教師工資不低于公務(wù)員要求18年未執(zhí)行到位
近日公布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策。推進(jìn)非義務(wù)教育教師績(jī)效工資實(shí)施工作。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革（9月9日《楚天金報(bào)》）。
今天是教師節(jié)，而國(guó)家層面所承諾的“教師工資不低于公務(wù)員”，無(wú)疑是送給全國(guó)教師們最大的“節(jié)日紅包”。
可是，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干，理想與現(xiàn)實(shí)間總是有些距離。“教師工資不低于公務(wù)員”這一提法，已有18載的漫長(zhǎng)歷史了。早在1994年1月1日實(shí)施的教師法第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”2006年9月1日實(shí)施的新義務(wù)教育法第三十一條指出：“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。”
盡管新義務(wù)教育法從舊法中的“不低于或者高于”刪掉“高于”，僅剩下了“不低于”，更加貼近實(shí)際，執(zhí)行難度系數(shù)也有所降低，但是，這變軟的法律條款，也未得到很好地執(zhí)行。2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次重申義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
如今，“教師工資不低于公務(wù)員”再次被隆重抬出來(lái)，顯然意味著這項(xiàng)公共政策從頒布實(shí)施到現(xiàn)在，并沒(méi)有執(zhí)行到位，以至于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，屢屢承諾。去年8月，《人民日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此曾在廣東省做過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)查，當(dāng)?shù)亟處熓杖肱c公務(wù)員相差一到兩個(gè)檔次。按理，高級(jí)教師相當(dāng)于副處級(jí)，但只拿到科級(jí)公務(wù)員收入；一級(jí)教師相當(dāng)于科級(jí)，收入也只相當(dāng)于科員級(jí)公務(wù)員。
教師工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公務(wù)員，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省尚且如此，其他地方的差距可想而知。“年輕老師養(yǎng)不起自己，中年老師養(yǎng)不了家庭”，成為一些地方不少“靈魂工程師”的窘困寫(xiě)照。義務(wù)教育階段教師薪資待遇問(wèn)題不僅關(guān)乎1200萬(wàn)的龐大群體，還關(guān)系科教興國(guó)戰(zhàn)略與教育均衡的實(shí)現(xiàn)。
這意味著，“教師工資不低于公務(wù)員”決不能只停留在喊口號(hào)上，唯有采取非常規(guī)措施，才能保障法律條文走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。首先，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。教師法和義務(wù)教育法均規(guī)定，未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。然而，多年過(guò)去了，這些法律條款始終處于休眠狀態(tài)。所以，國(guó)家層面必須盡快把問(wèn)責(zé)條款從睡夢(mèng)中叫醒，利用法律“利劍”來(lái)倒逼各級(jí)地方政府的趕快兌現(xiàn)。
更為重要的是，將義務(wù)教育階段的教師納入公務(wù)員序列。唯有把老師納入公務(wù)員行列，教師法、義務(wù)教育法中“教師工資不低于公務(wù)員”的規(guī)定，才能真正落地生根，中央也不必再隔三岔五舊話重提了。
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