如果我們在百度輸入“社保轉移”關鍵詞，大約能搜索出1千萬條信息，足見社保轉移的熱度。但是如今距離2010年1月1日養老保險全國轉移新政實施大半年過去了，實際的社保轉移似乎并沒有熱起來，各地只有可憐的少數成功案例，更多的還是徘徊、等待甚至被迫返保……破解“轉移難”之路依然任重而道遠。

　　在我要社保網創辦人余清泉看來，如今社保轉移難問題進展遲緩至少有如下四方面原因：

　　一、制度設計的復雜性容易造成制度碰撞。

　　《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》制度設計上本身就很復雜，既要考慮理想的制度設計愿景，又必須正視嚴重的碎片化現狀；既要平衡轉入地與轉出地的基金收支，又要保證不同身份不同戶籍人員之間的公平，難度可想而知，執行實施中很容易發生制度碰撞。

　　社保制度碰撞第一個方面的集中反映就是地域差異：我國各省、市、區、縣的社會保險條塊分割嚴重，各地政策存在一定的差異；等到社保跨統籌區轉移時，這些問題就暴露出來了。

　　社保制度碰撞另外一個方面的集中反映是制度盲區：社保制度發展過程中，本身也試點和探索了一些制度，這些制度之間如何銜接也是一個大問題。例如，外來從業人員、農民工等特殊群體，各地一度實行過“雙低政策”即“低基數繳費，低待遇享受”，優先保障工傷和大病風險，如北京允許農民工先上工傷、大病醫療兩險，暫不納入養老保險體系。現在城鄉統籌、全國轉移的大背景下，那些與基本養老保險制度不一致的特殊階段的靈活制度能否轉移、如何銜接以及有否救濟途徑都成了擺在眼前的疑難問題。

　　二、社保數據信息標準不統一阻礙轉移。

　　如果簡單理解社保轉移的話，我們可以把他分為兩個層面，一個層面是資金的匯寄接收，另一個層面是數據信息的傳遞轉移，后者尤為關鍵。

　　實現數據信息傳遞轉移的一個基礎條件是社保數據信息標準的統一，而目前這個基礎條件還不夠充分。我國各地社會保險業務操作并不統一，所使用的軟件也多為當地開發，體系不盡一致，系統版本繁多，各地區間數據標準并不統一。即便是人保部規定了基本養老保險關系轉移接續信息表的統一格式，如果不對其中底層的記賬方式、計息方法等統一規范的話，結果仍然會由于數據標準不兼容而導致資金匯寄到賬而賬務無法補填錄入轉入地系統的尷尬現象。

　　“技術手段不難解決，難的是信息傳遞內容的規范和統一。”湖北省養老保險局核定處處長余曉明這句話說的正是這個問題。如果接收到的表格五花八門，不但耗費溝通成本、降低效率，而且還會造成錯誤甚至阻礙轉移。社保數據信息標準不統一是一個亟待解決的突出問題。

　　三、部分轉移機制調動轉入地積極性有限。

　　這不是個新話題，一直以來就存在這個問題。

　　社保轉移新政的具體轉移辦法中，統籌基金按12%而不是全部繳費的資金轉移是針對現實情況的一個平衡。相較之前的單位繳費部分完全不轉移的辦法來說，考慮了接收地利益，但是仍然較難調動接收地的積極性。

　　轉出地和轉入地作為兩個獨立的主體，如果沒有其他配套手段來調整的話，單純從利益上考慮很容易出現“轉出容易轉入難”的困境。事實上，在今年社保轉移新政之前，很多地方普遍對轉入設限，譬如附加戶籍條件，只受理在本地長期工作或居住、有本地戶口的參保人員等。

　　今年的社保轉移新政要想真正實現全國自由轉移，必須打破這些藩籬，防止地方保護抬頭。但僅憑12%的機制，吸引力還是有限。

　　四、一般民眾對社保經辦流程不熟悉。

　　年初人社部副部長胡曉義談到養老保險關系轉移接續的辦理流程有四個環節：一、發憑證；二、撥電話；三、辦手續；四、轉資金。這個流程設計相較以前的轉移辦法來說已經大為簡化，但是對于一般民眾來說，仍然會覺得困難。因為一方面他們對社保經辦機構還相當陌生，另一方面社保辦事難事各地普遍的一個難題。

　　社保經辦機構大部分業務只針對單位經辦人員，所以普通民眾對社保經辦機構是較為陌生的，只有那些在職介或人才按個人靈活就業等繳納社保的人才會有所了解。而目前各地社保經辦機構情況相差較大，有的按險種分屬不同部門管理，有的流程仍然較為繁瑣，而且社保經辦機構是典型的業務繁忙機構，電話“熱線”難打進，辦業務需要約號或排隊。這些對單位經辦人員來說都已經很復雜，更不用說平時幾乎不實際接觸到社保機構的一般民眾。這樣很容易造成理解偏差，經辦障礙。在一些模糊情況下如果轉出地和轉入地說法不一時，民眾更是無所適從。

　　從某種角度上看，社保轉移新政更多的是對勞動保障系統的挑戰，尤其在目前很多基礎條件都還不完善的時候。無論單位還是個人，都對社保轉移新政充滿期待，但是當他們發現實際操作時并未像宣傳的那樣簡便，甚至最終不得不放棄轉移、被迫“返保”時，無論是失望還是憤怒，最終都會或多或少影響到制度本身。

　　不過對于社保這樣一個如此復雜的制度，我更愿意把目前所遇到的一些問題，看做是變革中必然會經歷的一個過程，對于不斷完善發展的社保制度，我們需要更多一些的耐心。新政的完美落地，既需要政府的決心、制度的完善、標準的統一、因需而動的靈活改進，同時，也需要時間。