胡曉義：“十二五”期間實現基礎養老金全國統籌

　　盡管中國剛剛有了一部《社會保險法》，但社會保險基金的征繳、投資、監管，仍需要更多的法規和規章來完善。

　　昨天下午，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受中國政府網訪談時作上述表示。

　　社保統一征收尚需時日

　　中國社保的“雙重征繳”體制格局形成已久。直至目前，社保費的征繳仍是由稅務部門和社保部門共同執行。有些省份由社保部門征繳，有些省市則由稅務部門征繳。而從社保費征繳的數量來看，大約各占半壁江山。

　　而在社保法的制定過程中，關于征繳體制的利益博弈更為激烈。但最后獲通過的《社會保險法》，也只有一條規定，即第五十九條：社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定。但具體如何操作，仍無更新解釋。胡曉義在接受訪談時則表示，征繳方面的法律規定，應該根據《社會保險法》的要求進行完善。

　　“在原籍已上了多年的養老保險，現在在外地工作也快十年了，可是養老保險一直沒有辦法接續，該怎么辦？”昨天下午，網友CS在中國政府網上向胡曉義提出了難題。

　　對此，胡曉義稱，根據中國共產黨十七屆五中全會的建議，要求“十二五”期間實現基礎養老金全國統籌，這可以看作養老保險全國統籌的時間表。

　　中國政法大學教授李曙光認為，這一時間表比較有操作性。他告訴《第一財經日報》記者，在養老保險這一塊，國家已經通過財政撥款等方式，加大投入，因此五年內實現養老保險全國統籌應該沒問題。

　　而在醫療保險這一塊，提高統籌層次卻并不樂觀。

　　胡曉義表示，現在階段性的目標是到明年年底，全國職工基本醫療保險都要做到地市級統籌，而且要促進建立省級調劑金。“這對解決異地就醫結算問題有什么好處呢？過去統籌地區以區縣為單位，全國劃出2800多個小框。提高統籌層次以后，在一個地市的范圍里都可以報銷。”胡曉義說。

　　社保基金投資與監管之難

　　隨著時間的累積，社保基金的盤子將越來越大，如何運作這一基金，讓它保值增值，成為一大問題。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴本報記者，目前社保基金投資只有兩個渠道，即銀行協議存款和購買國債，但十年來收益率只有2%。而2001年到2008年，中國平均的CPI是2.2%，尤其是今年，9月份是3.6%，10月份高達4.4%，社保基金的損失越來越大，企業和員工的繳費處在貶值狀態。

　　因此，鄭秉文認為，實現社保基金投資體制的市場化與資產配置的多元化，提高整體收益率，已是迫在眉睫之事。

　　但伴隨而來的則是對社保基金監管的擔憂，特別是社保基金數目越來越大之后，如何保證老百姓救命錢的安全，成為社會關心的議題。

　　《社會保險法》提出了三種監督方式：人大監督、財政部門和審計部門監督，以及社會監督。

　　胡曉義透露，目前城鎮的五項社會保險結余金額已經接近2萬億。《社會保險法》也作出了明確規定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的由社會保險行政部門責令退回騙取的保險金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款。