公務員的薪酬問題十分復雜，它不僅和國家經濟狀況有關，而且涉及到每個人的切身利益，直接影響到社會的安定團結。設定科學規范、適合我國特點的公務員薪酬制度，對于地域發展的平衡、人才合理的流動、廉政建設的深化、和諧社會的建構，以及建設一支廉潔、高效、穩定、可信的公務員隊伍，提升公共服務質量和社會管理水平等，都具有舉足輕重的作用。那么，國外公務員的薪酬怎樣？對完善我國公務員工資福利制度有那些借鑒意義呢？

　　美國

　　美國公務員分為聯邦政府公務員和地方政府公務員，年年調工資是美國公務員薪酬的一大特點。美國《公務員制度改革法》規定：“人事管理局、行政管理與預算局和勞工部每年對全國各地私營企業的工資水平進行深入的調查，并把調查結果拿來同公務員的工資水平進行比較，據此向國會及總統提出調整公務員工資的建議，經國會批準，總統發布行政命令實施，從而確保中、低級公務員的工資與同一地區私營企業的雇員的工資大體相當。”美國公務員除按年資正常漲檔之外，工資還根據通貨膨脹系數變動。經濟水平不同的各個地區有“地區標準”，駐不同地方的聯邦公務員，其收入可以在給出的年薪基數上浮動，經濟越發達的地區，公務員的年薪也越高。除此之外，公務員的福利也是五花八門。如醫療保險、退休金、購房補助等可根據在政府部門工作的年頭折算，意外險、人壽險、稅前支付醫療費用，甚至出差、度假住旅館，公務員也有專門的優惠。

　　美國是聯邦制國家，聯邦、州、縣、市等各級政府的事權和財權的劃分都比較明確。聯邦公務員的工資由一個專門的聯邦工資賬戶支付，而各州、縣、市公務員的工資，則由本級政府財政負擔。富裕的地方，政府稅收高，公務員收入當然也高。反之，較貧困地區財政負擔能力差，公務員收入也低。比如，同樣是檢察官，加州總檢察長的年薪17.5萬美元，高于聯邦總檢察長的14.3萬美元。2006年，美國聯邦公務員的平均年薪約為6.1萬美元，大致是全國人均收入的1.5倍。按美國的經濟水平，公務員可以算是“高薪”，而且買得起房子，又有養老保險和醫療保險等，真可謂“后顧無憂”。對于州、縣、市的選舉官員，其收入要高出事務官員一大截，照理說“養廉”應該沒問題，但恰恰是這些位高權重的官員丑聞最多。原因是這一級官員既不像總統、部長那樣曝光率高，一舉一動都在眾目睽睽之下，況且還有一定的“獨裁”權力不受制約。曾被視為“克林頓接班人”、“民主黨新星”的新澤西前州長麥克格萊維，在任時大搞裙帶腐敗，把年薪 11萬美元的“反恐顧問”職務，私相授受給他以色列籍的同性戀情人，一年多后才被揭發。一些市長和房地產商相勾結的丑聞，幾乎每年都要曝光幾起。高薪難以保證養廉，對權力的制約和監督才是反腐防貪的利器，中西古今概莫能外。

　　日本

　　日本公務員的范圍比較廣泛，政府機關的干部和工人，國立科學、教育、衛生等單位的公職人員，都納入公務員。日本公務員分為國家公務員和地方公務員，兩者的工資保險福利制度基本相同，只是薪酬水平略有差別。受文化理念、制度安排、行為方式的影響，日本公務員的薪酬與民營企業職工的收入比較接近。若差別太大，人事院就會下達公務員減薪的勸告。因近年來日本經濟不景氣，企業職工收入減少，日本公務員減薪已有幾次了。日本公務員因地區不同，收入也不一樣，經濟發達地區相對高一些。如果把公務員工資的平均指數確定為100，2005年東京都為103，經濟落后的島根縣只有92.8.不管在政府還是民營企業，職務高了，收入自然是“水漲船高”，所以日本人競爭高一級職位時很玩命，也存在互相拆臺的現象。一旦競爭失敗，他們也會心甘情愿地接受別人領導，一如既往地干好自己的工作，因為保持現有位置原地踏步也不錯。

　　日本規章制度相對健全完善，公民意識與法治環境較好，公務員除薪酬收入外，謀取私利的空間并不大。在日本，公務員一般沒有人事權，每進一個人都要經過嚴格的考試，很難通過自己的權力把親屬安排在重要部門。公務員也不掌握財權，每一筆經費都要事先做預算，使用經費也要經過嚴格審計，只要不合規定，很容易被審計出來。一旦檢察機構介入，任何人都不得說情，因說情本身也違法。公務員也沒有其他特權，把事情做好被視為理所當然。如果根據規定事情可以辦，他們會全力以赴辦好。若規定不行，他們態度雖好，但不論怎么說都不敢辦，因為出了問題要受到懲罰。日本公務員倫理法規定，公務員拿的是國民的稅金，應站在國家的立場上客觀、公正地對待其服務的每一個國民，私自為他人牟取不當利益將不再適合擔任公務員。曾有一名警察發現因亂停車被罰款者是自己的好友，沒有收取相應的罰款，結果被開除。日本人事院對違規公務員的懲罰規定得十分明確、具體，每年確有不少公務員受到懲處。

　　歐盟

　　歐盟公務員的高薪素有“金碗”之稱，其工資分為基本工資、家庭補助和津貼三個部分。基本工資按照由高到低的A、B、C、D四個級別以及每個等級中的不同檔次來確定。年終，歐盟各機構還會根據本單位的財務狀況發放一定數額的獎金，獎金的多少完全取決于公務員平時的表現和業績。除了基本工資和年終獎金，歐盟公務員還享有包括家庭津貼、撫養孩子補助以及孩子上學補助在內的三項家庭補助。此外，歐盟公務員還享受名目繁多的福利津貼。剛步入工作崗位，就會得到相當于兩個月基本工資的“安家落戶”費；凡是不在本國上班的歐盟公務員，每月可以領取相當于工資16%的“離鄉補貼”；除公共假日、病假、婚假、產假等之外，歐盟公務員每年還可享受24天30天的休假，這期間全家可得到一筆足夠度假開銷的補貼。以上收入，都無需向各成員國納稅，但要繳納一定比例的“歐盟稅”。這筆稅收收入將全部作為歐盟公務員的“保險基金”，最終還會返回到每位公務員身上。公務員享受如此之高的待遇，足以讓外界“眼紅”。歐盟解釋：需要高薪待遇吸引并留住高級人才。正因為擁有一支高素質的隊伍，歐洲一體化進程走過50年以來，歐盟機構一直保持了較高的效率和清正廉潔的形象，鮮見利用部門權力產生不同公務員之間的“收入差”，政府部門集體貪污受賄的“群體”案件也十分罕見。

　　歐盟公務員的薪酬雖高，但并不意味著優越。與聯合國等國際機構相比，歐盟公務員的特權其實并不算多。在歐盟，只有少數高級公務員才能享受公務用車。在歐盟三大機構中最為龐大的歐盟委員會，目前公務用車僅有130輛。胡吃海喝現象在歐盟機構幾乎不存在，招待宴請之類的活動受到十分嚴格的預算管理。歐盟公務員因公出差，雖可得到一定數額的伙食包干費，住宿根據所提供的****實報實銷，但也規定了最高限額，具體的標準由歐盟統一制定。歐盟有不準接受禮品的制度，公務員不得接受任何一個國家或機構提供的榮譽稱號、授勛以及各種形式的饋贈等，也不得從事第二職業。

　　俄羅斯

　　俄羅斯公務員的薪酬待遇總體上不高。根據俄羅斯國家統計局發布的最新統計資料，目前俄羅斯公務員月平均工資接近1.1萬盧布，略高于普通民眾月平均 8244盧布的水平。但這個數字不被大多數俄羅斯老百姓所認同，他們認為公務員存在“灰色收入”，每個月還能根據績效考核成績拿到一筆數量不菲的獎金。需要特別說明的是，俄羅斯崇尚高薪養廉配合嚴刑重典。普京總統對“高薪養廉”持贊賞態度，他認為，除了用《國家公務員法典》對公務員行為進行規范約束外，如果公務員的工資能夠滿足他們正常需求的話，就會減少收受賄賂的可能性。也就是說，對政府雇員的不端行為施以重刑與提高他們的薪酬收入待遇相結合，將成為近期俄羅斯政府在公務員隊伍建設上的新舉措。

　　在高薪養廉配合嚴刑重典的管理理念之下，俄羅斯政府已從2004年起大幅上調了公務員工資。目前，俄羅斯總統普京的年薪是6.1833萬美元，俄羅斯總理的年薪為4.9466萬美元，副總理為4.019萬美元，部長級高官年薪為3.71萬美元。一般政府雇員的工資在原來基礎上也相應地提高了一大截。在工資收入之外，俄羅斯政府雇員還能按月領取一筆為數不少的績效考核獎金。按照有關規劃，俄羅斯政府正在醞釀新的工資上調方案，預期公務員的收入還將大幅度上漲。

　　印度

　　印度的公務員與一般意義上的“政府工作人員”不同，它是專指那些通過“全印公務員系統”考試并最終被中央政府正式錄用的人員（少數會分配到各邦政府）。政府中大量低級別的官員和辦事員不屬于公務員，錄用考試的渠道也不相同。目前，印度人均年收入約為460美元，公務員的年均收入卻高達7000美元。普通公務員的月基本工資約為581美元，還有名目眾多的津貼、補貼，例如交通補貼、子女優生費、糧食補貼、通訊費、特困地區或基層補貼費等，這些津貼、補貼不僅名目繁多而且數量驚人。此外，印度公務員還享有其他令人艷羨的待遇，比如每年1個月帶薪假、20天醫療假、20天半薪假等。除去各種假期和法定休息日，印度公務員每年實際上班時間約160天。

　　印度公務員是一個高收入、高地位、高待遇的人盡向往的職業，盡管收入高高在上，卻很少招致社會不滿，公眾對公務員收入上漲也很少表達不同意見。在普通印度人看來，公務員是公認的社會精英，一旦被雇用為政府公務員，就意味著跨入了印度的上流社會。不過印度公務員的數目非常少，只有6600多名，這似乎超出我們的想象而讓人難以置信。印度公務員制度基本上是英國“文官制度”的翻版，公務員是擁有一定決策權的中高級官員，即高級文官、警官和外交官。印度不允許公務員參與政黨活動，公務員盡管執掌著國家的行政體系，卻始終置身于政黨紛爭之外。在過去的20多年里，印度的政府輪換如走馬燈般頻繁，而公務員群體依舊是“巋然不動”，這對維持社會平穩運行起到了重要作用。

　　瑞典

　　2008年，瑞典全國平均月工資為29100元，最高工資為35200元，最低工資為22000元（貨幣金額已換算成人民幣元）。

　　各行業平均月工資由高到低為：科研30400元，房地產30400元，教育30300元（基礎教育24400元、高等教育30500元），建筑工業 29400元，政府機關和軍警28900元，金融保險27100元，管理服務26300元，文化娛樂26100元，醫療保健25200元。

　　按照職業分月平均工資由高到低為：國企老總48200元，法官38900元，其他司法官員34900元，醫生32700元，商務人員32600元，大學教授32300元，政府公務員32200元，軍人32000元，會計31500元，程序設計師31100元，作家記者30600元，職員29900 元，工程技術人員28800元，大學教授以外的老師28800元，警官和偵探28300元，海關人員27100元，圖書館員和其他信息員26700元，鐵路建筑工人26200元，一般司法人員25400元，社會服務人員25300元，化工和物理技師24800元，職業介紹服務人員24400元，政府公共服務人員（如公園管理人員）23700元，政府稅務官23600元，統計員23400元，社會服務人員助理23300元，司法助理21700元，監獄看守 21400元，門衛20500元，室內清潔工18600元。

　　按照年齡段分，最低年齡段18—24歲的月工資為22000元，60—64歲年齡段的月工資為32000元。初中畢業為23000元，大學畢業為27600元，研究生以上學歷為35050元。

　　瑞典80%的地區月工資在27000—29999元之間，低于26999元的地區占12%，高于30000元的占8%.

　　從上面例出的數據看出，瑞典公務員不如建筑業工人工資高；瑞典各行業差別不大，領取最高工資的科研人員比領取最低工資的醫療保健人員工資高出20%；瑞典職級工資差別甚小，國企老總的工資比門衛工資高出135%.

　　瑞典年齡對工資的影響不大，60—64歲年齡段的工資最高，高出18—24歲年齡段45%；瑞典學歷對工資高低影響有限，研究生以上學歷的工資比初中畢業生工資高出52%；瑞典各地區的工資比較公平，工資的地區差僅為11%.

　　瑞典2008年人均GDP365267元，全國平均年工資占人均GDP的96%；最低工資占全國平均工資的64%，占人均GDP的61%.

　　另外，瑞典首相上下班沒有保鏢，要么乘公交車，要么開私車，公家配車只能用于接待外賓、外出考察等公務活動。

　　挪威

　　2008年，挪威全國平均月工資為40047元（貨幣金額已換算成人民幣元），其中合同工資占94%，獎金占3.3%，加班費占2.7%；吃“皇糧”的平均月工資為38577元，私營企業為40589元。

　　各行業的平均月工資從高到低為：石油礦業60817元，金融證券55779元，電力47687元，房地產44421元，國立醫院41308元，社會個體經營41182元，中央政府開支的公職人員41078元，國立學校職員40976元，交通運輸40514元，制造業39393元，私營學校39294 元，漁業38843元，建筑業38273元，批發零售37096元，地方公務員35272元，保健和社會服務34098元，旅館餐飲28261元。

　　私營企業平均月工資為41897元，各職級從高到低為：總經理和總執行官63353元，技術專家54847元，技術員46723元，職員33971元，銷售等服務人員31567元，貿易工人35397元，車間工人34824元，徒工30054元。

　　2008年10月1日，挪威中央政府開支的各類人員所發月工資平均為41458元，各部門工資從高到低為：教育42389元，社區管理41296 元，金融證券42162，行政機關41016元，商貿和房地產40690元，建筑36910元，交通運輸35773元，醫療35809元。

　　中央政府行政機關公務員月工資平均為41016元，各部門從高到低為：外交官47917元，行政公務員41693元，司法人員41622元，公安警察39930元，軍人39555元。

　　2008年，挪威各學歷段平均月工資為：持初等文憑的職工32760元，持中等文憑的職工38610元，持大學文憑的職工45630元，研究生以上學歷的職工56160元。

　　40—54歲年齡段職工月工資最高，約為43875元，24歲以下年齡段最低，約為27612元。

　　從以上數據看出，挪威中央政府機關公務員工資與全國平均工資比率為41016：40047≈1.0，也就是說，國家公務員工資與全國平均工資持平。

　　在國家各機關中，工資最高的是外交官，工資最低的是軍人，最高工資與最低工資的比率為47917：39555≈1.2，差別不大。

　　在吃“皇糧”的各行業中，教育系統工資最高，醫療系統工資最低，機關干部（官員）工資屬中等，行業之間最高職級工資與最低職級工資的比率為42389：35809≈1.2，大致持平。

　　按職級分，挪威各個行業內部最高級別與最低級別的工資比率是63353：30054≈2.1，也就是說，企業老總的工資大致是徒工的2倍。

　　在挪威，最高學歷與最低學歷之間的工資比率為56160：32760≈1.7，差別不大。

　　按年齡段分，高收入年齡段與低收入年齡段工資比率為43875：27612≈1.6，同樣沒多大的差距。1986年至2005年間，挪威貧困家庭（收入達不到全國平均收入的50%）在2.6%至4%之間波動。

　　我國《公務員法》規定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”。這是我國公務員薪酬設定的基本原則，也是世界大多數國家通行的做法。國外公務員薪酬的設定不僅與國民經濟和社會進步緊密相連，而且在設定標準上也十分重視與GDP、物價指數、恩格爾系數等經濟指數掛鉤，并著重考慮三大原則：一是地區平衡原則。在公務員薪酬的管理上體現內部公平性或內部一致性，力求同工同酬，避免不同地區尤其是政府部門之間的薪酬攀比，完善艱苦邊遠地區津貼制度。二是工資與津補貼比例原則。同級公務員的工資和福利標準基本統一，工資收入約占總收入的70%-80%，津補貼約占20%-30%，防止名義收入與實際收入失真。三是工資分布合理原則。公務員的工資序列在不同層次上呈菱形分布，在最高和最低工資水平之間的線段上，處于中間或中間偏下位置上的人員分布是最密集的，而在工資水平最低和最高的兩端，人員的分布比例往往是較小的。從國際經驗看，這些原則既保證了公務員工資標準的原則性、穩定性，也考慮了適時調整工資標準的必要性、操作性，值得我國進一步探索完善公務員工資保險福利制度時借鑒。