1993年外出打工，足跡遍布山西、浙江等地；

　　2008年在嘉興建成兩條服裝生產線，邁出創業第一步；

　　2010年投資600多萬元在家鄉安徽省阜陽市界首市創辦億鑫服飾有限公司，目前訂單穩定，效益良好。

　　這是農民工楊志才的創業故事。近年來，阜陽市通過制定優惠政策、建設農民工返鄉創業園、健全項目審批 “綠色通道”等辦法，千方百計為外出務工人員營造返鄉創業良好環境，在吸引無數個楊志才返鄉創業、推動當地經濟社會發展的同時，也在這個有著全國5大勞動力輸出基地之一頭銜的城市上空吹響了嘹亮的農民工返鄉創業“集結號”。

　　抓宣傳親情、鄉情 引來千軍萬馬

　　豪斯服飾有限公司、彩韻服飾有限公司……驅車行駛在阜陽市工業園寬敞的馬路上，一個個返鄉農民工創辦的企業不時掠過眼前。

　　“農民工返鄉創業現象出現在我們這兒已經有很多年，但真正形成氣候得從2008年說起。”面對記者關于阜陽市農民工返鄉創業源頭的提問，阜陽市人社局勞動就業管理局局長慕朝暉一下子把時鐘撥到了4年前。原來，2008年，出于解決大量農民工因金融危機返鄉的問題以及本地經濟發展的目的，阜陽市響亮地提出了 “外出務工光榮”、 “返鄉創業光榮”的口號。“那時候，我們主要是通過舉行表彰會的形式，對返鄉創業先進個人進行表彰獎勵，號召其他人向他們學習。”

　　在此基礎上，為吸引更多農民工返鄉創業，阜陽市還推動實施了“回引工程”。 “每年春節，我們都會舉辦返鄉農民工座談會，向他們詳細介紹我市創業幫扶政策，同時市委、市政府及相關部門領導還前往外出農民工較為集中的地區，介紹返鄉創業優惠政策，深入開展親情招商。”慕朝暉告訴記者。

　　如此辦法的實施，有效地吸引了農民工的大批回歸以及太和人發、阜南柳編、界首再生金屬、潁東食品加工等頗具阜陽特色的產業集聚區的出現。

　　而伴隨著一個個農民工的回歸和一個個產業集聚區的形成，一組數字也在阜陽市出現——截至2012年第一季度，該市返鄉創業農民工已達 31397人，創辦經濟實體12737多個，帶動就業210805人。

　　抓制度“規定”、“自選” 培育投資熱土

　　“中國中部最具魅力的投資熱土”，打開匯聚著眾多返鄉農民工創辦企業的阜陽市經濟技術開發區網站，頁面兩側，如是一句飽含著阜陽市豪情與自信的句子強烈沖擊著網民的眼球。

　　“這句話不僅是我們吸引農民工返鄉創業的口號，同時也是我們努力的目標。”阜陽市勞動就業管理局就業指導服務科科長譚鋒表示。

　　為實現這一目標，阜陽市首先將工作的著力點放在了政策的制定上。早在2008年，該市就發出 《關于認真做好春節期間返鄉農民工就業創業工作的通知》，對完善創業環境提出了多項要求。 “我們明確提出要積極鼓勵，大力支持有創業愿望、有實力、有經驗、有技術、有資金的返鄉農民工創辦經濟實體，發展一、二、三產業，努力建立平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，充分保護和調動農民工返鄉創業的積極性。”慕朝暉介紹。

　　如是規定只是阜陽市構建完善農民工創業幫扶制度的第一步。出臺《關于進一步加強農民工創業園建設和管理工作的通知》、轉發《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》……一個個隨后出現的“規定動作”與“自選動作”，使該市此項工作的推進漸入佳境。

　　進入2012年，阜陽市農民工返鄉創業制度設計工作進入到一個更細、更全的階段。這一年年初，該市頒布 《關于鼓勵支持農民工返鄉創業就業的意見》。從加大財政支持力度，放寬市場準入條件，實行稅費減免政策，加大信貸支持力度，完善公共服務措施和加大組織領導力度等7個方面，進一步對農民工返鄉創業給予了多項幫扶規定。

　　一項項政策規定的頒布以及由此帶來的有效保障機制的建立，在吸引更多農民工返鄉創業的同時，也給返鄉后的他們送去了一顆顆“定心丸”。

　　“說實話，家鄉吸引我們的優惠政策確實很多，但我們心里卻總擔心這些政策會有變化。”記者面前，阜陽豪斯服飾有限公司董事長董建平坦言。“有了這些制度，這些優惠也就有了保證，我們心里當然踏實多了！”

　　抓落實資金、場地 給力創業征途

　　現實對董建平的判斷進行了驗證。今年春節，因產能迅速增加而急需大量工人的豪斯公司出現了招工難問題。得知此消息，潁泉區人社局工作人員走進了他的辦公室。了解用工需求、免費發布招聘信息、組織各級部門宣傳動員……一系列的幫扶辦法落實后，只用了10來天，豪斯公司就招來工人400多名。

　　發生在豪斯公司的故事，只是阜陽市落實政策幫助返鄉創業農民工的一個縮影。

　　為落實 《關于進一步加強農民工創業園建設和管理工作的通知》，阜陽市建起20多個創業園并明確規定：凡入園企業，3年內免征各項行政事業性收費，享受物業、水電、房租等費用補貼，同時可享受小額擔保貸款等政策。

　　為落實 《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》，阜陽市設立創業扶持專項資金，開展創業培訓，同時廣泛搜集創業項目向有創業意愿的農民工免費推薦……

　　一項項優惠政策的落實，帶來的是無數個返鄉創業者的成功和感激。 “申請土地簡單，招工有人幫，辦理工商、稅務手續有 ‘綠色通道’。”談及自己返鄉創業后得到的幫助，楊志才幾乎把左手手指劃拉了一遍， “有了這些幫助，我們創業的難度當然更小，成功的可能性當然更大。”