2006年我國經濟發展所面臨的國內外宏觀環境總體向好。國內環境將繼續改善，煤電油運的供求矛盾將逐步緩 解；從基本面來看，目前宏觀經濟前期投資的產能逐步形成實際生產能力，供給層面的瓶頸約束在減弱，整個經濟的內在推動力量比較強勁；從國際環境看，雖然高油價會帶來不利影響，但這輪油價上漲并沒有導致世界經濟的蕭條，美、日、歐經濟增長穩健，為我國經濟發展也創造了良好的外部環境。

    隨著前幾年投資形成的生產能力陸續投產，國內支持經濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運的緊張狀況將進一步得到改善。但是市場供大于求的矛盾將更加突出，最近國內市場供大于求的矛盾(特別是在許多工業品市場上)有加大的趨勢。2005年中期以后，鋼材、水泥、電解鋁等價格開始走低，鋼材價格最大跌幅達每噸1000元左右，主要是因為產能集中釋放、供過于求的矛盾顯現，導致行業庫存增加、價格大幅回落、利潤下降。下面將從一些代表性的行業來展望2006年的經濟。

煤炭行業：價格將徹底市場化 供求基本平衡

    煤炭行業的高速發展勢頭在2005年下半年回落，長期發展趨勢仍然值得看好。預計2006年煤炭行業呈現供需總體平衡的良性發展態勢，結構性矛盾難以根本解決。煤炭價格高位運行，大漲大跌的可能性較小。煤炭行業有望繼續產銷兩旺，景氣度增長趨緩，總體上升的長期趨勢不會改變。2006年我國電力需求以10%以上的速度增長，中火力發電量增長率分別為13.26%、12.93%，對電煤總的需求為10.8億噸、12.1億噸，同比上年分別增加1.2億噸、1.3億噸，增長幅度為12.22%、11.98%。

    隨著國家對鋼鐵、水泥等高耗煤行業投資熱的宏觀調控，這些行業的煤炭需求高速增長、供給緊張的局面相比前兩年緊張程度大為減弱，不排除甚至某個短期內出現供大于求的局面。鋼鐵行業對煤炭的需求增長率有望從2004年的20%，下降到2005年的12%、2006年的9%，建材行業對煤炭的需求增長率有望從2004年的15%，下降到2005年的8%、2006年的7%，2005年鋼鐵行業新增煤炭消費需求增加2560萬噸，建材行業新增煤炭消費需求增加2670萬噸。化工及其他國內行業消費煤炭的比重較小，需求較為穩定。2006年煤炭消費將進一步集中，電力、鋼鐵、石油加工、水泥、化學原料五大行業用煤比重將達到79.8%，其中電力(火電)用煤比重繼續穩步增加，將達到50.5%，增長貢獻高達57.5%，電力用煤依然是煤炭需求增長的最主要動力。

    由于國內煤炭需求旺盛，國家對煤炭的出口實行嚴格的配額制，預計2006中國煤炭出口8000萬噸，與2004、2005年持平。預計2005年中國煤炭總需求為21.4億噸，同比增長9.9%；2006年煤炭總需求23.4億噸，同比增長9.6%。

    2006年有望實現煤炭價格的市場化。我國的煤炭價格自1992年放開以來一直實行雙軌制，電煤市場一直處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。實行政府指導價的計劃煤，占煤炭總產量的60%；其余40%的煤炭價格則趨于市場化。而我國的電力價格卻一直按照政府指導價執行，被稱作“計劃電”。為此，政府一直在謀求對現行煤炭交易方式進行改革。據悉，在12月12日召開的“2006年全國煤炭訂貨會領導小組征求意見會”上，有關官員表示，煤炭價格將在本次煤炭訂貨會上徹底實現市場化，政府將不再干預。這將意味著，目前中國惟一保留下來的帶有計劃經濟色彩的訂貨模式將徹底退出歷史舞臺，而由此帶來的鐵路運輸和電力價格的變革也更加引人矚目。

    據媒體報道，發改委價格司一位官員制訂了一份關于召開2006年煤炭訂貨會初步的意見，向與會人士口頭通報后征求意見。發改委的核心意見如下：一、堅持煤炭價格市場化改革方向，真正落實企業協商定價自主權，總的原則是在保持電煤價格總體穩定的前提下，由供需雙方自主協商交易價格，國家不再干預。二、煤炭、電力企業應顧全大局，理性對待價格分歧，合理確定價格目標。三、建立煤炭價格應急機制，如果出現市場電煤價格劇烈波動，政府可依據《價格法》采取臨時干預措施。會議結束時，經過征求電力企業和煤炭企業的意見后整合成一個初步方案，目前正在等待國家發改委主任辦公會的審批，并最后報送國務院批準。

    2006年預計鐵路、水路運煤能力增速均高出煤炭運輸需求增速。但季節性、地域性供需壓力仍存。一季度電煤需求大，鐵路運煤受到春運的影響，水路運力又不足，形勢最為嚴峻；二季度鐵路水路運力都大幅提高，供需最為舒緩；三、四季度，煤炭產量充足，鐵路、水路整體運輸能力較低仍是煤炭供需環節的瓶頸。分區域看，東北、華北及西北地區供需狀況較好；華東、華南地區輸運壓力較大，要保證供需平衡仍需搶運；華中地區對火電依賴程度較小，但產煤主要集中在河南、四川兩地，地形復雜運輸不便。

1980年以來我國能源消費彈性系數變化狀況
數據來源:國家發改委能源研究所

時間 GDP年均增長率 能源消費年均增長率 能源消費彈性系數
六五期間 10.07 4.9 0.46
七五期間 7.9 5.2 0.66
八五期間 12.0 5.9 0.49
九五期間 8.3 0.6 0.07
十五期間前四年 8.8 9.6 1.09
其中2001 7.5 4.3 0.57
其中2002 8.3 7.4 0.89
其中2003 9.3 13.0 1.39
其中2004 9.5 15.2 1.60

電力行業

    2005年電力行業生產能力繼續高速增長，全國發電裝機容量已達到4.8億千瓦。2005年我國電力需求仍保持高速增長態勢，電力需求缺口雖有所緩和，但仍不樂觀。例如2005年1-9月份，全社會用電量18238.79億千瓦時，比去年同期增長13.95%。其中:第一產業用電量563.94億千瓦時，同比增長8.09%；第二產業用電量13645.26億千瓦時，同比增長14.19%；第三產業用電量1912.42億千瓦時，同比增長11.07%；城鄉居民生活用電量2117.16億千瓦時，同比增長16.74%。
    隨著國民經濟的迅猛發展和人民生活水平的提高，我國電力行業在可以預見的幾十年內仍有較大發展水平，但電源建設及電網改造工程仍存在著較大的資金缺口。目前我國電力體制改革的基本內容是廠網分離和競價上網，這將對我國的電力投資格局產生深遠的影響：大的發電集團的發展空間進一步拓展，發電企業盈利水平會出現較大分化；地方發電企業重組；水電的優勢越發明顯；發電企業在環保方面的投資加大。
受近年來全國普遍出現電力供應不足的緊張局面影響，電源建設熱情空前高漲。但投資過程中違規現象嚴重，主要表現為無序開工導致市場競爭混亂、電網建設緩慢、火電投資增長速度過高、建設資金過度依賴銀行貸款且以無擔保貸款為主等方面。此外，三峽電站總裝機容量為1820萬千瓦，目前已投產裝機容量980萬千瓦，相當于目前全國1億千瓦水電裝機容量的十分之一。2003年三峽開始投產發電，目前，除了其左岸電站機組已全部投產發電，右岸電站機組預計2007年也將并網發電，同時三峽地下電站建設也在進行中。

    2006年至2010年期間，三峽電站預計累計發電量將超過3600億度，比原計劃多出458億度。“十一五”期間電力市場供求形勢將發生根本性的變化，今年統計投產預計超過7000萬千瓦，明后年投產規模均可能達到8000萬千瓦。

鐵路運輸行業

    本世紀頭20年鐵路網建設的總體目標是：建成在我國交通運輸中起骨干作用的大能力鐵路通道，形成快速客運網、重載貨運網、快速集裝箱運輸網，主要技術裝備達到國際先進水平，運輸能力適應國民經濟發展和小康社會的需要。
    2000年至2004年期間，鐵路投資不足已經導致貨運請車率下降到30%，鐵路投資已經欠下四年的舊賬。同時，2006年至2010年，我國的重工業化步伐可能會減慢，但是這一過程還將會繼續，固定資產投資增速保持15%左右的增速將是常態。因此，我們認為，“十一五”期間，為了適應中國經濟增長，鐵路投資必須保持30%至40%左右的增速，才能較快地緩解鐵路運輸的緊張狀態。
    按照鐵道部的《中長期鐵路網規劃》，從2005年到2020年，鐵道部將投入兩萬億元資金進行鐵路建設，平均每年投資在1000億元以上。從2004年起，鐵路固定資產投資開始增加，由2003年的707億元躍升到2004年的822億元，而2005年鐵路固定資產投資額將達到1000億元，增速達39%左右。按照中長期規劃，從2006年開始到2010年，估計每年都有1600億左右的鐵路固定資產投資。

    總之，經濟增長既面臨繼續調整的壓力，也面臨產能釋放過快所導致的供給過剩壓力。從歷史經驗判斷，明年經濟很可能再次面臨調整。如果宏觀經濟政策把握不當或外部環境惡化，調整幅度可能會比較大。因此，宏觀經濟政策要在堅持“雙穩健”的前提下，采取“一穩一擴”的需求管理政策，既繼續控制投資增長，又努力挖掘消費增長潛力，為經濟實現長期快速增長創造新的條件。宏觀經濟政策一方面要適度控制投資增長，另一方面要努力挖掘消費增長的巨大潛力，使內需增長后勁充足。