河南省計劃研究項目課題組  劉　龍　閻震彪　謝紀平等

　　一、引言
 
　　河南省曾經是水泥生產大省，但由于地處中原，沒有趕上“東、西部開發”的相關政策支持。現在在科學發展觀指引之下——河南省正處在中部崛起的大好時機，河南省的水泥工業應為中部崛起做出重要的貢獻。但是，目前河南省水泥工業結構極不合理，應該抓緊時機進行結構調整以適應新形勢的要求。
 
　　二、河南省水泥工業現狀及存在的問題
 
　　1、河南省水泥工業大而不強
 
    企業數量多但以落后技術為主，代表當今水泥先進生產技術所占比例很小。2004年全省共生產水泥熟料3557萬噸，水泥5393萬噸，居全國第六位。
 
　　其中產量超過100萬噸的企業3家。他們是天瑞企業集團水泥有限公司220萬噸，孟電集團水泥有限公司114萬噸，河南省同力水泥水泥有限公司公司100萬噸；產量在50萬噸以上的企業16家；產量在40萬噸以上的水泥企業7家；產量在30萬噸以上的水泥企業20家；水泥企業總數為260家。平均水泥熟料產量13.68萬噸/家，平均水泥產量20.74萬噸/家。代表當今水泥先進生產技術的產品產量僅占總產量的18%。就技術結構而言，真正代表國內現代技術水平的4000t/d以上大型化新型干法水泥生產線2004年底前河南省尚無一條，2000t/d級的生產線也只有6條，其余均為小型預分解窯和預熱器窯、中空余熱發電窯、立波爾窯、濕法窯、立窯生產線。第三類窯型占去了總生產能力的80%以上。2004年前全行業連續8年虧損。
 
　　2、水泥質量偏低，高標號水泥偏少
 
　　第三類窯型高生產能力的水泥比例是造成河南省水泥質量偏低，高標號水泥偏少的直接原因和主要原因。表面看來，水泥市場目前的競爭非常有利于建設成本的降低，其實這種成本的降低隱伏著巨大的浪費。一是水泥質量整體不高帶來的浪費。而水泥是建筑工程中很重要的建筑材料，但是在整個建筑工程中，購買水泥所需的費用只是整個工程造價中很小的一部分。但是，由于水泥是結構工程質量重要的決定性因素（混凝土劣化是鋼筋混凝土破壞的首要原因，鋼筋不合格例外），如果結構工程失效，就有可能造成整個建筑報廢、乃至整個工程不能正常發揮效益。在發達國家，重大基礎性工程（橋梁、隧道、大壩等）的混凝土可保證100～150年的安全使用期，混凝土道路可以安全使用40年；而在我們國內，混凝土使用壽命只有10～20年的實例比比皆是。就水泥而言，在諸多生產工藝中，惟有大窯生產的新干法水泥是其他幾種工藝的水泥都望塵莫及。二是從資源角度造成的浪費。硅酸鹽礦物C3S、C2S是硅酸鹽水泥產生長期穩定的膠凝性的主要礦物，其含量的多少及其結晶狀態（晶體尺寸、晶體的均齊性、晶體缺陷、晶體型態等），直接決定著水泥的物理性能。在眾多的新型干法水泥廠，熟料中硅酸鹽礦物的含量可以很輕松的達到78%以上，而其他生產工藝生產的熟料中含量都在75%以下，許多立窯熟料中的含量還不到70%；加之新干法窯內熱力強度高、熟料急冷條件好、熱工制度穩定，所以大型化的新型干法廠的熟料強度一般都在60Mpa以上（先進的工廠熟料強度可達70Mpa以上），而其他工藝生產的熟料強度一般只有50Mpa左右。這就意味著，在用等量的原燃材料——不可再生的自然資源的情況下（實際上落后工藝的單位產品自然資源消耗量更高），落后工藝生產的熟料的效能遠低于新干法水泥熟料的效能。從可持續發展的角度出發，這種浪費更應該引起人們的重視。
 
　　3、資源浪費嚴重
 
　　眾所周知，河南省是一個資源大省，其中尤以鋁礬土、煤礦、石灰石、鉬礦及金礦等蜚聲國內外。河南省石灰巖出露面積約達4萬平方公里，占全省總面積的25%，已探明石灰石儲量34.7億噸，遠景儲量在300～400億噸，為我省水泥工業的發展將提供可靠的資源保障。河南省絕大多數小水泥企業由于資金、規模、研究開發程度較低、認識與管理問題等情況基本上沒有自己的礦山，以民采民運的方式組織原材料。忽視技術進步和技術改造的支持，為了生產的方便往往只收購優質原料而不注重優劣搭配使用，促使了礦山業主甚至于亂采亂挖，侵占農田。甚至于在一些地區出現了掠奪性開采的情況，造成大量國家優質礦藏資源的浪費，而且，造成了原料已十分匱乏，開采成本增加。
 
　　4、能源消耗高
 
　　河南省第三種類型高生產能力的水泥比例是造成水泥能源消耗高的直接原因。河南省立窯與新型干法水泥主要經濟技術指標對比見表2。
 
　　5、信息化程度低
 
　　第三種類型高生產能力的水泥比例，造成了河南省水泥生產過程自動化控制水平低，管理信息化水平與發達省份相比有著較大的差距。
 
　　6、資金短缺，企業自身發展能力低
 
　　河南省土地面積16萬平方公里，2005年人口可達一億之多。經濟發展較沿海地區相對落后，開發程度不足。加之河南省水泥行業連年虧損，觀念與運作等諸多問題，造成了資金短缺，企業自身發展能力低。
 
　　7、高新技術產業化步伐緩慢
 
　　高技術風險投資機制和科技創新激勵機制尚不完善，科研開發資金投入不足，據統計河南省水泥企業每年用于科技開發資金不足其銷售收入的0.5%，企業技術創新能力不強。科研開發與生產相互脫節的狀況尚未根本改變，影響了水泥高技術產業的形成與發展。
 
　　河南省水泥工業規模小且散，整體工藝落后，產品結構不合理，能源消耗高、資源浪費大，環境污染嚴重，市場惡性競爭，信息化程度低，資金短缺，企業自身發展能力低和高新技術產業化步伐緩慢等是造成全行業連續8年虧損的關鍵原因。
 
　　三、結構調整戰略及目標
 
　　1、結構調整戰略
 
　　依靠科學技術進步，大力發展新型干法水泥，淘汰落后技術生產企業；大力推廣清潔生產，促進循環經濟在水泥工業的推廣應用；大力推進集約化結構重組，創造條件吸引資金。
 
　　2、結構調整目標
 
　　⑴重點發展2500～5000噸/日級新型干法水泥生產線，“十一五”期間其總產量與規模比例達到50%以上。
 
　　⑵加大淘汰落后技術裝備力度，淘汰工藝落后、高能耗、高污染的水泥企業。Φ3.0m以下的立窯，小型濕法窯，小型中空旋窯和小型中空余熱發電窯；Φ2.2m以下的粉磨設備應按照國家有關規定予以淘汰；淘汰小型、工藝落后的水泥粉磨站。
 
　　⑶建設石灰石供應基地。河南省各級政府、協會和企業要高度重視建設石灰石供應基地的事宜。應該按照科學規劃、合理布局，在豫北、豫中、豫西、豫西北、豫南、豫西南的水泥生產集中地盡快建設與總需求量相適應的石灰石供應基地，代替民采民運。
 
　　⑷按照市場經濟規律和政府政策引導對河南省水泥企業進行重組，使集約化程度得到提高。
 
　　四、結構調整措施
 
　　1、以市場為主導大力發展2500～5000噸/日新型干法水泥生產線
 
　　防止無序競爭和低水平重復建設。根據河南省“十一五”計劃和中長期發展規劃（即2006～2020年規劃）通過深入細致地針對經濟發展、市場供需、交通運輸、資源狀況、環保要求（尤其避免在風景區建設水泥廠）、能源供應和資金來源的分析研究進行規劃。防止一蹴而就。尤其注重無資源的豫東、豫東南平原地區建立大型粉磨站與有資源、能源的地區建立水泥熟料基地的可行性研究。
 
　　2、控制總量，提高水泥質量
 
　　由于水泥不是最終產品，因此，必須制成混凝土才能體現水泥的價值。而水泥質量的提高，混凝土標號的提高，則是節約水泥、節約能源、節約資源最有效又最有技術含量的措施。
 
　　3、節約資源，科學利用固體廢棄物，綜合利用資源
 
　　在資源豐富且水泥企業集中的地區，大型企業理應自備礦山，中小企業應該聯合建立具有礦山規劃開發、大型破碎設備、預均化堆場的石灰石供應基地和砂巖供應基地。
 
　　固體廢棄物的利用不是什么廢棄物都可以在水泥生產過程中利用的，尤其含有重金屬的尾礦和含有放射性的廢棄物應該進行科學試驗，否則會在水泥中產生二次污染。當前應該著重解決煤矸石和粉煤灰利用。
 
　　煤矸石：河南省煤炭資源豐富，總儲量230.2億噸，年產量12000萬噸（2003年），居全國第二位，因而存有大量的煤矸石。我省煤炭開發較早、較快，煤礦地區鐵路、公路交通十分發達，城市化水平較高，煤炭與石灰石是黃金搭檔，發展水泥工業具有得天獨厚的條件。煤矸石利用途徑有供配料、改性提高活性、脫色（由紅色變灰色或灰黑色）作為水泥混合材。水泥生產大量采用煤矸石可以降低的生產成本，從而具有較強的市場競爭能力。
 
　　粉煤灰：2004年河南省火電裝機容量達到2426萬kW，2005在建的電力裝機容量達553萬kW，屆時火電裝機容量將達2979萬kW。按每kW裝機容量年消耗3噸煤炭計算，每kW電力年產粉煤灰為1噸，2979萬kW電力，年產粉煤灰2979萬噸，折合4967萬立方米。從保護環境、綜合利用的角度出發，把粉煤灰作水泥的生產資源加以利用，符合我國可持續發展戰略的要求。粉煤灰除了用于混合材外，新型干法廠應該利用粉煤灰配料。另外，煤矸石和粉煤灰除了用作水泥原料、混合材外，應該大力發展煤矸石和粉煤灰燒制承重多孔磚、道板和植草磚等產品，以節約農村用地。
 
　　4、節約能源
 
　　推廣新型干法水泥生產線、采用純低溫發電等代表當今水泥先進的生產技術。淘汰高耗能水泥企業；小型中空旋窯熱耗極高應予以淘汰或改造生產特種水泥；近幾年來，由于河南省是一個缺電省份，電價較高，加之前幾年煤炭價格較低（即煤電比較低），建設了數條中空余熱發電窯，同時得到了供電部門特殊允許上網的條件，這在河南省水泥價格長期走低和電價較高時期的確取得了較好的經濟效益。但是，在當前煤炭價格持續走高、已無上網條件且中空窯燒成產量低、煤耗高（即煤電比較高）的情況下使得企業已無利可圖。對于此類工藝的小型企業應予以淘汰，而較大的窯型（如Φ3.6m、Φ4.0m）應該改進為預分解窯。
 
　　5、執行環保政策，大力推進清潔生產
 
　　水泥本身就應該是綠色產品，之所以說水泥本身就應該是綠色產品，是因為水泥工業本來就應該成為綠色工業，就在于水泥在其生產過程中消耗的能源，遠低于達到相同使用功能的其他材料在制造過程中所需的能源，所排出的溫室氣體和有毒有害氣體也要低得多，它在其使用過程中不會對人類的生存環境造成污染，而且水泥在使用終了也不會因難以處理而污染環境。但是，我們現在的水泥工業絕大多數以天然資源為原料。按照循環經濟的觀點，純天然的自然資源是十分有限的，因此不可能滿足人類無休止的開發利用。世界上各種存在形態的物質，都是人類賴以生存的寶貴資源，人們應該循環的加以利用。從這個角度著眼，只有放錯位置的資源而沒有廢渣，人們對現在從事生產、生活排出的各種廢棄物都應該加以利用。熱力學第二定律告訴我們，人們在利用資源時，使資源從低品位向高品位轉化所消耗的能量要遠高于從高品位向低品位的轉化。所以，高品位資源對人類來說是非常寶貴的，人們在研究資源開發利用是要十分注意節約高品位資源。水泥生產是一個資源貧化的過程，因此水泥工業本身的可持續發展，其關鍵就是要大力研究資源綜合利用技術，大力推進清潔生產，盡可能的多用低品位自然資源和人類現有的廢棄物，少用高品位的自然資源。
 
　　6、嚴格執行水泥國家標準
 
　　保證水泥質量，最終保證河南省建設工程的質量。
 
　　7、解決立窯淘汰問題
 
　　河南省水泥結構調整除了外部因素外，主要是二個問題。一是建設新型干法水泥的資金問題；二是立窯淘汰的措施是否得力，是否符合市場需求，是否經營利益等技術、經濟、社會問題。多年來，關于立窯上至中央已多次發布淘汰令。但是，據2004年統計，新型干法水泥得到了迅猛的發展，所占比例已經上升到32.5%，而立窯比例仍達近60%，并且還略有增長。說明立窯仍有一定的生存能力，水泥結構的調整仍應堅定不移的堅持發展新型干法水泥，河南省更應該大力發展新型干法水泥，淘汰立窯。但是，在措施上應該區別對待。對于工藝不完善，技術裝備落后及小型（如Φ3.0m以下）的粉磨站應堅決予以淘汰。對于中等以上規模型（如≥Φ3.0m），質量較好，工藝技術裝備有改造余地的立窯，應限期進行改造。主要改造的內容為原料的預處理、環保、加強經營管理并鼓勵向新型干法方向發展。
 
　　淘汰立窯，改造立窯看似和解決新型干法水泥發展所需資金無關，但是實際上這兩者是相輔相成的。由于河南省大量落后立窯及無序競爭，造成水泥價格比起周邊省份平均低40元/噸，以致有能力的大型水泥集團難以接受進入河南省進行發展。近年來，河南省新型干法水泥建成的2000噸/日、3000噸/日、5000噸/日級水泥廠，大多不是依靠企業自身能力，而是依靠隸屬于政府的各級投資公司投資建設為主，因而改變立窯現狀與發展新型干法水泥看似無關，實則相互關聯。建議河南省水泥工業結構調整的具體做法如下：
 
　　產業政策控制。在新線項目審批時嚴格執行國家產業政策，項目立項前，企業或當地政府必須按要求承諾淘汰機立窯生產線。
 
　　經濟手段限制。充分發揮資源綜合利用稅收杠桿的調節作用，免稅政策優先向新型干法水泥企業傾斜，逐步縮小機立窯企業的優惠政策的享受范圍。河南省以及各市、縣（市、區）人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產線。
 
　　消費市場抑制。河南省發改委應會同建設、交通、水利等部門聯合發文規定，各類建設工程必須使用國家標準的水泥，重要建設工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大中型水壩、橋梁、隧道（洞）、水閘和采用水泥修筑的高等級公路路面、各類大中型建設工程的基礎和結構部分（包括大、中型工程所使用的承受載荷的預制構件）必須使用新型干法回轉窯水泥。
 
　　法律法規制止。嚴格執行國家有關環保的法律法規，支持環保部門加大環保監督檢查力度，為使監督檢查具有可操作性，對于不能做到達標排放的企業堅決關停。積極支持地方政府對城市、風景旅游區等環境敏感地區影響景觀、污染環境的機立窯企業實施關停。
 
　　行政措施遏制。利用水泥生產許可證手段，在水泥生產許可證申請、審查、發放的過程中，嚴格執行國家產業政策，提供履行壓小承諾的完成拆窯證明，保證其淘汰關閉。
 
　　五、對策與建議
 
　　1、河南省水泥行業要堅決嚴格地執行水泥國家標準，建立相應的質量監督檢驗機構、建材協會等部門執法機構，嚴格執法。這樣做即有利于保證水泥質量更有利于河南省工程建設的質量。這是造福于子孫后代的百年大計。
 
　　2、嚴格執行環保法。對于不符合標準且工藝不完善的又沒有改造價值的企業堅決予以淘汰；有可能改造要限期改造，河南省各級環保部門和建材協會應當協同進行
。
　　3、推行清潔生產，促進河南省水泥工業“綠色化”和“綠色GDP”進程。自覺實施清潔生產，采用先進的清潔生產工藝；新、改、擴建項目“環境影響評價”和“三同時”制度執行率達到100%，并經環保部門驗收合格；環保設施穩定運轉率達到95%以上；工業固體廢棄物、危險廢棄物安全處置率均達到100%；廠區整潔優美，廠區綠化覆蓋率達到35%以上；排污口符合規范化整治標準，主要排污口按規定安裝主要污染物在線監控裝置并保證正常運行；清潔生產、綠色化、綠色GDP不僅是環保問題，同時，又是資源的保護，節能降耗的有力手段。
 
　　4、建議有關部門組織河南省乃至國內業內人士和專家制訂河南省“十一五”水泥發展規劃和2006～2020年中長期水泥發展規劃。該規劃應當根據河南省實際，同時和國家規劃與計劃接軌。
 
　　河南省水泥行業大的結構調整必然換來了全行業的良性循環，換來了代表先進生產力的新型干法水泥的大發展。由于堅決的淘汰落后，不但給發展新型干法水泥騰出了一定的發展空間，而且使水泥企業及時的恢復到合理的利潤水平，從惡性競爭中及時的解脫出來，建立投資者對水泥業的投資信心，使境內外的投資者熱衷于在河南省發展新型干法水泥。
 
　　水泥業和有意于進入水泥業的決策者要清醒認識，惡性競爭沒出路；只有恪守職業道德、極其能力向社會提供優質的水泥產品才是水泥行業全體員工的社會責任，只有集約化經營、只有大力發展大型化的新型干法水泥、堅決淘汰落后的水泥生產力，水泥行業才能走上良性循環的道路。這一天的早日到來，是河南當代人的大幸，是河南人民后代的大幸。