國家安監總局今天正式公布了煤礦領導必須“帶班下井”的規定：明確要求煤礦的主要負責人、領導班子成員和副總工程師必須輪流帶班下井，與工人同時下井，同時升井。

　　為遏制事故提出的“帶班下井”做法并非創新，然而長期以來并未徹底執行。7月19日，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中重申了“帶班下井”要求，隨后安監總局組織起草并審議通過了《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》(以下簡稱“規定”)，將其上升到法規的形式，力爭“過硬”、“管用”。

　　此舉引發了公眾和媒體的廣泛關注：這項“硬”規定是否會遭遇“軟”執行，如何監督領導干部“帶班下井”？

　　國家安監總局今天請來煤礦負責人、各地監管部門等相關代表人士和部分媒體參加會議，用強硬的態度、細致的條款和嚴厲的處罰，顯示了他們的決心。

　　不再是“要求”，而是“必須”

　　“帶班下井”這一提法由來已久。國家也相繼出臺了有關政策規定。

　　“但是，由于這些文件都是以《指導意見》的形式下發，不少企業在實際執行過程中剛性度不強，存在一些突出問題。”

　　因此，此次要求帶班下井的文件形式不再是《指導意見》，而是更為剛性的“規定”。

　　“將帶班下井制度上升到法規層面，具有強制性，必須嚴格執行。不執行或者是打折扣，都要受到相應處罰。”國家安監總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘告訴記者。

　　“規定”細化了各種違規情況相應的行政和經濟處罰。明確對發生事故而沒有煤礦領導帶班下井的煤礦和煤礦主要責任人，按照有關條例規定上限給予經濟處罰，對煤礦最高罰款為500萬元，對主要負責人最高罰款為上年度收入的80%。情節嚴重的，對煤礦依法吊銷安全生產許可證，提請有關人民政府依法予以關閉。對煤礦吊銷安全資格證和礦長資格證，終身不得擔任任何煤礦的礦長。

　　形勢嚴峻呼喚“帶班下井”

　　趙鐵錘今天通報了最新的生產和事故情況：今年1到8月份，全國煤炭產量達21.85億噸，同比增長20%左右。在這樣高增長的情況下，煤礦的事故起數同比下降16.1%，煤礦百萬噸死亡率同比下降14.6%。

　　“隨著煤產量的增長，事故多發，重大事故明顯上升。有的煤礦該停的不停，該整的不整，光停產不整改，偷偷生產。形勢非常嚴峻。”趙鐵錘說。

　　在嚴峻的形勢下，徹底執行“帶班下井”顯得尤為關鍵。

　　2008年7月的廣西百色礦難透水事故，最終導致36人死亡。趙鐵錘說，“當時水柱子都噴出來了，但找領導，卻找不著。”

　　今年3月28日，山西華晉焦煤有限責任公司王家嶺煤礦發生透水事故。“開始流水小，班長把情況匯報上去，然后是調度室匯報，再匯報給領導……匯報來匯報去，錯過了最佳的撤離時間，都耽誤了。”

　　8月10日河南省鄭煤集團某煤礦發生透水，當時井下有136名礦工。趙鐵錘說，“透水以后，當時井下有個帶班領導，及時組織撤人，同時打電話現場救援，配合地面調度指揮。最終無一人傷亡。”

　　“要充分認識落實這項制度的重大意義，因為總體形勢還是比較嚴峻的。”趙鐵錘在今天的發言中透露，這項措施受到了國家的高度重視，張德江副總理多次明確要求，各地區各部門各個企業要把帶班下井這項措施落實到位。

　　溫家寶總理對這項制度的批示要求是：“認真落實這項決定，否則失信于民，影響政府公信力。”

　　決不走過場，決不搞形式主義

　　“這次著重強調的是礦領導要與工人同下井、同升井。”趙鐵錘說，在以往的要求中，領導者和經營管理人員更強調下井次數，而今更保障工人有權知道領導是否下井，如果領導提前升井，工人也可以要求升井，如果領導未下井，工人有權不下井。

　　為打消工人顧慮，規定明確，煤礦不得因此降低從業人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

　　還有一種聲音是，一些煤礦企業會不會因此擴充領導班子，最后領導雖多，平均下井的次數少。事實上，此次《規定》明確要求下井的必須是煤礦領導，而非一般的管理人員。

　　彭建勛強調，這些領導下井后，主要是對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和組織消除事故隱患，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產。在遇到險情時，第一時間下達停產撤人指令。“領導帶班下井不是對區隊長、班組長現場指揮的替代，而是強化督促和指導。”

　　安監總局的這項《規定》自2010年10月7日起執行，“這次決不能走過場，決不能搞形式主義。”