2011年民生第一件實事鎖定個稅改革。具體方案有望于本周三召開的國務院常務會議上出臺。

　　昨天，國務院總理溫家寶與網友在線交流時表示，將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。

　　“這已經列入國務院的議事日程，禮拜三就討論。”他說，“國務院討論決定以后，將報人大批準。”

　　《第一財經（微博）日報》記者從消息人士處了解到，本次個稅改革可能是一個綜合的改革，不僅僅包括個稅免征額的提高，還將包括個稅層級間級距的改革等內容。

　　一位參與政策咨詢的人士告訴記者，個稅免征額有望從現行的2000元提高到3000元，同時，9級超額累進稅率有望減少到5級。

　　“今年個稅改革的方向是：適當降低中低收入者的負擔，立足于擴大消費，進一步完善稅制，為未來綜合與分類征收作鋪墊。”相關人士曾告訴記者。

　　今年給老百姓辦的第一件實事

　　中央經濟工作會議明確提出，要逐步完善個稅制度。

　　本報去年底曾報道，爭論許久的個稅改革，有望在2011年邁出實質性步伐。當時記者從消息人士處了解到，改革的內涵或以減輕個稅稅負為主。

　　值得注意的是，曾有消息稱，在“十二五”前期，個稅免征額將會提高到3000元。

　　但這一消息并未得到權威部門的證實。有行業內專家認為，免征額上調“分步走”的可能性不會很大。

　　而在去年全國“兩會”上，很多政協委員、人大代表都建議，將個稅免征額提高到3000元以及更高。

　　個人所得稅免征額共調整過兩次。一次是2006年，免征額從800元提高到1600元；第二次是2008年，免征額從1600元調整到2000元。

　　“免征額提高后，更多的低收入群體將被納入免稅范圍，更有利于體現稅負的公平性。”有專家分析認為，直接提高免征額可以改善民生，但更重要的是免征額的確應與居民消費價格指數（CPI）聯動，與物價聯動，設定的免征額才會更加科學合理，才能隨時照顧公平合理。

　　溫家寶也強調：“這條措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益，無論是工人還是干部，我以為是最直接也是最簡便的方法。這是我們今年給老百姓辦的第一件實事。”

　　如何避免高收入者受益較多

　　免征額的提高幅度考驗著決策層的智慧。

　　財政部關于“個人所得稅制度及管理情況”一文中曾指出，提高費用扣除標準，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少，占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會受益。高工薪收入者減稅較多，是因為對工薪所得項目個人所得稅實行超額累進征收，相應在減稅時也有累退效應。比如：將費用扣除標準由2000元/月提高到3000元/月，月薪為5000元的納稅人納稅減少100元/月，月薪為1萬元的納稅人納稅減少200元/月。月薪更高者，減稅額也更多。

　　對此，有專家告訴記者：“近幾年來，隨著經濟的發展，人們的工資水平的確在上漲，個稅的免征額上調是應該的。一個稅種的改革，主要應該看兩方面，一是財政能否負擔；另一方面是要兼顧到稅收的公平。”

　　在收入分配改革漸入深水區之時，對個人收入起調節作用的個稅改革也顯得更為迫切。

　　財政部數據顯示，2009年我國個人所得稅征收約3949億元，比上年增長6.1%，其中：工資薪金所得項目收入約占63%。

　　據了解，去年年底財政部、國家稅務總局和國務院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草工作。

　　一些專家認為，免征額上調配以個稅層級調整可能會達到更好的效果。

　　目前我國個稅實行的是9級超額累進稅率。稅率從5%到45%，而國際上多為4到5級稅率。調整個稅層級與降低個人所得稅稅率的效果是一致的，其核心目標是發揮個稅的收入分配調節作用，適當調高高收入階層稅率，調低低收入階層稅率，加快中產階層的培養。

　　去年底，曾有方案就個稅層級調整作出建議，其中，第一級從目前的500元（扣除2000元起征點后）調整為2000元，稅率調整為5%；第二級調整為2000元到1萬元，稅率為10%。但這并非唯一選擇，還有其他備選可能。

　　我國現階段實行的個人所得稅制是分類稅制，即將個人所得分為工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、承包承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、利息股息紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、偶然所得和其他所得等11個征稅項目，并相應規定了每個應稅項目的費用扣除標準、適用稅率及計稅辦法。