近期，建設工程所用的鋼材、水泥、干粉砂漿等建筑材料價格持續上漲。5月10日，鋼材更是突破6000元大關。建材價格上漲，施工單位風險如何承擔？  

鋼價已超6500元/噸  

據中國經濟時報，5月10日，國內鋼材市場大幅拉漲，蘭格鋼鐵云商平臺監測數據顯示，三級螺紋鋼單日漲幅達389元/噸，熱軋卷單日漲幅369元/噸。期貨市場方面，鐵礦石、熱卷、螺紋鋼主力期貨均漲停。外圍市場方面，5月10日，美國中西部鋼廠熱軋卷價格上漲12美元/噸，歐盟鋼廠熱軋卷價格上漲16美元/噸，日本市場熱軋卷價格上漲15美元/噸。國內市場方面，5月10日，蘭格鋼鐵全國綜合鋼材價格上升至6510元/噸，單日漲幅6.9%，突破2008年的前期高點，創下歷史新高。  

水泥行情火熱  

據中國水泥網行情數據中心消息，市場反饋，近期山西地區天氣晴好居多，市場需求向好，廠家出貨量走高，加之原材料上漲、運輸成本增加等因素影響，水泥生產成本大幅上調。為提升盈利，5月9日-10日山西太原、呂梁、朔州、忻州、晉中、陽泉等多地主要廠家陸續通知上調水泥價格20-30元/噸，主流落實幅度預計以20元/噸為主。  

據市場反饋，近期甘肅平涼地區需求表現一般，一些大型項目施工接近尾聲。但受原材料價格上漲，水泥生產成本增加，8日起區域主要廠家針對散裝水泥出廠上調20元/噸。  

此外，據市場反饋，隨著京津冀地區環保監督加嚴，原材料價格上漲，導致水泥及熟料生產成本增加，5月8日-10日北京、天津及河北北部唐山、承德等地主要企業嘗試通知上調水泥價格40-60元/噸。  

砂石價格  

全國重點城市主流規格砂石市場報價：上海天然砂159元/噸、機制砂133元/噸、碎石121元/噸；廣州天然砂177元/噸、機制砂137元/噸、碎石125元/噸；西安天然砂125元/噸、機制砂105元/噸、碎石100元/噸。  

深圳、上海地區價格暫穩，重慶地區砂石價格上漲2元/噸；福建：泉州地區砂石價格上漲2-5元/噸。  

螺紋鋼價格  

5月10日螺紋鋼絕對價格指數6234.00，日環比上漲8.59%。全國31個主要城市HRB400E（20mm）螺紋鋼均價6274元/噸，上漲507元/噸。重點城市：北京6290元/噸，上漲490元/噸；上海6120元/噸，上漲440元/噸；廣州6250元/噸，上漲470元/噸；西安6180元/噸，上漲500元/噸。  

混凝土價格  

五一節前，全國混凝土價格指數報146.40點，環比上漲0.47%。與去年同期相比，價格回落3.59%。分地方均價來看，江蘇、浙江、上海和海南上漲10元/方左右，陜西和青海上漲6元/方左右，甘肅上漲0.11元/方。  

華東地區價格偏強運行。近日天氣晴好，江浙滬地區市場需求較好，廠家出貨量走高，原材價格持續上漲，整體行情呈上漲趨勢。近期浙江市場需求向好，3月下旬以來浙江地區水泥價格連續推漲，整體來看，目前浙江地區原材水泥價格普遍高位運行，混凝土成本較高，價格震蕩偏強運行。據了解，杭州地區水泥、砂石、礦粉等原材價格均有不同程度上漲，導致混凝土成本大幅提升。加之杭州工程項目較多，混凝土需求較好。為提升盈利，價格通知上調10元/方左右，后期將繼續偏強運行。  

施工單位風險承擔的相關規定  

1  

2019年12月，住建部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。  

該《辦法》明確規定，主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設單位承擔。  

第十五條建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。  

建設單位承擔的風險主要包括：  

（一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；  

（二）因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；  

（三）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；  

（四）因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；  

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。  

具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。  

鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。  

2  

早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現持續大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強行約定承包人承擔全部風險”的問題作出明確規定，要求發承包雙方需簽訂補充協議，進行價差調整。  

在《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第16號）中，有如下規定：  

第三條建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。  

工程發承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。  

第十三條發承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價款的影響。  

3  

最近幾年，多地也分別針對建筑材料價格上漲問題發文，要求切實維護施工企業權利。  

廣東  

廣東省住房和城鄉建設廳關于加強建筑工程材料價格風險管控的指導意見  

粵建市函〔2018〕2058號  

各地級以上市住房城鄉建設主管部門，各有關單位：  

今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價格波動異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價格出現了不同程度的上漲，超出了發承包雙方所能預見的范圍和承擔的風險，嚴重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質量、安全隱患。為穩定建筑市場秩序，合理降低工程建設材料價格異常波動帶來的風險，切實維護發承包雙方的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部令第16號）和《廣東省建設工程造價管理規定》（粵府令第205號）等有關規定，結合我省實際，本著實事求是、風險共擔的原則，提出如下指導意見，請認真貫徹執行。  

一、高度關注建材價格異常變化，積極調節市場供需平衡  

各級住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實省委十二屆四次全會和省政府召開的全省上半年經濟分析會的部署，按照“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的有關工作要求，進一步推進工程項目的建設和管理，積極主動會同水利、國土資源、環境保護等部門建立砂石等建材管理的動態協作工作機制，規范河、湖砂的采集活動，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設工程特別是涉及民生的重點工程項目對合格工程用砂的需求。  

二、強化建材價格信息的動態發布，引導市場主體正確研判建材價格走勢  

各級住房城鄉建設主管部門要大力落實《廣東省住房和城鄉建設廳轉發〈住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見〉的通知》（粵建價〔2017〕248號）的規定，加強對市場價格走勢的監測、預研、預警，動態調整發布周期，及時發布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價格以及各類造價指標指數，引導建筑市場主體對建材價格的變化進行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。  

三、提高發承包雙方的風險意識，合理確定建材價格  

近期砂石、水泥、預拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價格的波動，客觀因素較多，超出了發承包雙方按以往經驗所能預見與避免的范圍和承擔的風險，已造成合同雙方利益的嚴重失衡，在編審工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控價、投標投價、發承包合同的簽訂、工程結算（決算）時，發承包雙方應進一步增強工程風險意識。  

一是建設單位在工程建設全過程應充分考慮建材價格波動對工程質量、安全、工期和造價的影響。  

二是投標人在投標報價時應考慮建材價格波動存在的風險因素，合理報價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用。  

三是發承包雙方簽訂發承包合同時，應在合同中明確可調價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風險幅度及超出幅度后的調整辦法，公平分擔主要材料價格波動造成的風險，以保障工程的順利實施。  

四是涉及建設工程人工、材料、施工機具臺班價格波動異常，超出發承包雙方按以往經驗所能預見與避免的范圍和承擔的風險的，可參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）第9.8.2條原則重新協商合同價款調整方法。  

四、加大建材價格爭議的調解力度，確保工程建設順利實施  

各級住房城鄉建設主管部門及其工程造價管理機構應建立健全工程建材價格爭議調解機制，對發承包雙方提出的建材價格爭議，要按照“實事求是、客觀公正”的原則認真快速調解，以促進工程建設順利實施。  

廣東省住房和城鄉建設廳  

2018年8月28日  

河南  

吉林  

關于調整建設工程材料價格指導性意見的通知  

吉建造〔2017〕13號  

各市州建委(住房城鄉建設局)、長白山管委會住房城鄉建設局，梅河口、公主嶺市住房城鄉建設局，各有關單位：  

2017年下半年，全省建設工程材料價格出現大幅增長，其漲幅和影響時間是發承包雙方在工程發包和投標報價時無法預測的。合同中對價格風險的內容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當事雙方的責任。  

為合理確定工程造價，確保工程質量和施工安全，根據《吉林省建筑市場管理條例》和《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關規定，現就建設工程材料價格調整提出如下指導性意見；  

一、各市地州建設行政主管部門要及時發布本地區的市場材料價格及綜合價格，以指導建設工程招標投標和工程結算。  

二、各工程造價咨詢企業、工程招標代理機構在編制標底（招標控制價）和招標文件時，應考慮物價上漲對工程造價的影響。  

三、發承包雙方應按照工程造價管理的相關規定，就材料價差調整等問題及時簽訂補充合同或協議。  

承包人采購材料和工程設備，合同中對材料和工程設備價格未明確風險范圍和超出風險范圍未明確調整辦法的，其主要材料和工程設備，價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔；超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。  

四、承發包雙方應進一步增強工程承包風險意識，招標人應在招標文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍后的調整辦法。投標人在投標報價時應考慮價格風險因素并計算相應的風險費用，不得盲目壓價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用。  

吉林省住房和城鄉建設廳  

2017年11月1日  

陜西

關于加強建筑材料價格風險管控的通知  

陜建發〔2018〕284號  

各設區市住房和城鄉建設局（建委），楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局，西咸新區規劃建設局，韓城市住房城鄉規劃建設局，神木市、府谷縣住房城鄉建設局，相關企業：  

近期，由于受市場多種因素的影響，我省范圍內的砂、石、水泥、干拌砂漿、商品混凝土等建筑材料的價格均出現較大幅度的上漲，尤其是近兩個月以來，個別材料出現了供應嚴重緊缺的情況，從而導致短期內建筑材料價格大幅上漲。  

工程項目各方主體應做好市場環境變化下的風險應對，按照市場風險共擔的原則，注意做好以下幾方面工作，確保工程建設的順利進行。  

1.在工程項目合同中嚴禁強行約定承包人承擔全部風險。  

2.新建工程項目合同中，一定要充分考慮到材料價格異常波動的風險，根據工程具體情況和自身能力，合理確定各方應承擔的責任和風險的范圍。  

3.在建工程項目合同中無風險約定或風險約定不明確，雙方應客觀面對市場價格波動現實，合理分擔風險。  

4.嚴禁商品混凝土、預拌砂漿企業借機漲價，各級管理部門應對涉嫌企業嚴肅查處。  

5.各市（區）工程造價管理部門，應及時掌握市場材料價格動態變化，充分利用現有信息手段增加發布頻次，確保發布的信息與市場同步。  

陜西省住房和城鄉建設廳  

2018年9月3日  

佛山  

中山  

深圳  

深圳市住房和建設局關于加強我市建設工程材料價格風險管控的通知  

各有關單位：  

今年以來，在去產能和加強環境治理等因素的多重影響下，全國建筑材料價格普遍上漲。深圳市屬于礦產資源嚴重匱乏的城市，砂、石等原材料主要靠周邊省市供給，受上游市場影響較大，引起砂石、混凝土價格漲幅較大，超出了發承包雙方所能預見的范圍和承擔的風險。  

為穩定建筑市場秩序，合理降低工程建設材料價格異常波動帶來的風險，切實維護發承包雙方的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房城鄉建設部令16號)和《深圳市建設工程造價管理規定》(深圳市人民政府令第240號)，并經報請市政府同意，現結合深圳市實際情況，就加強建設工程材料價格風險管控有關事宜通知如下：  

一、嚴格執行相關規定，確保項目順利實施  

各招標人應嚴格執行《廣東省建設工程造價管理規定》(廣東省人民政府令第205號)第二十五條和《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)第3.2.1條的規定，在招標文件、施工合同中明確可調價的主要材料范圍，合理約定材料價格波動的風險幅度以及超出幅度后的調整辦法，由發承包雙方公平合理分擔主要材料價格波動引起的風險。禁止在施工合同中設置不調差等無限風險條款。  

二、風險共擔，協商調整工程造價  

在本通知發布之前已開工或已簽訂施工合同的建設工程項目，已簽封閉合同的，按合同執行;如施工合同中對砂石、水泥、預拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料調差未進行約定或者約定不明的，發承包雙方可按照平等自愿、公平合理的原則重新協商簽訂補充協議，對2018年7月以后(含7月)實施的工程量中的材料價差予以調整。  

三、提高工程風險意識，合理確定建材價格  

建設單位在工程建設全過程應充分考慮建材價格波動對工程質量、安全、工期和造價的影響，在招標備案環節書面承諾不在招標文件中設置無限風險條款。投標人在投標報價時應充分考慮建材價格波動存在的風險因素，合理報價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用。發承包雙方在簽訂合同時，應在合同中設置建材調價條款，按公平合理原則，分擔主要材料價格波動引起的風險。  

特此通知。  

深圳市住房和建設局  

2019年1月17日  

濟南  

2018年1月30日，濟南市住建委印發《關于加強工程建設材料價格風險控制有關事項的通知》（濟建標字〔2018〕2號），明確工程計價中應推行風險共擔和合理分攤原則，承包人應有限度承擔材料價格等市場風險。  

1、按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）要求，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容和幅度。  

2、合同中已經采用無限風險、所有風險等表述對材料價格風險進行明確約定的，發承包雙方可在協商基礎上調整工程造價，并簽訂補充協議。調整的范圍限定于主要材料。主要材料價格發生波動時，波動幅度在±5%以內（含5%）的，材料價差不進行調整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調整材料價差。  

3、調整辦法參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）附錄“A.2造價信息調整價格差額”和《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調整”中“第2種方式：采用造價信息進行價格調整”的有關規定進行。  

附：  

《建設工程施工合同（示范文本）》  

（GF-2017-0201）  

11.價格調整  

11.1市場價格波動引起的調整  

除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調整。合同當事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進行調整：  

第1種方式：采用價格指數進行價格調整。  

……  

第2種方式：采用造價信息進行價格調整。  

合同履行期間，因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區、直轄市建設行政管理部門、行業建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工、機械使用費系數進行調整；需要進行價格調整的材料，其單價和采購數量應由發包人審批，發包人確認需調整的材料單價及數量，作為調整合同價格的依據。  

（1）人工單價發生變化且符合省級或行業建設主管部門發布的人工費調整規定，合同當事人應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工費等文件調整合同價格，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發布價格的除外。  

（2）材料、工程設備價格變化的價款調整按照發包人提供的基準價格，按以下風險范圍規定執行:  

①承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價低于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲幅以基準價格為基礎超過5%時，或材料單價跌幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。  

②承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價高于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以基準價格為基礎超過5%時，材料單價漲幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。  

③承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價等于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲跌幅以基準價格為基礎超過±5%時，其超過部分據實調整。  

④承包人應在采購材料前將采購數量和新的材料單價報發包人核對，發包人確認用于工程時，發包人應確認采購材料的數量和單價。發包人在收到承包人報送的確認資料后5天內不予答復的視為認可，作為調整合同價格的依據。未經發包人事先核對，承包人自行采購材料的，發包人有權不予調整合同價格。發包人同意的，可以調整合同價格。  

前述基準價格是指由發包人在招標文件或專用合同條款中給定的材料、工程設備的價格，該價格原則上應當按照省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的信息價編制。  

（3）施工機械臺班單價或施工機械使用費發生變化超過省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規定的范圍時，按規定調整合同價格。