黨史學習教育開展以來，市住房城鄉建設委深入貫徹落實“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”總體要求，引導廣大黨員干部“學思踐悟、以學促行”，將“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育的重要內容，推進黨史學習教育走深走實。  

一、造價為民記心頭，深入一線聽民聲  

自年初以來，全國鋼材、有色金屬、玻璃等價格與2020年同期相比出現較大漲幅，其他生產要素價格存在跟漲趨勢。特別是“五一”節后，受原材料價格上漲、環境治理趨嚴、國際貨幣通脹等多重因素影響，鋼材等主要建筑材料價格出現較大波動，給工程建設單位和施工單位在工程進度、建材資源調配和成本管控等方面帶來不小的壓力。  

為進一步做好建筑材料市場價格風險管控，緩解企業應對價格波動的壓力，促進建筑市場健康發展，市住房城鄉建設委按照“未訴先辦”工作要求，結合“我為群眾辦實事”工作清單，深入開展專題調研，廣泛摸排人、材、機等施工生產要素價格波動給工程建設和項目參建各方帶來的具體影響。  

調研發現，雖然施工合同一般均設立價格風險調整條款，但列入風險范圍的基本上都限于鋼筋、混凝土、人工，不包括鋁合金型材、玻璃等其他材料，不能合理有效地解決當前建筑市場面臨的問題。項目參建各方普遍感受到了人、材、機市場價格的異常波動對工程順利實施的阻礙，并對可能帶來的工程質量安全隱患和工程結算爭議糾紛風險表示擔憂，希望市住建委造價總站能給予更多有針對性和可操作性的指導和幫助。  

二、立足崗位辦實事，凝心聚力解民憂  

“民有所呼，我有所應”，市住房城鄉建設委及時為市場主體排憂解難。以價格信息發布為切入點，“小切口、微改革”，在每月中旬發布《北京工程造價信息》的基礎上，聚焦質量安全密切相關的主要建筑材料，增加價格信息發布頻次，提供更貼合市場實際的價格數據；經多次征求相關部門、市場主體、行業專家和企業家代表意見，起草并于2021年8月16日印發了《關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。  

《指導意見》堅持問題導向：  

統一了市場價格風險幅度與現行計價規范的口徑，將單項材料費占簽約合同價1%（含）以上的材料列入了市場價格風險范圍。  

明確了可采用材料、工程設備采購價調價差，并給出了材料、工程設備采購加權平均價的詳細計算方法。  

優化了超過風險幅度的調整原則，取消了合同履行期間按算術平均計算價格的方式。  

規定了發承包雙方確認調整的合同價款，應當計入當期工程進度款。  

進一步明確了非承包人原因、承包人原因或雙方共同原因等導致工期延誤的價格波動損失責任承擔原則。  

規定了編制和確定投資估算、工程設計概算時，應當充分考慮工程建設前期和建設期內價格波動等因素。  

三、砥礪奮進開新局，優化服務聚民心  

下一步，市住房城鄉建設委繼續將“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育的重要內容：  

加強人工、材料等市場價格監測，為建筑市場提供及時、準確的市場價格信息。  

在價格波動較大時，增加與建設項目質量安全密切相關的主要建材市場價格信息發布頻次。  

對發承包雙方提出的涉及人工、材料等價格調整方面的爭議，按照“實事求是、客觀公正”的原則，做好計價政策解釋服務。  

不斷優化造價服務，力爭維護我市建筑市場秩序，促進建筑業持續健康發展，減少工程結算糾紛隱患，保障工程質量和安全。  

關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見  

為維護建筑市場秩序，確保工程質量和安全，合理分擔人工、材料、工程設備、施工機械臺班等的市場價格異常波動帶來的風險，維護發承包雙方的合法權益，合理確定和有效控制工程造價，現就加強建設工程施工合同中人工、材料、工程設備、施工機械臺班等的市場價格風險防范與控制提出以下指導意見：  

一、發承包雙方在施工合同簽訂時，應根據工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定簽約合同價及有關調整辦法，并在合同履行過程中嚴格執行。  

（一）發承包雙方應當在合同條款中明確約定人工、材料、工程設備、施工機械臺班等的市場價格變化風險范圍和幅度，超出其幅度的調整方法，價款結算及支付方式等。  

（二）發承包雙方應當按照合同約定對施工期間納入可調價差范圍的人工、材料、工程設備、施工機械臺班等的市場價格進行認價。承包人在合同約定的價款調整情形出現后的14天內，應當按照合同約定及時將調整報告及相關資料以書面形式通知發包人，發包人應當在收到承包人合同價款調整報告及相關資料之日起14天內給予核實，予以確認的應以書面形式通知承包人；發包人在收到合同價款調整報告之日起14天內未確認也未提出協商意見的，應視為承包人提交的合同價款調整報告已被發包人認可；經發承包雙方確認調整的合同價款，應當計入當期工程進度款。  

當合同約定的價款調整情形出現后，承包人在14天內未提交合同價款調整報告的，由發包人根據其自行收集的信息資料進行調整，承包人應當予以認可。  

（三）需進行價款調整的工程量按相應期間承包人完成合同工程應予計量的工程量確定,相應的人工、材料、工程設備、施工機械臺班用量的確定方法由發承包雙方在合同中約定。  

（四）人工、材料、工程設備、施工機械臺班等的市場價格變化風險范圍和幅度、價格變化幅度確定原則、超過風險幅度的調整原則、工期延誤價款調整等，按本指導意見第三條、第四條的相應原則執行。  

二、在施工合同中，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍，不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內容。  

三、合同對風險范圍和幅度沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎條件發生了發承包雙方在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于發承包雙方一方明顯不公平的，發承包雙方可根據《中華人民共和國民法典》的相關規定和實際情況，本著誠信、公平的原則，參考以下原則簽訂補充協議，合理分擔風險。  

（一）風險幅度和范圍  

按照風險共擔、合理分擔原則，人工風險幅度不得超過±5%，材料、工程設備、施工機械臺班等風險幅度一般不超過±5%。  

下列材料，應當列入風險范圍：  

1.鋼材（包括鋼筋、鋼板、型鋼、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、無縫鋼管等）、水泥及預拌混凝土、裝配式預制構件。  

2.鋁合金型材、鋁單板、玻璃、門窗、電線電纜、瀝青及瀝青混凝土等單項材料費占簽約合同價1%（含）以上的材料。  

（二）價格變化幅度確定原則  

1.基準價格  

招標人應當在招標文件中明確投標報價的基準期（依法未招標的，發承包雙方在施工合同中約定簽約合同價的基準期）。  

基準價格應以基準期對應月份的《北京工程造價信息》所發布的工程造價信息價為依據確定。工程造價信息價有上、下限的，以下限為準；未發布工程造價信息價的，應以發承包雙方共同確認的市場價格為依據確定。  

2.合同履行期間價格  

（1）人工、施工機械臺班價格  

以發承包雙方共同確認的價格為準。若發承包雙方未能就施工期市場價格達成一致，可以參考施工期的工程造價信息價。  

（2）材料、工程設備價格  

合同履行期間的材料、工程設備價格，可選用施工期市場價或采購價。  

①材料、工程設備施工期市場價以發承包雙方共同確認的價格為準。若發承包雙方未能就施工期市場價格達成一致，可以參考施工期的工程造價信息價。  

②材料、工程設備采購價：承包人應根據施工進度安排在采購材料、工程設備前將采購數量和單價報發包人核對，發包人應根據施工進度安排及時確認采購材料、工程設備的數量和單價。不同渠道（批次）采購的同一種材料或工程設備的采購價，可按下列公式取加權平均價：  

3.價格變化幅度的計算  

（1）承包人在已標價工程量清單或預算書中載明單價低于基準價格時，合同履行期間價格的漲幅以基準價格為基礎確定，跌幅以在已標價工程量清單或預算書中載明單價為基礎確定。  

（2）承包人在已標價工程量清單或預算書中載明單價高于基準價格時，合同履行期間價格的跌幅以基準價格為基礎確定，漲幅以在已標價工程量清單或預算書中載明單價為基礎確定。  

（3）承包人在已標價工程量清單或預算書中載明單價等于基準價格時，合同履行期間價格的漲（跌）幅度以基準價格為基礎確定。  

（4）承包人在已標價工程量清單或預算書中未載明單價的，合同履行期間價格的漲（跌）幅度以基準價格為基礎確定。  

（三）超過風險幅度的調整原則  

1.合同履行期間材料、工程設備、施工機械臺班價格的變化幅度小于或等于合同約定的價格風險幅度時，不做調整。變化幅度大于合同約定的價格風險幅度時，應當計算超過風險幅度部分的價格差額，其價格差額由發包人承擔或受益。  

2.合同履行期間人工價格的變化幅度小于或等于合同約定的價格風險幅度時，不做調整。變化幅度大于合同約定的價格風險幅度時，應當計算全部價格差額，其價格差額由發包人承擔或受益。  

3.發承包雙方應當在施工合同中約定合同履行期間價格變化幅度超過合同約定風險幅度的價格調整辦法：  

（1）按月分段計量的工程，發承包雙方可根據合同履行期間當月價格，對材料、工程設備、施工機械臺班價格扣減風險幅度內費用，對人工價格不扣減風險幅度內費用，調整價格差額。  

（2）按形象部位分段計量的工程，可按照合同約定的工程形象進度劃分不同階段，根據合同履行期間相應月份的價格加權平均或其他方法計算價格，對材料、工程設備、施工機械臺班價格扣減風險幅度內費用，對人工價格不扣減風險幅度內費用，分段計量，調整價格差額。  

（3）按整體工程一次性結算的工程，可按照合同履行期間工程實際進度對應月份的價格加權平均或其他方法計算價格，對材料、工程設備、施工機械臺班價格扣減風險幅度內費用，對人工價格不扣減風險幅度內費用，調整價格差額。  

4.人工、材料、工程設備、施工機械臺班調整后的價格差額只計取稅金。  

四、發生合同工程工期延誤的，應按照下列原則確定合同履行期的價款調整：  

（一）工期延誤  

1.因非承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續工程的人工、材料、工程設備、施工機械臺班價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期對應價格兩者的較高者。  

2.因承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續工程的人工、材料、工程設備、施工機械臺班價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期對應價格兩者的較低者。  

3.工期延誤既有承包人原因，也有非承包人原因的，延誤期間發生的人工、材料、工程設備、施工機械臺班價格漲跌，由發承包雙方按責任大小分擔。  

（二）延期開工  

發承包雙方簽訂施工合同后，由于征地拆遷、設計調整等原因導致延期開工的，發承包雙方應當及時簽訂補充協議，確定延期開工導致的價格波動損失或受益分擔原則。  

五、編制和確定投資估算、工程設計概算應當充分考慮工程建設前期和建設期內價格波動等因素。  

六、已簽訂工程施工合同但尚未結算的工程項目，可參照本指導意見協商簽訂補充協議。  

七、實行設計施工等工程總承包的，參照本指導意見執行。  

八、本指導意見自發布之日起施行。