進行調查，建立“一礦一檔”，配套編制《長沙市砂石土礦開發利用專項規劃（2021-2025年）》，不斷優化砂石資源開發利用配置，在全市50個砂石土礦指標中布局11個新設指標，全部用于投放大中型砂石土礦山，確保全市大中型礦山比例達到40%以上，有效保障市場供應。  

(2)  

堅持規劃引領，確保資源開發利用有序  

結合全市未來五年重大工程項目分布，以滿足民生、建設、產業、經濟、發展“五大需求”為關鍵，系統謀劃、科學布局，實現新設采礦權和已保留礦山擴界礦產資源及時投放市場。按照“成熟一個、批準投放一個”的原則，對全市砂石土采礦權分批次投放，預計到2021年總設計生產規模將達6460萬噸/年，2023年總設計生產規模將達9160萬噸/年，2025年總設計生產規模將達11610萬噸/年，足以保障長沙市砂石市場的需求。  

結合區域地理位置和周邊主要重大工程建設項目，在全市范圍內創造性地打造瀏陽市東區高坪片區建筑用砂土礦礦業經濟區、寧鄉市東南部片區建筑用砂土礦礦業經濟區、長沙縣北部新城建筑用砂土礦礦業經濟區等13個礦業經濟區。根據產業發展要求、資源供需形勢，優選礦業經濟區科學布局5個砂石礦產資源生產示范基地，打造“六位一體”全產業鏈砂石資源高效利用模式，取長補短，互為依托、互為配套、互為支持，快速形成多礦山良性循環、優勢互補的大型砂石骨料生產基地和有關混凝土及建材系列產品制造和智能控制的綠色建材產業園。  

(3)  

堅持服務企業，穩定砂石市場供應  

實現砂石資源有序綠色開發，要始終嚴格生態環境保護要求，既要堵后門，更要開前門，依法依規優化審批流程，助力優化營商環境，多種渠道增加供給。為進一步服務企業，保障采礦權人合法權益，長沙市資規局加強對企業調研，出臺了《關于規范市本級發證采礦權審批事項的通知》。全市對符合砂石土專項規劃要求的擬新設采礦權，縣級財政要安排專項資金積極組織前期勘查、上報省廳；對原有合法保留采礦權依法依規延續；對未達最低生產規模、礦區范圍占用公益林、違反規定發證、已出讓資源枯竭、綠色礦山建設進度緩慢等問題，通過提高生產規模至60萬噸/年、縮小原礦區范圍剔除公益林、對界內資源進行整體出讓、開展短期延續等處置辦法全面清理舊賬，確保政府保留礦山能夠正常延續生產，穩定砂石骨料市場供應。  

下一步，長沙市自然資源和規劃局將繼續秉承生態優先、綠色發展理念，堅持試點先行、典型帶路、以點帶面，有序推進全市礦業轉型綠色發展，打造天更藍、水更綠、山更青的生態礦山，服務全市經濟高質量發展，推動生態文明建設取得新進步，助力實現“碳達峰”“碳中和”，為建設美麗中國作出長沙貢獻。