昨天，中共中央、國務院發布了關于分類推進事業單位改革的指導意見(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟肥?011年3月23日制定出臺的。

　　根據《意見》，現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

　　對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業;對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

　　轉制工作有5年過渡期

　　《意見》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導思想、基本原則和總體目標，科學劃分事業單位類別，推進承擔行政職能事業單位改革等9部分。

　　《意見》明確了改革的總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　今后5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。

　　《意見》稱，為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。

　　轉制后退休養老金按國家規定執行

　　在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行;轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行。醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法;轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。

　　對于從事生產經營活動事業單位改革，要按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。

　　從事公益服務的事業單位分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

　　此外，面向社會提供公益服務的事業單位，將逐步取消行政級別。

　　對于承擔行政職能事業單位改革，涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。

　　為什么要改革事業單位?

　　它是整個改革過程中的滯后部分

　　事業單位改革有何意義，《意見》稱：面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。

　　北京大學社會系副教授于長江分析：“事業單位實際上最早是由我們計劃體制下‘大一統’留下的一個遺產。它本身很多東西其實分屬于完全不同的社會領域，但在當時就把它統一起來稱為事業單位。在我們整個的改革過程中這部分是滯后的?！?/FONT>