2021年4月，中央第五生態環境保護督察組現場督察發現，河南省焦作市北山（北部山區）范圍內的博愛縣饅頭山遭非法開采，破壞山林嚴重，馬村區部分列入“綠色礦山”名錄的石材加工企業非法越界開采等問題突出。

一、基本情況

焦作市北山屬于南太行山，橫跨焦作三縣四區，面積820平方公里，占全市總面積的五分之一。該地區煤、建筑石料等礦產資源豐富，歷史上曾私采濫挖猖獗，最嚴重時山體破壞面積達上百平方公里，非法礦產品加工企業設施落后、管理粗放，嚴重污染周邊大氣環境。近年來，焦作市推進北山生態修復治理，出臺實施首部地方性法規《焦作市北山生態環境保護條例》，治理成效明顯，曾是焦作市乃至河南省礦山生態修復治理的先進典型。

二、主要問題

（一）非法開采、越界開采多年難禁

2019年9月至2020年1月，原太焦高鐵項目建設方在未獲采礦許可的情況下，在博愛縣饅頭山非法采石約156萬噸，破壞灌木林約60畝，且未落實礦山開發規劃“誰破壞、誰治理”的有關要求，野蠻開采形成大量陡坡，留下“爛攤子”后一走了之。北山馬村區一帶同樣存在非法越界開采行為，衛星遙感監測歷史影像資料對比分析發現，焦作市磊盛石材加工有限公司（以下簡稱磊盛公司）、焦作市雙盛石材加工有限公司（以下簡稱雙盛公司）自2012年前后在馬村區建廠以來，長期違反《礦產資源法》越界開采，甚至在本次督察進駐后仍未停止。磊盛公司和雙盛公司在北山馬村區一帶累計非法越界開采破壞山體分別達160余畝和150余畝，其中，2018年以來新增破壞面積分別約98畝和約19畝。

圖1無人機拍攝焦作市博愛縣饅頭山遭受生態破壞現狀

圖2磊盛公司自開采以來生態破壞面積變化，藍色為礦權界，紅色為開采范圍

圖3雙盛公司自開采以來生態破壞面積變化，藍色為礦權界、紅色為開采范圍

（二）執行“開發式治理”政策走樣變形

《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018—2020年）實施方案》提出，各地要加大露天礦山環境遺留問題整治力度，對建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的殘留山體，經嚴格規劃設計、項目論證、社會公示并經省轄市政府批準，以通過整體降坡或整體采平等方式實施“開發式治理”，治理收益可按規定用于礦山環境恢復治理，強調堅決防止“治理工程”變成“開采工程”。督察發現，饅頭山“開發式治理”問題多。一是報批程序不合規。博愛縣雖編寫了原太焦高鐵饅頭山取土（石）場礦山地質環境恢復治理工程方案，但僅向焦作市北山生態環境保護領導小組辦公室（設在焦作市自然資源部門）進行備案，并未按要求報焦作市政府批準同意。二是重開發、輕治理。對比饅頭山一帶衛星遙感歷史影像發現，該區域周邊山林破壞的面積由2020年4月的60畝左右擴大為本輪督察進駐時的160余畝，已外售石料41.97萬噸，但僅完成設計放坡取石總量的38%左右。三是借“開發式治理”之機行賣石料賺錢之實。資料表明，治理方案中明確完成饅頭山環境恢復治理所需資金約2200萬元，但博愛縣在“開發式治理”過程中通過拍賣石料指標獲得資金總額超4400萬元。

圖4饅頭山“開發式治理”后山體破壞面積增大

（三）部分“綠色礦山”名不副實

焦作市根據河南省統一要求制訂的綠色礦山建設工作方案明確，到2020年，焦作全市生產礦山要逐步建成綠色礦山，馬村區率先開展綠色礦業發展示范區建設。綠色礦山的先決條件之一就是不得超范圍開采礦山，磊盛公司、雙盛公司自成立以來長期越界開采，但地方自然資源部門不僅對其缺乏監管，還為其出具未超層越界開采的不實證明。督察發現，雙盛公司破碎車間生產工藝落后，治理設施難以滿足污染控制標準，曾因污染治理措施不到位等多次受到有關部門處罰。2020年11月，河南省委第七污染防治攻堅戰實施情況暨黃河流域生態保護專項督察組向焦作市移交的問題清單中，就有磊盛公司、雙盛公司存在原材料未覆蓋到位、礦區抑塵措施不足等問題，但兩家公司仍于2020年11月同批次被列入河南省綠色礦山名錄。

圖5原焦作市國土資源局馬村分局為雙盛公司提供虛假證明，稱不存在超層越界等違法違規行為

圖6雙盛公司破碎車間積塵嚴重

三、原因分析

博愛縣和馬村區黨委、政府落實《焦作市北山生態環境保護條例》不力，不作為亂作為問題突出。博愛縣委、縣政府未對饅頭山非法開采開展有效監督，推進礦山“開發式治理”走樣變形，致使饅頭山的生態破壞面積不斷加大；馬村區委、區政府未對相關企業越界開采礦山行為開展有效監督，在綠色礦山創建中不嚴不實。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。